各省轄市、蘇州工業(yè)園區(qū)國家稅務(wù)局，常熟市、張家港保稅區(qū)國家稅務(wù)局，省稅務(wù)干部學(xué)校，省局機(jī)關(guān)服務(wù)中心：

　　為加強(qiáng)江蘇省國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理，省局根據(jù)國家法律法規(guī)及國稅系統(tǒng)有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我省實(shí)際，制定了《江蘇省國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購審批備案管理暫行辦法》。現(xiàn)將該辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　江蘇省國家稅務(wù)局
二○○九年六月四日

江蘇省國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購審批備案管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)江蘇省國家稅務(wù)局系統(tǒng)（以下簡稱“全省國稅系統(tǒng)”）政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范審批備案行為，根據(jù)國家法律法規(guī)及國稅系統(tǒng)有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我省實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 全省國稅系統(tǒng)政府采購審批備案管理，是指江蘇省國家稅務(wù)局（以下簡稱“省局”）對(duì)所屬各級(jí)采購人按規(guī)定逐級(jí)報(bào)送審批、備案的有關(guān)政府采購文件或采購活動(dòng)事項(xiàng)，在權(quán)限范圍內(nèi)予以審批、備案，或依照相關(guān)規(guī)定匯總上報(bào)國家稅務(wù)總局（以下簡稱“總局”）或轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部進(jìn)行審批或備案的管理行為。

　　第三條 全省國稅系統(tǒng)政府采購審批備案工作，統(tǒng)一歸口由各級(jí)國稅局采購部門負(fù)責(zé)辦理。各級(jí)采購單位因工作需要提出審批申請(qǐng)及提交備案的，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)省局，由省局審批、備案或匯總后轉(zhuǎn)報(bào)總局。

　　第二章 審批、備案及報(bào)告事項(xiàng)

　　第四條 應(yīng)逐級(jí)上報(bào)審批的項(xiàng)目包括：

　　1、凡達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，或因廢標(biāo)需要采取其他采購方式采購的。

　　2、因特殊情況需要采購進(jìn)口貨物、服務(wù)或工程的。

　　3、按規(guī)定需報(bào)請(qǐng)上級(jí)采購部門實(shí)施采購或經(jīng)審批后授權(quán)采購的（不含上級(jí)已以文件形式統(tǒng)一授權(quán)的采購事項(xiàng)），包括：

　?。?）政府集中采購目錄內(nèi)一次性采購金額在120萬元以上的項(xiàng)目（不含工程）；

　?。?）需對(duì)總局或省局已統(tǒng)一采購過的項(xiàng)目實(shí)行跟標(biāo)采購的項(xiàng)目；

　?。?）部門集中采購目錄中因稅收業(yè)務(wù)或技術(shù)等特殊原因、需要緊急采購的項(xiàng)目；

　?。?）需增購總局集中采購的信息化設(shè)備及其售后、技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目；

　?。?）因特殊原因、需向協(xié)議供貨范圍外的供應(yīng)商采購或采購協(xié)議供貨商范圍內(nèi)的非中標(biāo)貨物的；

　?。?）其他按規(guī)定需規(guī)定需審批的授權(quán)采購事項(xiàng)。

　　4、其他按規(guī)定需上報(bào)審批的事項(xiàng)。

　　其中1、2兩項(xiàng)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)總局轉(zhuǎn)財(cái)政部審批。

　　第五條 應(yīng)逐級(jí)上報(bào)備案的項(xiàng)目包括：

　　1、各級(jí)預(yù)算單位制定的本系統(tǒng)政府采購管理制度、實(shí)施辦法、操作規(guī)程。

　　2、經(jīng)總局批準(zhǔn)，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的執(zhí)行情況。

　　3、在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，依法實(shí)行單一來源方式采購的情況。

　　4、從中央單位政府采購評(píng)審專家?guī)?、地方人民政府（采購中心）評(píng)審專家?guī)煲酝猱a(chǎn)生或聘請(qǐng)?jiān)u審專家，組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組和詢價(jià)小組的情況。

　　5、經(jīng)批準(zhǔn)授權(quán)的跟標(biāo)采購、“跟標(biāo)+定點(diǎn)”采購、“協(xié)議+定點(diǎn)”采購和定點(diǎn)采購的主要情況。

　　6、實(shí)行總局協(xié)議供貨的貨物，因協(xié)議供應(yīng)商提供的中標(biāo)貨物的成交價(jià)格高于相同條件下協(xié)議供貨范圍外其他代理商提供的同種貨物價(jià)格，而從協(xié)議供貨范圍外其他代理商處采購的項(xiàng)目的主要情況。

　　7、實(shí)行總局協(xié)議供貨的貨物，在協(xié)議供貨期內(nèi)因停產(chǎn)或升級(jí)換代等原因無法采購原中標(biāo)貨物，而以不高于原中標(biāo)貨物價(jià)格從協(xié)議供應(yīng)商處采購對(duì)應(yīng)升級(jí)換代產(chǎn)品的主要情況。

　　8、其他按規(guī)定需要備案的事項(xiàng)。

　　第六條 應(yīng)向省局及時(shí)報(bào)告的重大事項(xiàng)包括：

　　1、供應(yīng)商提出的質(zhì)疑、投訴情況。

　　2、合同履行中發(fā)生的重大違約情況。

　　3、政府采購工作中發(fā)生的嚴(yán)重失誤或違法違規(guī)情況。

　　4、媒體曝光事項(xiàng)。

　　5、參加地方政府協(xié)議供貨或委托地方政府采購中心采購的項(xiàng)目，因地方政府采購中心制度變動(dòng)而與全省國稅系統(tǒng)現(xiàn)行制度相抵觸的情況。

　　6、其他需報(bào)告的重大事項(xiàng)。

　　第三章 審批管理

　　第七條 全省國稅系統(tǒng)各級(jí)采購人發(fā)生按規(guī)定需審批的政府采購事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)由采購部門在采購實(shí)施前根據(jù)審批類別、按規(guī)定的程序及審批表式（一式兩份，加蓋單位公章，必要時(shí)附詳細(xì)說明），逐級(jí)上報(bào)至省局。其中：屬第四條第一款類型的項(xiàng)目應(yīng)填報(bào)《江蘇省國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購方式審批表》、屬第四條第二款類型的項(xiàng)目應(yīng)填報(bào)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)集中采購項(xiàng)目授權(quán)（委托）采購審批表》、以及項(xiàng)目和預(yù)算的情況說明，屬第四條第三款類型的項(xiàng)目應(yīng)填報(bào)《國家稅務(wù)局系統(tǒng)集中采購項(xiàng)目授權(quán)（委托）采購審批表》。

　　第八條 省局在收到申請(qǐng)審批文件后，將及時(shí)對(duì)文件的形式及內(nèi)容進(jìn)行審核：對(duì)形式規(guī)范、資料齊全的，省局將對(duì)其內(nèi)容是否符合法律法規(guī)及上級(jí)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，必要時(shí)將通過實(shí)地調(diào)查、征求專家意見、組織論證會(huì)、提交局政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組討論后做出審批決定；對(duì)內(nèi)容及形式不符合相關(guān)規(guī)定的，省局將及時(shí)做出不予批準(zhǔn)的答復(fù)并以書面形式通知申請(qǐng)單位；對(duì)資料不全、錯(cuò)報(bào)漏報(bào)、或需要對(duì)具體情況做進(jìn)一步說明的，省局將及時(shí)通知申請(qǐng)單位予以修改或補(bǔ)正，直至申請(qǐng)審批文件符合規(guī)定。

　　第九條 對(duì)審核通過的項(xiàng)目，屬省局審批權(quán)限的，省局直接做出批準(zhǔn)的明確答復(fù)；屬總局或財(cái)政部審批權(quán)限的，省局將轉(zhuǎn)報(bào)總局集中采購中心或報(bào)經(jīng)總局集中采購中心轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部審批，并根據(jù)上級(jí)批復(fù)意見，對(duì)下做出明確批復(fù)。

　　第十條 省局直屬預(yù)算單位的政府采購有關(guān)批復(fù)程序，按照上述規(guī)定辦理。各級(jí)國稅部門采購人未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，均不得擅自實(shí)施采購。

　　第四章 備案及報(bào)告管理

　　第十一條 全省國稅系統(tǒng)各級(jí)采購人發(fā)生需備案及報(bào)告的政府采購事項(xiàng)后，應(yīng)按照本暫行辦法規(guī)定的程序和相關(guān)要求，由各級(jí)預(yù)算單位采購部門歸口逐級(jí)報(bào)送省局。

　　第十二條 報(bào)送備案、報(bào)告材料的內(nèi)容要求及時(shí)限如下：

　　1、各級(jí)預(yù)算單位政府采購制度建設(shè)情況，即本系統(tǒng)新制訂的政府采購管理制度、實(shí)施辦法、操作規(guī)程等規(guī)范性文件，按年備案，于每年12月15日前將文件材料報(bào)送省局。

　　2、按規(guī)定需要備案的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組和詢價(jià)小組組成的情況。按項(xiàng)目逐一填寫《江蘇省國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購備案表》，內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、中央單位政府采購專家?guī)旎虻胤饺嗣裾少徶行脑u(píng)審專家?guī)焱膺x擇專家的原因、抽取的法定專家?guī)焱鈱＜颐麊?、身份、抽取的出處等，并于評(píng)審工作完成后五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省局。

　　3、除以上兩條以外的其余備案事項(xiàng)。按項(xiàng)目逐一填寫《江蘇省國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購備案表》，按年備案，于每年12月15日前將文件材料報(bào)送省局。

　　4、應(yīng)當(dāng)報(bào)告的重大事項(xiàng)。以書面報(bào)告的形式對(duì)事項(xiàng)緣由和情況予以說明，在事項(xiàng)處理結(jié)束后七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省局。

　　第十三條 收到備案和報(bào)告的文件資料后，省局將對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行審查。報(bào)備材料形式規(guī)范、資料齊全、符合法律、行政法規(guī)或有關(guān)規(guī)定的，省局進(jìn)行存檔備查或按規(guī)定上報(bào)總局備案；對(duì)不符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，或者缺乏合理性的，省局及時(shí)提出補(bǔ)充、修正或糾正意見，并通知上報(bào)單位。上報(bào)單位應(yīng)根據(jù)修改意見進(jìn)行整改，并在10日內(nèi)將整改后的相關(guān)情況上報(bào)省局。

　　第五章 附 則

　　第十四條 各級(jí)國稅系統(tǒng)采購人應(yīng)按省局規(guī)定的編碼規(guī)則（見附件）對(duì)上報(bào)的審批備案文件進(jìn)行編號(hào)，并對(duì)報(bào)批報(bào)備及上級(jí)批復(fù)文件按照《江蘇省國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購檔案管理暫行辦法》的規(guī)定妥善保管歸檔。

　　第十五條 各省轄市局可根據(jù)本暫行辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)具體的報(bào)批報(bào)備實(shí)施管理辦法，并報(bào)省局備案。

　　第十六條 本暫行辦法由江蘇省國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，辦法中涉及的表證單書格式另行下發(fā)。

　　第十七條 本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。以前相關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

　　附件：

江蘇省國家稅務(wù)局系統(tǒng)審批備案文件編號(hào)規(guī)則

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購規(guī)范化管理，結(jié)合工作實(shí)際，全省國稅系統(tǒng)審批備案文件按統(tǒng)一編碼規(guī)則進(jìn)行編號(hào)，具體編碼規(guī)則如下：

　　一、申請(qǐng)文件和備案文件以“文件類型、單位代碼、—年度代碼、文件流水號(hào)”組成的統(tǒng)一編碼進(jìn)行編號(hào)：

　　第1部分：文件類型，統(tǒng)一以1位英文大寫字母表示，其中審批申請(qǐng)文件以“A”表示；備案文件以“B”表示。

　　第2部分：單位代碼，共2位，以阿拉伯?dāng)?shù)字表示各省局直屬預(yù)算單位編碼（見《全省國稅系統(tǒng)各省轄市局單位代碼表》），如南京市國稅局審批備案文件為“01”。

　　第3部分：年度代碼，共4位，如“2008”；

　　第4部分：文件流水號(hào)，以2位阿拉伯?dāng)?shù)字表示；

　　舉例：1、無錫市國稅局2008年第2個(gè)審批申請(qǐng)文件，編號(hào)為“A02－200802”；

　　2、蘇州市國稅局2009年第3個(gè)備案文件，編號(hào)為“B05－200903”；

　　二、審批批復(fù)文件以“文件類型（以”P“表示）+JSGS+年度代碼+批復(fù)流水號(hào)”組成。

　　舉例：省局對(duì)下2008年第10個(gè)批復(fù)文件，編號(hào)為PJSGS-200810.

　　三、縣（市、區(qū)）級(jí)單位的審批備案文件的編碼規(guī)則由各省轄市局參照上述原則自行確定。

全省國稅系統(tǒng)各省轄市局單位代碼表