各市、縣、區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，各直屬單位：

　　現(xiàn)將《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅種征管促進(jìn)堵漏增收的若干意見(jiàn)》（國(guó)稅發(fā)〔2009〕85號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并補(bǔ)充如下意見(jiàn)，請(qǐng)你們結(jié)合《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好稅收征管工作的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2009〕16號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下發(fā)2008年企業(yè)類(lèi)納稅人增值稅銷(xiāo)售額稅負(fù)及預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)稅函〔2009〕242號(hào)）和《福建省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好稅收征管工作的意見(jiàn)》（閩國(guó)稅發(fā)〔2009〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省局《意見(jiàn)》）精神，一并貫徹落實(shí)，以確保2009年全省稅收管理預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　一、強(qiáng)化稅源基礎(chǔ)管理，著力提升稅源管控能力

　?。ㄒ唬┐罅ζ平舛愒垂芾肀∪醐h(huán)節(jié)。一是積極探索行業(yè)稅收分類(lèi)管理辦法，突出加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥零售行業(yè)、純所得稅企業(yè)（指營(yíng)業(yè)稅在地稅繳納、所得稅在國(guó)稅繳納的建筑安裝、建筑勞務(wù)、建筑設(shè)計(jì)、運(yùn)輸物流、房產(chǎn)中介、廣告服務(wù)、電力設(shè)備試驗(yàn)、旅游服務(wù)等行業(yè)）、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目水泥行業(yè)、投資公司和各類(lèi)上市公司的調(diào)研，把握各類(lèi)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷查找和挖掘稅收管理中薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而有針對(duì)性地提出加強(qiáng)行業(yè)稅收管理的思路和辦法，堵塞稅收管征漏洞。二是建立征管狀況分析制度，著力提升信息數(shù)據(jù)應(yīng)用。要按照信息管稅的工作思路，加大對(duì)信息數(shù)據(jù)高度集中后的數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用研究力度，善于從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)宏觀發(fā)展趨勢(shì)和微觀管理問(wèn)題，以便針對(duì)存在問(wèn)題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，指導(dǎo)基層強(qiáng)化稅源管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)與系統(tǒng)外部有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，拓展信息來(lái)源渠道，充分利用外部信息對(duì)比分析和查找自身管理上的問(wèn)題，探索信息管稅的新思路、新途徑，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等常態(tài)化工作機(jī)制，推動(dòng)稅收征管工作科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化。

　?。ǘ┏掷m(xù)抓好稅源源頭管理。一是進(jìn)一步加強(qiáng)戶籍管理，落實(shí)巡查制度。每半年要組織開(kāi)展一次拉網(wǎng)式戶籍清查，杜絕漏征漏管戶，落實(shí)稅收管理員管戶與管事的責(zé)任。二是進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理，完善發(fā)票管理長(zhǎng)效機(jī)制。不斷改進(jìn)和完善發(fā)票“驗(yàn)舊售新”工作，加強(qiáng)發(fā)票“驗(yàn)舊”數(shù)據(jù)的審核和“票表比對(duì)”，提高“以票控稅”能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)窗口代開(kāi)發(fā)票的管理。

　?。ㄈ┞鋵?shí)稅源聯(lián)動(dòng)機(jī)制和納稅評(píng)估工作。各級(jí)綜合征管部門(mén)要發(fā)揮牽頭與協(xié)調(diào)作用，扎實(shí)抓好稅源一體化管理機(jī)制的運(yùn)作，合力破解稅收征管的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，深入推進(jìn)納稅評(píng)估工作。要充分利用稅收征管信息化建設(shè)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)照總局下發(fā)的2008年企業(yè)類(lèi)納稅人增值稅銷(xiāo)售額稅負(fù)及預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)以及省局下發(fā)的2008年增值稅一般納稅人預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用納稅評(píng)估基本方法，對(duì)本地區(qū)稅負(fù)低于預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期信用等級(jí)低、零申報(bào)、負(fù)申報(bào)以及多年未實(shí)施涉稅審計(jì)的納稅人開(kāi)展深入的分析和納稅評(píng)估、日常檢查，同時(shí)，要組織開(kāi)展委托中介機(jī)構(gòu)代理涉稅企業(yè)的抽查，防范稅收管理漏洞，確保稅源最大限度地轉(zhuǎn)化為稅收。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)稅種管征，嚴(yán)防各類(lèi)稅收跑、冒、滴

　　（一）認(rèn)真落實(shí)預(yù)約定耗管理辦法。預(yù)約定耗管理辦法是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品增值稅管理，嚴(yán)厲打擊利用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票和銷(xiāo)售發(fā)票偷騙稅違法犯罪活動(dòng)的一項(xiàng)切實(shí)有效措施，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)預(yù)約定耗管理辦法（試行）》（閩國(guó)稅發(fā)[2006]205號(hào)）規(guī)定，在日常管征中加強(qiáng)對(duì)實(shí)行預(yù)約定耗辦法納稅人的跟蹤管理。發(fā)現(xiàn)納稅人涉及與預(yù)約定耗相關(guān)內(nèi)容發(fā)生較大改變的，如生產(chǎn)工藝改變、設(shè)備更新、產(chǎn)品變化、停產(chǎn)復(fù)生產(chǎn)等原因致使納稅人原約定的主要農(nóng)產(chǎn)品耗用率發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)組織重新評(píng)定，防止預(yù)約定耗管理變成核定征收率征收。

　　（二）認(rèn)真組織開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)檢查。根據(jù)省局《意見(jiàn)》、《福建省國(guó)家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展2009年稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的通知〉的通知》（閩國(guó)稅函〔2009〕60號(hào)）要求，各地應(yīng)認(rèn)真組織開(kāi)展固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣情況和廢品回收經(jīng)營(yíng)單位、利廢企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型后固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣情況的檢查，重點(diǎn)檢查增值稅一般納稅人增值稅轉(zhuǎn)型前購(gòu)進(jìn)、接受捐贈(zèng)或改建、擴(kuò)建、安裝固定資產(chǎn)發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅額的增值稅專(zhuān)用發(fā)票和海關(guān)完稅憑證的抵扣稅額問(wèn)題。對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位、利廢企業(yè)的檢查，重點(diǎn)檢查廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位2008年12月份銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)是否異常，結(jié)合銷(xiāo)售額變動(dòng)率、收購(gòu)額變動(dòng)率、收購(gòu)金額變動(dòng)率以及收購(gòu)價(jià)格變動(dòng)率等指標(biāo)，檢查其是否存在虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票問(wèn)題；重點(diǎn)檢查利廢企業(yè)2008年12月份取得廢舊物資增值稅專(zhuān)用發(fā)票抵扣稅額情況，檢查廢舊物資實(shí)際耗用數(shù)量與預(yù)約定耗對(duì)比是否相近，從中發(fā)現(xiàn)是否存在虛構(gòu)收購(gòu)額和虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票問(wèn)題。各設(shè)區(qū)市局將專(zhuān)項(xiàng)檢查工作開(kāi)展情況于2009年6月底前書(shū)面上報(bào)省局貨物和勞務(wù)稅處。

　?。ㄈ┣袑?shí)抓好消費(fèi)稅管理。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》對(duì)銷(xiāo)售價(jià)格明顯偏低并無(wú)正當(dāng)理由的白酒，特別是對(duì)白酒生產(chǎn)企業(yè)與銷(xiāo)售單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系且進(jìn)銷(xiāo)差率較大的白酒消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格進(jìn)行核定。認(rèn)真落實(shí)《石腦油消費(fèi)稅免稅管理辦法》（國(guó)稅發(fā)[2008]45號(hào)），加強(qiáng)對(duì)《石腦油使用管理證明單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《證明單》）的管理。認(rèn)真組織開(kāi)展免稅石腦油的消費(fèi)稅專(zhuān)項(xiàng)納稅評(píng)估，銷(xiāo)貨方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)將購(gòu)貨方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)傳遞回的《證明單》回執(zhí)聯(lián)與《證明單》免稅聯(lián)中注明的銷(xiāo)貨方當(dāng)年外銷(xiāo)石腦油數(shù)量、單價(jià)、金額、發(fā)票代碼、發(fā)票號(hào)碼、開(kāi)票日期等相關(guān)內(nèi)容逐一進(jìn)行對(duì)比審核，與銷(xiāo)貨方年度內(nèi)申報(bào)的石腦油免征消費(fèi)稅的數(shù)量進(jìn)行比對(duì)，數(shù)量一致的予以核銷(xiāo)，銷(xiāo)貨方免稅申報(bào)的數(shù)量大于《證明單》回執(zhí)聯(lián)合計(jì)數(shù)的部分，應(yīng)該補(bǔ)繳消費(fèi)稅；購(gòu)貨方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)購(gòu)貨方石腦油的使用情況進(jìn)行審核，認(rèn)真比對(duì)分析購(gòu)貨方臺(tái)賬記錄的石腦油領(lǐng)、用、存數(shù)量情況與企業(yè)實(shí)際石腦油生產(chǎn)、銷(xiāo)售和庫(kù)存情況，對(duì)于臺(tái)賬記錄用于本企業(yè)生產(chǎn)乙烯、芳烴類(lèi)產(chǎn)品的石腦油數(shù)量小于實(shí)際自產(chǎn)和憑《證明單》購(gòu)入石腦油合計(jì)數(shù)量的，其差額部分，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳消費(fèi)稅。

　　（四）加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅鏈條管理。一是進(jìn)一步加強(qiáng)稽核異常增值稅專(zhuān)用發(fā)票和機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票的審核檢查工作，嚴(yán)格遵循操作規(guī)程，積極研究改進(jìn)審核檢查工作的方式、方法，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)從采集、稽核、核查的全流程管理。二是開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)存根聯(lián)滯留票核查工作，建立健全存根聯(lián)滯留票核查工作長(zhǎng)效機(jī)制，將存根聯(lián)滯留票核查作為增值稅納稅評(píng)估的一項(xiàng)日常工作，并與納稅評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來(lái)，常抓不懈。三是全面清查2008年下半年稽核異常的海關(guān)繳款書(shū)。建立清查工作制度，逐戶逐票查明原因，保證每票查透、查準(zhǔn)。各地對(duì)已完成核查的異常海關(guān)繳款書(shū)要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；未完成核查的2008年稽核異常的海關(guān)繳款書(shū)，暫不得作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣憑證，已申報(bào)抵扣的一律從當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額中轉(zhuǎn)出；對(duì)發(fā)現(xiàn)有涉嫌偷騙稅的，要及時(shí)移交稽查部門(mén)進(jìn)行查處。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)出口應(yīng)征稅貨物的管理，認(rèn)真組織開(kāi)展出口應(yīng)征稅（“兩高一資”等）貨物核查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)中央處理器（CPU）等電子產(chǎn)品的出口退（免）稅管理，嚴(yán)防騙稅案件的發(fā)生。

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　　二OO九年六月九日