各省轄市國家稅務(wù)局：

　　近期，我省12366熱線受理的咨詢和舉報，發(fā)票類問題所占比重一直較高。從反映的問題類型來看，反映較多的是舉報商家拒絕開具發(fā)票，開具假發(fā)票，不按規(guī)定開具發(fā)票等情況；也有不少反映發(fā)票管理、優(yōu)化服務(wù)方面問題的，如外出經(jīng)營時開具發(fā)票，小額有獎發(fā)票兌付，發(fā)票真?zhèn)尾樵?，發(fā)票庫存不足等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范發(fā)票管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，就有關(guān)事項通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對發(fā)票管理工作的認(rèn)識。各地要對納稅人、消費(fèi)者反映的發(fā)票熱點(diǎn)問題正確認(rèn)識，一方面從大量的發(fā)票違法舉報中可以看出，廣大消費(fèi)者、納稅人索票用票、主動鑒別發(fā)票的意識不斷提高，這同近幾年稅務(wù)機(jī)關(guān)加大發(fā)票宣傳力度，積極開展有獎發(fā)票活動，開展發(fā)票倒查，加大假發(fā)票打擊力度密切相關(guān)；另一方面，12366反映的發(fā)票問題也暴露出目前在發(fā)票管理和服務(wù)中仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，有管理問題，有制度落實(shí)不到位的問題，也有工作責(zé)任心和納稅服務(wù)意識不強(qiáng)的問題。發(fā)票作為購銷商品、提供服務(wù)的收付款憑證，涉及面廣，對于廣大消費(fèi)者和納稅人來講，發(fā)票是其與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系最為緊密的載體。因此，加強(qiáng)發(fā)票管理和服務(wù)不但是保障國家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督的需要，也是保護(hù)納稅人和消費(fèi)者合法權(quán)益的需要。各地要進(jìn)一步提高對發(fā)票管理工作的認(rèn)識，把發(fā)票管理工作作為強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)的重要抓手，充分認(rèn)識發(fā)票管理工作的緊迫性、復(fù)雜性、長期性，針對發(fā)票管理工作中納稅人、消費(fèi)者反映較多的“熱點(diǎn)”問題，基層稅收管理中的“難點(diǎn)”問題，認(rèn)真進(jìn)行分析梳理，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，明確工作職責(zé)，建立既分工又合作的工作機(jī)制。

　　二、加大發(fā)票宣傳工作力度。各級國稅部門要高度重視發(fā)票宣傳教育，向廣大納稅人和消費(fèi)者宣傳發(fā)票相關(guān)知識，增強(qiáng)依法取得、使用發(fā)票的自覺性，提高識別假發(fā)票的能力，警示使用虛假發(fā)票的后果；采取多種方式和途徑運(yùn)用正反兩方面典型案例進(jìn)行宣傳，以擴(kuò)大發(fā)票專項整治行動的社會效果，營造良好的輿論氛圍。各級國稅部門對于廣大納稅人和消費(fèi)者反映的發(fā)票問題，要及時做好處理，并做好宣傳解釋工作，消除納稅人和消費(fèi)者的誤解。

　　三、認(rèn)真開展普通發(fā)票專項整治，規(guī)范發(fā)票開具使用。

　　開展普通發(fā)票專項整治是落實(shí)向管理要效益、向管理要收入的具體行動，對加強(qiáng)發(fā)票管理，發(fā)揮“以票控稅”作用，進(jìn)一步提高征管質(zhì)量和效率具有重要意義。各地要按照《河南省國家稅務(wù)局2009年普通發(fā)票專項檢查實(shí)施方案》要求，結(jié)合本地實(shí)際，建立工作督導(dǎo)和考核機(jī)制，加強(qiáng)對專項檢查工作成效的考核，創(chuàng)新檢查方法，開展發(fā)票交叉稽核，打擊發(fā)票違法行為和不按規(guī)定開具使用發(fā)票行為，規(guī)范發(fā)票管理秩序，凈化發(fā)票管理環(huán)境。加大發(fā)票違法行為的處罰力度，各地要針對發(fā)票違法行為類型，加大發(fā)票違法行為處罰力度，制定處罰的最低標(biāo)準(zhǔn)，避免以補(bǔ)代罰。

　　四、強(qiáng)化責(zé)任意識，優(yōu)化納稅服務(wù)。

　　從12366快報反映的問題來看，“購票難”的問題在一些地方依然存在，納稅人往返多次購買不到發(fā)票，消費(fèi)者反映的發(fā)票違法行為未得到及時處理，發(fā)票舉報獎勵未及時兌現(xiàn)，小額有獎發(fā)票兌獎困難。這些問題的出現(xiàn)有制度落實(shí)的原因，但也反映出部分基層人員“疏于管理，淡化責(zé)任”的情況依然存在，工作中缺乏責(zé)任意識、服務(wù)意識。各地要不斷增強(qiáng)發(fā)票管理的責(zé)任意識和服務(wù)意識，明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，著力解決當(dāng)前發(fā)票管理工作中存在的“購票難”，發(fā)票違法舉報查處不及時等突出問題。

　　五、關(guān)于發(fā)票管理中的幾個具體問題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于“購票難”的問題。各級發(fā)票管理人員要做好發(fā)票的日常計劃管理，在嚴(yán)格控制印制和庫存數(shù)量的同時，保證發(fā)票的足額供應(yīng)。各地發(fā)票庫存數(shù)量（含各縣區(qū)庫房）控制在3個月的用量。今后對于因計劃管理不善，造成發(fā)票庫存不足，或故意刁難納稅人，造成往返多次購買不到發(fā)票的，一經(jīng)查實(shí)，省局要通報批評。

　　（二）關(guān)于有獎發(fā)票和舉報獎勵兌獎問題。各地要進(jìn)一步完善發(fā)票有獎制度，認(rèn)真落實(shí)發(fā)票有獎制度，提高消費(fèi)者索要發(fā)票的積極性。對于一些商戶不愿提前兌付小額有獎發(fā)票，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時處理，同時加強(qiáng)政策宣傳解釋工作。發(fā)票違法違章行為，任何單位和個人有權(quán)舉報，稅務(wù)機(jī)關(guān)在查實(shí)的基礎(chǔ)上，對舉報者要按照發(fā)票獎勵制度及時給予兌獎。

　?。ㄈ╆P(guān)于發(fā)票查詢問題?，F(xiàn)有發(fā)票信息查詢的平臺有12366網(wǎng)站查詢、分析監(jiān)控管理系統(tǒng)查詢、CTAIS發(fā)票查詢和自動語音臺查詢四種方法。各個平臺的信息雖然是基于CTAIS的數(shù)據(jù)，但存在時間差異，對于部分查詢數(shù)據(jù)不一致的問題，省局正在進(jìn)行修改，各地針對納稅人和基層稅務(wù)人員的咨詢，要做好宣傳解釋工作。

　?。ㄋ模╆P(guān)于異地經(jīng)營使用發(fā)票問題。對于異地經(jīng)營的納稅人領(lǐng)購發(fā)票，各地要按照《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》的規(guī)定，對于審核調(diào)查符合要求的，核定票種并辦理領(lǐng)購手續(xù)，對于不符合條件的，可以申請經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)代開。

　　二〇〇九年六月十八日