各省轄市、蘇州工業(yè)園區(qū)國家稅務(wù)局，常熟市、張家港保稅區(qū)國家稅務(wù)局，省稅務(wù)干部學(xué)校，省局機(jī)關(guān)服務(wù)中心：

　　為加強(qiáng)江蘇省國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理，省局根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，并結(jié)合全省國稅工作實際，制定了《江蘇省國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理暫行辦法》?，F(xiàn)將該辦法印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　江蘇省國家稅務(wù)局
二○○九年六月四日

江蘇省國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)江蘇省國家稅務(wù)局系統(tǒng)（以下簡稱“全省國稅系統(tǒng)”）政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，提高報表編報質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）》、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)預(yù)算編制規(guī)程》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合全省國稅工作實際，制定本辦法。

　　第二條 本暫行辦法所指的政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括：政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃（含草案）、政府采購信息統(tǒng)計及上級要求報送的政府采購所有報表的電子數(shù)據(jù)、紙質(zhì)報表和文字分析等。

　　第三條 全省各級國稅系統(tǒng)的采購部門是政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的歸口管理部門，負(fù)責(zé)政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、審核、編制、錄入、匯總、上報和保管。需求部門、技術(shù)部門和資產(chǎn)管理等相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)積極做好配合工作。

　　第四條 全省國稅系統(tǒng)各級采購部門應(yīng)嚴(yán)格按照從預(yù)算編制到計劃制訂、從計劃實施到全面統(tǒng)計的程序，遵循及時、準(zhǔn)確、真實、完整的原則，加強(qiáng)對政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理。

　　第二章 政府采購預(yù)算管理

　　第五條 政府采購預(yù)算是指各級預(yù)算單位根據(jù)國稅工作計劃和目標(biāo)編制的、經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的、專門用于政府采購的年度資金支出計劃，是部門預(yù)算的重要組成部分。

　　第六條 各級預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照年度部門預(yù)算的編制時間、方法步驟和要求，按照“二上二下”的程序，遵循基礎(chǔ)性、同步編制和實事求是的原則，認(rèn)真編制次年度政府采購項目及資金預(yù)算。政府采購預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格組織實施，未經(jīng)法定程序，不得擅自改變預(yù)算。

　　第七條 政府采購預(yù)算編制內(nèi)容

　　（一）項目分類

　　政府采購分為貨物、工程和服務(wù)三類。兼有貨物、工程和服務(wù)二者以上難以認(rèn)定歸屬的項目，按資金比例最高的組成部分確定項目類別。

　?。ǘ┠夸洝⑵纺糠诸?/p>

　　政府采購分為政府集中采購、部門集中采購、分散采購三類，其中政府集中采購與部門集中采購實行目錄管理，目錄下實行品目分類（具體目錄、品目分類按上級規(guī)定執(zhí)行）。

　?。ㄈ┬枨蟠_定

　　各級預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)、保障各項國稅工作目標(biāo)實現(xiàn)的需要，合理確定所需采購貨物、服務(wù)、工程的種類、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等。

　?。ㄋ模┎少徆纼r

　　指根據(jù)現(xiàn)時市場價格及波動幅度以及各類協(xié)議供貨最高限價，對所需采購的項目逐項進(jìn)行估價。

　?。ㄎ澹┵Y金來源

　　政府采購所需資金來源包括中央財政撥款和其他收入。

　　第八條 政府采購預(yù)算編制程序

　　政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，與部門預(yù)算同步編制并遵循其編制程序，即“二上二下”的程序。具體包括以下步驟：

　?。ㄒ唬┣捌跍?zhǔn)備

　　編制“一上”預(yù)算前，采購部門根據(jù)財務(wù)部門編制部門預(yù)算的要求向基層單位下達(dá)編制政府采購預(yù)算的通知并按當(dāng)年報表口徑下發(fā)相關(guān)表格，由需求部門根據(jù)工作發(fā)展計劃與目標(biāo)，確定本部門下一預(yù)算年度的政府采購具體項目，并提出項目的可行性研究報告報采購部門。

　?。ǘ彶槟繕?biāo)

　　采購部門會同資產(chǎn)管理部門根據(jù)現(xiàn)有的存量資產(chǎn)、下一預(yù)算年度工作目標(biāo)及項目的輕重緩急，對需求部門上報項目的可行性、必要性、以及政府采購政策功能進(jìn)行審核，并制定明確的政府采購工作計劃，確定采購時間。

　?。ㄈ┕纼r與確定預(yù)算數(shù)

　　采購部門、資產(chǎn)管理部門和需求部門應(yīng)對貨物、服務(wù)、工程的價格進(jìn)行預(yù)測，確定價格，優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，提高資金的節(jié)約率。

　?。ㄋ模┐_定資金來源

　　采購部門、資產(chǎn)管理部門、需求部門在單位領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，從單位實際情況出發(fā)，在部門支出預(yù)算控制數(shù)之內(nèi)落實相應(yīng)的資金來源。

　?。ㄎ澹┨顖箢A(yù)算表

　　需求部門從實際出發(fā)，按確定的采購項目、估價結(jié)果、采購時間與資金來源，填報相關(guān)表格。

　　（六）修改、編制匯總預(yù)算表。

　　采購部門對各需求部門預(yù)算草案進(jìn)行審核、歸集、調(diào)整，匯總編制政府采購總預(yù)算，報財務(wù)部門納入部門預(yù)算的總編制工作。

　　（七）提交預(yù)算。財務(wù)部門將編制好的部門預(yù)算提交局務(wù)會研究，采購部門根據(jù)研究結(jié)果將未通過的項目在預(yù)算表中進(jìn)行調(diào)整。修改后的部門預(yù)算應(yīng)提交預(yù)算單位負(fù)責(zé)人審批。

　　（八）填報“一上”預(yù)算

　　財務(wù)部門將審批后的預(yù)算按當(dāng)年報表口徑說明通過相關(guān)軟件填報預(yù)算表格。

　?。ň牛?ldquo;一下”與“二上”預(yù)算（預(yù)算草案）

　　各預(yù)算單位逐級下達(dá)“一下”預(yù)算控制數(shù)，需求部門如需要調(diào)整政府采購預(yù)算，在履行相關(guān)手續(xù)后，采購部門報財務(wù)部門按調(diào)整程序在“一下”預(yù)算控制數(shù)范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并據(jù)此填報“二上”預(yù)算。

　　各預(yù)算單位應(yīng)在“二上”預(yù)算前完成所有預(yù)算調(diào)整工作，“二上”預(yù)算原則上即為各預(yù)算單位次年預(yù)算批復(fù)數(shù)。

　?。ㄊ?ldquo;二下”預(yù)算（預(yù)算批復(fù)）

　　各預(yù)算單位在接到上級下達(dá)的“二下”預(yù)算批復(fù)后，應(yīng)對照“二上”預(yù)算上報數(shù)，起草統(tǒng)一的部門預(yù)算批復(fù)文件和預(yù)算批復(fù)表格（包括政府采購預(yù)算），經(jīng)本級局長辦公會審議通過后，分解上級批復(fù)預(yù)算、下達(dá)各所屬預(yù)算單位，督促各所屬預(yù)算單位及時批復(fù)下屬單位預(yù)算，并將批復(fù)結(jié)果報上級主管部門備案。

　　第九條 政府采購預(yù)算報表

　　預(yù)算報表的種類、表式、口徑見當(dāng)年預(yù)算工作布置說明。

　　第三章 政府采購實施計劃管理

　　第十條 國稅系統(tǒng)政府采購實施計劃是指各級采購部門根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局或上級國稅機(jī)關(guān)下達(dá)的政府采購預(yù)算，編制的政府采購具體實施計劃。采購人應(yīng)按照政府采購實施計劃組織實施政府采購。

　　第十一條 編制內(nèi)容

　?。ㄒ唬┓诸惥幹?/p>

　　按科目分類政府采購計劃劃分為政府集中采購實施計劃、部門集中采購實施計劃、分散采購實施計劃。

　?。ǘ┲饕獌?nèi)容

　　政府采購計劃包括項目構(gòu)成、使用單位、技術(shù)規(guī)格、采購數(shù)量、采購預(yù)算、使用時間等。

　　第十二條 編制程序。

　　國稅系統(tǒng)政府采購實施計劃編制包括編制實施計劃草案和實施計劃兩個階段。

　?。ㄒ唬┰趨R總本系統(tǒng) “二上” 預(yù)算后，各級采購部門根據(jù)“二上”預(yù)算方案，按照總局對政府采購計劃草案的編報要求，編制本單位政府采購實施計劃（草案），并逐級上報省局匯總后報總局集中采購中心。

　　在預(yù)算年度開始之前，采購部門對《政府采購實施計劃》（草案）中所列項目按本年工作計劃、輕重緩急程度、資金使用均衡性等對該年度政府采購所有項目進(jìn)行具體時間安排，填寫《政府采購實施計劃時間安排表》。

　?。ǘ└骷壊少彶块T自接到上級國稅機(jī)關(guān)下達(dá)的預(yù)算批復(fù)（二下）后，組織政府采購實施計劃的編報工作，按照上級預(yù)算批復(fù)數(shù)及總局關(guān)于政府采購實施計劃的填報要求，如實填寫實施計劃后逐級上報總局集中采購中心。同時，按照《政府采購實施計劃》較計劃草案的修改情況，對《政府采購實施計劃時間安排表》進(jìn)行調(diào)整。

　　第十三條 編制方法

　?。ㄒ唬┚幹普少弻嵤┯媱潱仨氁圆少忣A(yù)算為基礎(chǔ)，不得超越預(yù)算金額，擅自擴(kuò)大采購規(guī)模；也不得擅自改變或取消預(yù)算使用目標(biāo)。

　?。ǘ┚幹普少弻嵤┯媱潱獓?yán)格按照政府集中采購目錄和部門集中采購目錄，準(zhǔn)確、詳細(xì)地編制。

　　第十四條 政府采購實施計劃（含草案）報表

　　政府采購實施計劃（含草案）的報表各類、格式、口徑見見當(dāng)年政府采購實施計劃（含草案）的工作布置說明。

　　第四章 政府采購信息統(tǒng)計

　　第十五條 政府采購信息統(tǒng)計是全面反映國稅系統(tǒng)政府采購工作情況的綜合統(tǒng)計資料，也是進(jìn)行科學(xué)決策和深化政府采購制度改革的依據(jù)。具體包括日常信息統(tǒng)計與年度信息統(tǒng)計（政府采購年報）兩項工作。

　　第十六條 日常信息統(tǒng)計

　　采購合同簽訂之日起一個月內(nèi)，采購部門應(yīng)將采購信息逐筆登記《政府采購臺賬》和錄入“全國政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)”，以加強(qiáng)采購數(shù)據(jù)的日常管理。

　?。ㄒ唬┑怯洝墩少徟_賬》

　　采購人員應(yīng)逐筆登記《政府采購臺賬》，并將采購項目編號輸入《政府采購實施計劃時間安排表》，加強(qiáng)與財務(wù)支出明細(xì)賬數(shù)據(jù)核對，定期匯總統(tǒng)計分析采購計劃的實施情況。

　?。ǘ┦褂?ldquo;全國政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)”

　　政府采購信息應(yīng)逐筆輸入“全國政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)”。按合同錄入項目編號、合同名稱、采購方式、組織形式、采購預(yù)算、品目、產(chǎn)地、數(shù)量、品目類別、品牌、金額、中標(biāo)單位名稱、合同簽訂日期等。

　　第十七條 年度信息統(tǒng)計

　?。ㄒ唬┱少徯畔⒔y(tǒng)計報表

　　采購部門應(yīng)專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照當(dāng)年報表口徑，通過“全國政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)”按時完成全年采購信息的統(tǒng)計、匯總、上報工作。信息統(tǒng)計年報的格式、各項指標(biāo)、編報口徑統(tǒng)一按照當(dāng)年財政部、總局有關(guān)文件及上級單位相關(guān)要求執(zhí)行。具體數(shù)據(jù)錄入和統(tǒng)計可選擇通過“合同錄入”和“統(tǒng)計報表錄入”兩種方式進(jìn)行。

　?。ǘ┙y(tǒng)計分析

　　政府采購信息統(tǒng)計是一年政府采購活動的全面總結(jié)，各級預(yù)算單位在信息錄入完畢后要對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理，通過各類方法和指標(biāo)對數(shù)據(jù)之間進(jìn)行比較，分析政府采購工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并采取相應(yīng)的措施加以完善，以提高政府采購管理水平和工作質(zhì)量。

　　1、分析步驟

　　政府采購統(tǒng)計分析一般由以下這些步驟組成：（1）明確分析目的；（2）收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息；（3）數(shù)據(jù)信息比對；（4）異常信息分析；（5）形成分析報告。

　　2、分析的方法與指標(biāo)

　?。?）結(jié)構(gòu)比較法。就是指統(tǒng)計報表的某組成項目與總量的比較。如：采購資金結(jié)構(gòu)比，可以看出使用預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、自籌資金采購各占采購總額的份額；采購項目結(jié)構(gòu)比，貨物類、工程類、服務(wù)類各占采購總規(guī)模的份額；公開招標(biāo)比率（采用公開招標(biāo)方式實施采購金額占全部采購總額的份額）等。

　　（2）縱向比較法，就是指統(tǒng)計報表的某項指標(biāo)與歷史同期進(jìn)行比較。如：采購?fù)谠鲩L率，可以看出采購總量與歷史同期比較增長或減少的幅度。

　?。?）橫向比較法，就是指統(tǒng)計報表的某項指標(biāo)與其他地區(qū)（部門）進(jìn)行比較。如：不同省份同一年度不同采購預(yù)算執(zhí)行率的比較，可以分析與其他地區(qū)比較存在的優(yōu)勢或差距，結(jié)合實際因素，分析原因改進(jìn)工作。

　?。?）比率分析法，就是指通過對統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)計算出的比率進(jìn)行分析的方法。如：計劃執(zhí)行率（即采購項目預(yù)算占采購項目對應(yīng)的實施計劃數(shù)）、預(yù)算執(zhí)行率（即實際采購金額與項目采購預(yù)算的比）、集中采購率（即采用集中采購形式采購占總的采購總額的份額）、資金節(jié)約率（即通過政府采購節(jié)約的金額占采購項目預(yù)算的比率）等。

　　第五章 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的保管

　　第十八條 全省國稅系統(tǒng)各類政府采購的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，應(yīng)按照《江蘇省國家稅務(wù)局政府采購檔案管理暫行辦法》的要求及時整理、定期歸檔、妥善保管、按期銷毀。

　　第十九條 政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)形成后，應(yīng)由采購部門于編報統(tǒng)計工作結(jié)束后一個月以內(nèi)，按照上級單位審定數(shù)打印、收集紙質(zhì)報表，并完成整理裝訂工作。其中，紙質(zhì)報表應(yīng)按規(guī)定簽章齊全，各類報表的單位排序應(yīng)保持相對固定，同時應(yīng)將以專用軟件生成的電子數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為EXECL格式備查。

　　第二十條 為方便查詢，政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可自年度終了后，暫由采購部門保管二年。期滿之后的次年一季度，采購部門應(yīng)按規(guī)定將采購檔案向本單位檔案管理部門辦理移交。歸檔時，檔案管理部門應(yīng)對歸檔案卷進(jìn)行核對，并按規(guī)定填寫檔案交接清冊一式二份，由交接雙方簽字確認(rèn)，然后隨移交案卷由檔案管理部門留存一份，采購部門留存一份備查。

　　第六章 附 則

　　第二十條 其他報表指上級機(jī)關(guān)要求上報的各種臨時性報表，其管理應(yīng)遵循本辦法第四條和第五章的規(guī)定。

　　第二十一條 本暫行辦法由江蘇省國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，辦法中涉及的表證單書格式另行下發(fā)。

　　第二十二條 本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。以前相關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。