各設(shè)區(qū)市國家稅務(wù)局：

　　根據(jù)中共福建省委、福建省人民政府《關(guān)于認真學習貫徹溫家寶總理、賈慶林主席來閩考察重要講話精神和<國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見>的通知》（閩委〔2009〕25號）精神，結(jié)合國稅工作實際，現(xiàn)就全省國稅部門深入認真學習貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)在閩考察時的重要講話精神和《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》（以下簡稱《意見》）的有關(guān)事項通知如下：

　　一、認真學習，提升認識，準確把握中央、省委省政府的決策部署

　　5月8日至10日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶來閩考察，就如何貫徹中央關(guān)于支持加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的決策進行專題調(diào)研，并發(fā)表重要講話；5月14日，《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》正式發(fā)布；5月14日至18日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林就如何加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)來閩進行考察，作了許多重要指示。兩位中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神和《意見》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對福建發(fā)展的極大關(guān)懷和高度重視，凸顯海西發(fā)展已站在了新起點、進入了新階段、賦予了新責任、提出了新要求、明確了新作為、展示了新前景，為福建國稅事業(yè)的發(fā)展帶來了千載難逢的重大機遇。全省各級國稅部門要把學習貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)在閩考察重要講話精神、學習貫徹國務(wù)院《意見》作為當前和今后一個時期的一項重大任務(wù)，采取多種形式，組織廣大干部職工認真反復(fù)學，在完整理解精神上下功夫，深刻領(lǐng)會內(nèi)涵上下功夫，在緊密聯(lián)系國稅工作實際上下功夫，著重做到五個準確把握，即：準確把握建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重大意義，準確把握海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位，準確把握海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標，準確把握海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的總體要求，準確把握海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來。要把學習貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)在閩考察時的重要講話精神和《意見》，與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與貫徹執(zhí)行中央擴內(nèi)需保增長的各項決策措施結(jié)合起來，深入思考、把握站位，明確方向、開拓思路，跟進舉措、主動作為，切實把中央領(lǐng)導(dǎo)和《意見》的精神轉(zhuǎn)化為推動國稅事業(yè)發(fā)展的強大動力，轉(zhuǎn)化成“聚財為國、服務(wù)海西”的實際成果。

　　二、站位全局，主動融入，扎實推動稅收政策的先行先試和貫徹落實

　　中央領(lǐng)導(dǎo)在閩考察時的重要講話精神和《意見》，提出了新的任務(wù)、新的要求、新的使命，全省廣大國稅干部職工要著眼全局，始終牢記使命，不斷提升責任，圍繞《意見》提出的“六個著力”要求和七個方面工作，切實把《意見》中的每一個要求、每一項政策、每一項任務(wù)逐項分析、研究吃透、靈活領(lǐng)會，結(jié)合國稅部門實際，積極深入地研究政策，不折不扣地執(zhí)行政策，先行先試有關(guān)政策，最大限度地發(fā)揮稅收政策的效應(yīng)。一是加強稅收政策調(diào)研。以《意見》精神為主導(dǎo)，圍繞著推進兩岸交流合作、加快閩臺產(chǎn)業(yè)對接開展前瞻性政策調(diào)研，并適時向總局和省委、省政府提出進一步支持海西發(fā)展的稅收政策建議。省局將成立專門的政策調(diào)研工作小組，各級國稅部門也要將調(diào)研活動與科學發(fā)展觀學習實踐活動相結(jié)合，深入實際，廣泛聽取意見，高質(zhì)量地做好調(diào)研工作。各級國稅部門要建立政策執(zhí)行、問效、反饋機制，加強稅收政策效應(yīng)的調(diào)查分析，及時跟蹤了解政策執(zhí)行效果。二是全面貫徹落實中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的各項稅收調(diào)控政策和稅收優(yōu)惠政策。積極實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，認真貫徹新修訂的增值稅、消費稅暫行條例，以及成品油稅費改革措施。圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極運用國家產(chǎn)業(yè)稅收政策，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；落實好國家鼓勵科技進步的稅收優(yōu)惠政策、擴大就業(yè)和涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策、國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和保護資源能源的各項稅收政策和出口退稅政策，支持發(fā)展電子信息、裝備制造和石油化工為重點的我省支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，增強自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)海峽西岸先進制造業(yè)基地。要自上而下建立結(jié)構(gòu)性減稅專題分析報告制度，對增值稅轉(zhuǎn)型實施情況每月跟蹤分析，通過開展調(diào)查研究和日常監(jiān)控，及時分析掌握政策效果，強化向上級機關(guān)和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的匯報，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。進一步加大稅收政策執(zhí)行監(jiān)控力度，嚴格稅收執(zhí)法考核，確保各項稅收政策的落實到位。三是發(fā)揮對臺優(yōu)勢，運用好對臺先行先試政策，加大對臺資企業(yè)的支持力度。認真落實目前國家已出臺了四個支持海西先行先試的稅收政策，主動作為，根據(jù)省里近期出臺的《福建省促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》等精神，為海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)、臺商投資區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等先行先試政策創(chuàng)造寬松環(huán)境，促進兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接。

　　三、立足當前，持續(xù)實干，全方位服務(wù)海西發(fā)展大局

　　貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神和《意見》，要與抓好當前工作、實現(xiàn)全年目標銜接起來，立足當前，干好當下，深入研究，科學制定總體規(guī)劃，細化目標任務(wù)，跟進配套舉措，突出重點，抓緊實施，扎扎實實做好當前各項國稅工作：一要抓好組織收入工作。確保今年各項收入任務(wù)的完成，是對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)最大的支持。各級國稅部門要堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，嚴禁寅吃卯糧、收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款、虛收空轉(zhuǎn)、違規(guī)提高稅款預(yù)繳比例以及違規(guī)先征后返的行為。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營形勢變化對稅收的影響，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點稅源企業(yè)的經(jīng)濟稅收分析監(jiān)控，積極開展企業(yè)集團、匯總納稅企業(yè)稅源監(jiān)控工作。深入重點稅源企業(yè)，逐戶摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營走勢和稅收預(yù)期收入，特別關(guān)注重點項目投產(chǎn)達產(chǎn)對稅收的貢獻情況。準確掌握稅收政策調(diào)整對收入的影響和重大增、減收因素，及時把新的稅源依法轉(zhuǎn)化為稅收增收，牢牢把握組織收入工作的主動權(quán)。二要加強征管狀況分析和監(jiān)控。根據(jù)總局提出的工作思路和分析數(shù)據(jù)，結(jié)合各自實際，將本地區(qū)的情況與全國、全省平均水平、同類地區(qū)水平和歷史同期情況進行比較；將發(fā)現(xiàn)的問題按地區(qū)、按行業(yè)等類型逐級逐層分析到具體納稅人和管理環(huán)節(jié)，形成面、線、點有機聯(lián)系、逐級遞進的分析機制，查找深層次原因，發(fā)現(xiàn)征管漏洞，有針對性地采取措施加強征管。對明顯低于全國、全省平均水平的，要重點分析，對發(fā)現(xiàn)的問題要落實到責任崗位和責任人。要結(jié)合實際，制定稅收征管狀況分析與質(zhì)量監(jiān)控辦法和征管質(zhì)量考核評價辦法，建立包括風險預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機制在內(nèi)的常態(tài)化工作機制。三要優(yōu)化納稅服務(wù)工作。統(tǒng)籌和推廣“一窗統(tǒng)辦”、“同城通辦”等納稅服務(wù)試點工作經(jīng)驗，進一步推行跨區(qū)域的城區(qū)局或全地區(qū)范圍的“同城通辦”。積極推行短信平臺、網(wǎng)上辦稅、自助辦稅、銀行代扣、辦稅服務(wù)廳、稅收咨詢崗等服務(wù)方式，積極穩(wěn)妥地推進網(wǎng)站建設(shè)，提倡和推廣多元化辦稅模式，方便各類納稅人辦稅需要。改革管理方式，規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化工作流程，提高辦稅效率，進一步簡并報表資料，繼續(xù)拓展國、地稅合作的領(lǐng)域與方式，減輕納稅人負擔，切實解決涉稅審批環(huán)節(jié)多、辦稅等候時間長的問題。搞好稅法宣傳，營造良好的稅收環(huán)境，為加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)開好局、起好步。

　　二OO九年六月三日