各省轄市、蘇州工業(yè)園區(qū)國家稅務(wù)局，常熟市、張家港保稅區(qū)國家稅務(wù)局，省局直屬稅務(wù)分局：

　　現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好稅收征管工作的通知》（國稅發(fā)〔2009〕16號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并補充以下要求，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、各地要按照《江蘇省國家稅務(wù)局關(guān)于全面實施稅收風(fēng)險管理的工作意見》（蘇國稅發(fā)〔2009〕68號）和《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省國家稅務(wù)局2009年稅收風(fēng)險管理重點工作規(guī)劃〉的通知》（蘇國稅發(fā)〔2009〕69號）確定的工作思路積極落實《通知》中的各項部署和要求。結(jié)合本地區(qū)稅源和稅收征管工作的實際情況，通過應(yīng)用稅收風(fēng)險管理的原理和方法，優(yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化稅源管理，在提高征管能力，促進(jìn)納稅遵從，減小稅收遵從缺口方面取得實效。

　　二、加強(qiáng)征管基礎(chǔ)，促進(jìn)堵漏增收。

　　1、要充分利用經(jīng)濟(jì)普查資料、工商登記信息、質(zhì)檢部門組織代碼信息等外部信息，對新登記戶、關(guān)停戶、非正常戶、注銷戶等戶籍總量增減變化和戶籍結(jié)構(gòu)變化開展專題分析；要按照資本規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)、稅種、法律結(jié)構(gòu)、存續(xù)時間、風(fēng)險類型等口徑，做好納稅人戶籍分類分析工作，為綜合經(jīng)濟(jì)稅收風(fēng)險分析識別、稅種管理及專業(yè)管理風(fēng)險分析識別提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　2、要深化普通發(fā)票數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，強(qiáng)化普通發(fā)票的風(fēng)險控管工作。要對普通發(fā)票印制、使用總量及其不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)印制量、使用量的增減變動開展綜合分析，挖掘普通發(fā)票用量變化趨勢分析在稅收風(fēng)險分析識別中的輔助作用。對部分易發(fā)生接受虛開發(fā)票的行業(yè)、企業(yè)，開展風(fēng)險分析識別工作，分析排查接受虛開的主要群體類型，主要行為特點，逆向追溯虛假開具的主要行業(yè)和納稅人群體，為發(fā)票管理、稅種管理，特別是所得稅管理提供風(fēng)險識別監(jiān)控的線索。

　　3、要對欠稅、緩繳稅收的總量及結(jié)構(gòu)變化開展綜合分析。通過對欠稅企業(yè)相關(guān)財務(wù)指標(biāo)與現(xiàn)金流運轉(zhuǎn)狀況等進(jìn)行比較分析，認(rèn)真評估納稅人的欠稅清償能力，及時提示并啟動欠稅清償流程，控制欠稅流失風(fēng)險。

　　4、要進(jìn)一步加強(qiáng)國、地稅合作和多部門協(xié)作。各地積極創(chuàng)造條件，全面推廣個體稅收聯(lián)合征管做法，探索聯(lián)合開展普通發(fā)票管理、注銷戶管理等新領(lǐng)域。要開展對國、地稅合作制度落實情況的監(jiān)督檢查，確保工作效果。同時，加強(qiáng)與工商、外經(jīng)委、金融、科技、海關(guān)等部門的協(xié)作。

　　江蘇省國家稅務(wù)局
　二〇〇九年五月十九日