各市國家稅務(wù)局：

　　為充分發(fā)揮稅收的職能作用，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，確保稅收收入持續(xù)增長，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好稅收征管工作的通知》（國稅發(fā)〔2009〕16號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的稅收征管工作提出如下意見，請遵照執(zhí)行。

　　一、堅(jiān)持依法治稅，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　?。ㄒ唬﹫?jiān)決執(zhí)行稅法和稅收政策。各級國稅機(jī)關(guān)要不折不扣地執(zhí)行國家稅法和稅收政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省國稅系統(tǒng)豐源工程規(guī)劃（2009-2012）》、《安徽省國家稅務(wù)局關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的52條意見》以及《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等各項(xiàng)規(guī)定，自覺服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步大局，將國稅工作有機(jī)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定切實(shí)可行的貫徹措施，強(qiáng)化政策執(zhí)行力，確保各項(xiàng)稅收政策發(fā)揮最大效應(yīng)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　?。ǘ﹫?jiān)決貫徹組織收入原則。各級國稅機(jī)關(guān)要落實(shí)好“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，既不能以完成稅收任務(wù)為名收過頭稅，轉(zhuǎn)引稅款、該退不退、虛收空轉(zhuǎn)；也不得以各種名義越權(quán)減免稅、緩繳稅、擅自豁免欠稅；要主動(dòng)配合地方政府維護(hù)稅收秩序，對超越稅收管理權(quán)限的規(guī)定和不切實(shí)際追加收入計(jì)劃的做法，要主動(dòng)向政府匯報(bào)和說明情況，并及時(shí)向上級國稅機(jī)關(guān)報(bào)告。

　?。ㄈ﹫?jiān)持強(qiáng)化征管與優(yōu)化服務(wù)并重。積極探索稅收征管工作內(nèi)在規(guī)律，抓住當(dāng)前易發(fā)生稅收流失的征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究對策，科學(xué)管理，因地制宜采取有效措施，大力規(guī)范稅收秩序，積極做好防范風(fēng)險(xiǎn)、堵漏挖潛和增收工作，確保稅收收入預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省國稅系統(tǒng)稅收服務(wù)工程規(guī)劃（2009-2012）》，健全納稅服務(wù)工作機(jī)制，制訂納稅服務(wù)工作規(guī)范，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓寬信息化服務(wù)手段，著力構(gòu)建咨詢服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、納稅服務(wù)協(xié)作機(jī)制，完善稅收救濟(jì)服務(wù)制度和納稅服務(wù)評價(jià)機(jī)制，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，提高辦稅效率，減輕辦稅負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　二、夯實(shí)征管基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理方法

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)戶籍管理。深化“企業(yè)基礎(chǔ)信息共享”工作，充分利用工商、質(zhì)檢等部門提供的企業(yè)信息、組織機(jī)構(gòu)代碼信息、國家經(jīng)濟(jì)普查資料和國、地稅間交換的稅務(wù)登記信息，開展信息橫向核對，認(rèn)真清理漏戶，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)；嚴(yán)格納稅人變更、停復(fù)業(yè)、外出經(jīng)營報(bào)驗(yàn)登記管理，規(guī)范非正常戶的認(rèn)定和處理，加強(qiáng)注銷戶檢查，防止少數(shù)納稅人利用注銷登記逃避納稅義務(wù)；加快與公安部門共享公民身份信息工作步伐，利用公民身份信息查詢系統(tǒng)核查稅務(wù)登記法定代表人身份；積極建立全省走逃戶和非正常戶法定代表人數(shù)據(jù)庫，提供各級國稅機(jī)關(guān)查詢，防止不法分子利用虛假身份、證件辦理稅務(wù)登記、涉稅資格認(rèn)定、騙購發(fā)票。

　?。ǘ┙l(fā)票管理長效機(jī)制。制定普通發(fā)票鑒定管理辦法，規(guī)范發(fā)票鑒定手續(xù)，提高工作效能，為公安機(jī)關(guān)及時(shí)提供發(fā)票打假合法證據(jù)；建立發(fā)票遺失信息網(wǎng)上公告制度，完善外網(wǎng)發(fā)票信息查詢系統(tǒng)，加強(qiáng)流失發(fā)票監(jiān)管，提供發(fā)票真?zhèn)尾樵兎?wù)；以“普及發(fā)票知識(shí)，維護(hù)稅收秩序”為主題開展發(fā)票宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)納稅人依法用票；設(shè)計(jì)發(fā)票監(jiān)控指標(biāo)，分析發(fā)票領(lǐng)用存及開具信息，加大稅源監(jiān)控力度；按照“機(jī)具開票、逐筆開具；有獎(jiǎng)發(fā)票，鼓勵(lì)索票；查詢辨?zhèn)?，防堵假票；票表比對，以票控?rdquo;的閉環(huán)管理模式，研究制訂發(fā)票管理長效機(jī)制的具體措施；根據(jù)“簡并票種、統(tǒng)一票樣、網(wǎng)絡(luò)開票、建立平臺(tái)”的原則，在部分地區(qū)選擇農(nóng)產(chǎn)品收購、機(jī)動(dòng)車銷售等行業(yè)開展“網(wǎng)絡(luò)在線開票”試點(diǎn)。

　?。ㄈ﹪?yán)格欠稅管理。嚴(yán)格控制新欠，大力清繳陳欠。嚴(yán)格執(zhí)行延期繳納稅款審批制度，堅(jiān)持以欠抵退辦法；加強(qiáng)死欠核銷稅款的審核、審批；規(guī)范延期申報(bào)預(yù)繳稅款的管理；加強(qiáng)對納稅申報(bào)的審核和稅款繳庫的監(jiān)控，及時(shí)核實(shí)逾期申報(bào)、申報(bào)不繳或少繳、申報(bào)資料異常等情況，落實(shí)催繳制度，依法加收滯納金，建立欠稅檔案；嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算、報(bào)表上報(bào)和欠稅人報(bào)告制度；及時(shí)掌握欠稅企業(yè)資金動(dòng)態(tài)情況，依法采取強(qiáng)制措施，積極行使代位權(quán)、撤銷權(quán)，參與企業(yè)清償債務(wù)；認(rèn)真落實(shí)阻止欠稅人出境和欠稅公告制度，定期公告欠稅；加大欠稅檢查和清繳力度，定期檢查、通報(bào)清欠情況，落實(shí)責(zé)任制。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮信息化保障作用。制訂信息系統(tǒng)安全規(guī)劃，加強(qiáng)設(shè)備管理，建立各應(yīng)用系統(tǒng)綜合保障機(jī)制，推行運(yùn)維管理工作流，提高系統(tǒng)安全和運(yùn)維質(zhì)量；推行網(wǎng)上認(rèn)證系統(tǒng)，試行認(rèn)證、報(bào)稅、比對、申報(bào)和繳款一體化網(wǎng)上運(yùn)行；完成網(wǎng)站基礎(chǔ)平臺(tái)改造和網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)受理反饋平臺(tái)的研發(fā)，拓展服務(wù)功能；研發(fā)推廣稅務(wù)行政審批系統(tǒng)，形成外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的運(yùn)行機(jī)制，提高行政審批效能；全面推行車購稅信息采集、業(yè)務(wù)電子檔案系統(tǒng)，提高車購稅申報(bào)信息采集的準(zhǔn)確性；推廣所得稅稅源管理電子臺(tái)賬，提高所得稅的動(dòng)態(tài)管理和信息化水平；研發(fā)重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，細(xì)化收入分析，把握組織收入主動(dòng)權(quán)；建立完善組織機(jī)構(gòu)代碼共享信息平臺(tái)，積極做好機(jī)構(gòu)代碼與征管信息共享試點(diǎn)；完善推行全省異常申報(bào)分析監(jiān)控系統(tǒng)，引導(dǎo)基層利用異常申報(bào)信息加強(qiáng)稅源管理；加快開發(fā)“四位一體”互動(dòng)平臺(tái)，深入推進(jìn)稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控與稅務(wù)稽查的銜接互動(dòng)；在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范軟件版本的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大推行稅庫銀聯(lián)網(wǎng)電子繳稅模式。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)各稅種管理。堅(jiān)持“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”的流轉(zhuǎn)稅管理方針，完善“一窗式”管理操作規(guī)程，規(guī)范 “一窗式”管理模式，扎實(shí)做好“票表比對”工作；規(guī)范一般納稅人資格認(rèn)定，擴(kuò)大一般納稅人管理范圍，加強(qiáng)一般納稅人認(rèn)定管理；監(jiān)控紅字專用發(fā)票通知單開具管理系統(tǒng)的運(yùn)行，加強(qiáng)專用發(fā)票限量限額管理；推行運(yùn)用機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票稅控系統(tǒng)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票管理；堅(jiān)持認(rèn)證抵扣、清單管理和考核通報(bào)等項(xiàng)制度，加強(qiáng)對貨運(yùn)發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票抵扣信息的采集和票表、稽核比對，進(jìn)一步夯實(shí)增值稅進(jìn)項(xiàng)管理基礎(chǔ)；進(jìn)一步規(guī)范車購稅征管軟件操作，準(zhǔn)確核定車購稅最低計(jì)稅價(jià)格，加強(qiáng)車購稅管理。

　　研究貫徹白酒消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格核定辦法，加強(qiáng)白酒行業(yè)消費(fèi)稅管理。貫徹落實(shí)成品油消費(fèi)稅征收管理辦法，按時(shí)調(diào)整成品油生產(chǎn)企業(yè)的成品油從量稅額，采取駐廠征收、延伸服務(wù)等方式，密切監(jiān)控收入進(jìn)度和免稅油品流向，開展成品油生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)評估，加強(qiáng)成品油重點(diǎn)稅源企業(yè)的跟蹤監(jiān)控，單獨(dú)考核成品油消費(fèi)稅收入，確保成品油消費(fèi)稅政策落實(shí)到位。

　　認(rèn)真做好新增企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整工作，加強(qiáng)總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅管理，明確全額繳入中央庫13個(gè)行業(yè)所得稅管理辦法，開展對跨地區(qū)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅情況的交叉檢查；加強(qiáng)所得稅行業(yè)管理，落實(shí)7個(gè)行業(yè)所得稅管理操作指南；強(qiáng)化企業(yè)所得稅預(yù)繳管理，嚴(yán)格季度申報(bào)，加強(qiáng)預(yù)繳審核，提高預(yù)繳稅款比例，對重點(diǎn)稅源企業(yè)嚴(yán)格按實(shí)際利潤額預(yù)繳，力爭使預(yù)繳稅款占全年應(yīng)繳稅款的70%以上；正確處理好企業(yè)所得稅預(yù)繳和匯繳稅款入庫的關(guān)系。加強(qiáng)企業(yè)所得稅匯算清繳管理，強(qiáng)化匯算清繳后的評估和檢查工作。完善非居民企業(yè)稅收政策執(zhí)行和管理機(jī)制，加大稅收協(xié)定執(zhí)行力度。建立企業(yè)關(guān)聯(lián)交易數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)反避稅工作基礎(chǔ)，以長期虧損戶和關(guān)聯(lián)交易為重點(diǎn)開展反避稅調(diào)查。

　　加強(qiáng)出口退稅管理。進(jìn)一步提高出口退稅單證審核質(zhì)量，對有疑點(diǎn)的出口退稅申報(bào)，及時(shí)通過出口退稅稅收函調(diào)系統(tǒng)發(fā)函調(diào)查。做好退稅預(yù)警分析評估工作，充分利用出口退稅系統(tǒng)、綜合征管軟件等相關(guān)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化退稅數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)中可能存在的問題。加強(qiáng)出口貨物征退稅銜接，建立出口退稅企業(yè)信用等級制度。

　?。┩晟乒芾韱T制度。科學(xué)配置征管力量，充實(shí)、優(yōu)化管理員隊(duì)伍，加大教育培訓(xùn)力度，提高管理員業(yè)務(wù)能力和管理水平；認(rèn)真落實(shí)管理員制度，準(zhǔn)確把握管理員的職責(zé)定位，制訂管理員操作指南和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善考核制度，建立執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核的機(jī)制；實(shí)行輪崗制度，推行述勤述廉，加強(qiáng)內(nèi)部管理和外部監(jiān)督；在此基礎(chǔ)上，遵照管理與服務(wù)、屬地與專業(yè)、集體履職與個(gè)人分工相結(jié)合的原則，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，積極探索按行業(yè)、環(huán)節(jié)實(shí)行專業(yè)化分工的管理模式，研究管理員管戶事項(xiàng)與有權(quán)事項(xiàng)相分離的有效途徑，建立新型稅源管理模式。

　　（七）加強(qiáng)國地稅協(xié)作。建立國地稅聯(lián)系制度，聯(lián)合開展納稅信用等級評定；推進(jìn)國、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，試行新辦稅務(wù)登記戶“一戶一證”和“一證雙章”，統(tǒng)一受理、辦理、管理措施，避免漏管戶，避免多頭辦證，降低征納成本；推進(jìn)國、地稅聯(lián)合管理個(gè)體工商戶工作，人機(jī)結(jié)合共同核定納稅定額；修訂完善委托代征管理辦法，支持鼓勵(lì)委托代征稅款，加強(qiáng)國、地稅間相互代征稅款；建立國、地稅聯(lián)合評估、聯(lián)合稽查機(jī)制，提高評估、稽查的效率和質(zhì)量。

　　三、深化納稅評估，強(qiáng)化稅源管理

　　（一）深化數(shù)據(jù)的管理應(yīng)用。完善數(shù)據(jù)管理制度和機(jī)制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。省局要充分利用現(xiàn)有資源，逐步建立涉稅數(shù)據(jù)應(yīng)用及分析監(jiān)控平臺(tái)；進(jìn)一步集中各類涉稅數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，利用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、預(yù)測趨勢，利用數(shù)據(jù)輔助決策，研究和指導(dǎo)工作，為基層開展納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查提供數(shù)據(jù)支持；基層國稅機(jī)關(guān)要充分利用涉稅數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，強(qiáng)化稅源管理。探索完善數(shù)據(jù)倉庫，構(gòu)建綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，集中加工各類報(bào)表，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，為已有和新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，并逐步拓展應(yīng)用。探索建立系統(tǒng)“自下而上”的數(shù)據(jù)采集糾錯(cuò)體系和“自上而下”的數(shù)據(jù)監(jiān)控分析體系。完善數(shù)據(jù)通報(bào)工作機(jī)制，整合通報(bào)資源，統(tǒng)一通報(bào)口徑和載體，落實(shí)數(shù)據(jù)通報(bào)問題整改制度。有針對性地開展專題稅收分析，做好以企業(yè)為分析對象的微觀稅收分析，為稅收管理提供數(shù)據(jù)支持。

　　（二）加強(qiáng)信息交換和共享。加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享，積極推進(jìn)國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門、上下級、不同地區(qū)和國地稅之間的信息共享。建立健全各類函調(diào)制度，并抓好落實(shí)。密切和地稅部門聯(lián)系，加強(qiáng)對同一納稅人不同稅種申報(bào)信息中銷售收入等數(shù)據(jù)的比對，充分利用運(yùn)費(fèi)發(fā)票數(shù)據(jù)加強(qiáng)企業(yè)所得稅等稅種管理。各級國稅局要明確相關(guān)程序和責(zé)任，加強(qiáng)征退稅信息的共享和比對工作。加強(qiáng)外部信息交換，廣泛收集、利用第三方信息，積極探索銀稅共享企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表信息，將銀稅企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表差異作為納稅評估的重點(diǎn)線索；努力擴(kuò)大與工商、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、公安等部門的信息共享范圍；積極開展與建設(shè)、國土、商務(wù)、電力、保險(xiǎn)、海事等部門的信息交換工作，促進(jìn)相關(guān)稅種的管理。

　　（三）強(qiáng)化稅收分析與預(yù)測。圍繞稅負(fù)分析、彈性分析、稅源分析、稅收關(guān)聯(lián)分析四個(gè)主要方面，深化宏觀經(jīng)濟(jì)稅源分析工作；全面開展稅收預(yù)測預(yù)警分析、政策效應(yīng)分析和專題稅收分析等，建立預(yù)警指標(biāo)體系，研發(fā)全省重點(diǎn)稅源監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化對重點(diǎn)稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的分析；密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀稅源變化形勢，系統(tǒng)掌握影響稅收收入變化的因素，找準(zhǔn)組織收入方向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問題和稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，把握工作的主動(dòng)權(quán)。

　?。ㄋ模┳龊弥攸c(diǎn)稅源監(jiān)控。按照“分級管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控”的原則，建立健全省、市、縣局重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)控，省局直接監(jiān)控上年度入庫增值稅、企業(yè)所得稅500萬元以上，入庫消費(fèi)稅100萬元以上，主營業(yè)務(wù)收入5000萬元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)，市、縣局結(jié)合實(shí)際確定本級重點(diǎn)監(jiān)控范圍；積極開展對跨地區(qū)、跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)稅源監(jiān)控工作；及時(shí)掌握和分析重點(diǎn)稅源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和稅收情況，建立包括稅負(fù)、物耗、成本費(fèi)用率等指標(biāo)的重點(diǎn)稅源預(yù)警體系，為納稅評估和稽查提供信息。

　?。ㄎ澹┨岣呒{稅評估績效。完善各項(xiàng)評估制度，修訂納稅評估管理辦法，改進(jìn)評估程序、方法，規(guī)范文書使用，制訂關(guān)于納稅評估結(jié)果的賬務(wù)調(diào)整、納稅申報(bào)和綜合征管軟件操作的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一全省納稅評估結(jié)果處理；加大疑點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)評估力度，制定行業(yè)納稅評估工作指南，加強(qiáng)對建筑安裝、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、國家壟斷等行業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)以及零負(fù)申報(bào)、低稅負(fù)企業(yè)的納稅評估，建立行業(yè)納稅評估模型和評估案例庫；探索跨區(qū)域評估，倡導(dǎo)交叉式評估，實(shí)施多稅種聯(lián)合評估，準(zhǔn)確核實(shí)稅基，提高評估問題疑點(diǎn)落實(shí)率和稅款入庫率；建立納稅評估復(fù)核和評估質(zhì)量考核制度，適時(shí)組織開展納稅評估工作質(zhì)量抽核和互核。

　　（六）加強(qiáng)分類管理。強(qiáng)化大企業(yè)稅源管理，制定大企業(yè)納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理指引，建立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向稅收管理機(jī)制，控制重大稅收風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)提高納稅遵從度。針對大企業(yè)特點(diǎn)提供個(gè)性化稅收服務(wù)，指導(dǎo)和幫助大企業(yè)建立稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)總局定點(diǎn)聯(lián)系大企業(yè)制度，按照總局統(tǒng)一安排，做好定點(diǎn)聯(lián)系大企業(yè)的日常檢查和反避稅工作。加強(qiáng)中小企業(yè)稅源管理，針對中小企業(yè)的不同特點(diǎn)，分別實(shí)施查賬和核定征收管理方式。強(qiáng)化信息采集，摸索行業(yè)規(guī)律，實(shí)施分類管理，推進(jìn)“以票控稅”，有重點(diǎn)地開展納稅評估。對個(gè)體工商戶、臨時(shí)經(jīng)營等零散稅源可根據(jù)征管條件，依法實(shí)施委托代征。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)國際稅源監(jiān)管。貫徹落實(shí)《特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法（試行）》，全面加強(qiáng)反避稅管理。強(qiáng)化關(guān)聯(lián)申報(bào)管理；研究資本弱化、受控外國企業(yè)等反避稅措施；深化轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查，加大調(diào)整補(bǔ)稅力度，重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)對外大額支付特許權(quán)使用費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，以及“走出去”企業(yè)從國外收取特許權(quán)使用費(fèi)等關(guān)聯(lián)交易；加大國際稅收情報(bào)交換力度；穩(wěn)步開展預(yù)約定價(jià)談簽和轉(zhuǎn)讓定價(jià)對應(yīng)調(diào)整的國際磋商工作。收集和掌握非居民稅源信息，加強(qiáng)非居民企業(yè)所得稅的監(jiān)控。加強(qiáng)非居民享受稅收協(xié)定待遇的管理，防范稅收協(xié)定濫用。

　　四、加強(qiáng)稅務(wù)稽查，規(guī)范稅收秩序

　?。ㄒ唬┘哟蠖愂者`法行為查處力度。繼續(xù)查處利用虛假憑證、做假賬、賬外經(jīng)營、兩套賬等手段逃避納稅義務(wù)的行為；重點(diǎn)查處企業(yè)利用電子賬簿虛假記賬、隱匿或銷毀電子賬簿，利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新型支付手段逃避納稅的問題，以及關(guān)聯(lián)企業(yè)利用區(qū)域稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)移應(yīng)稅收入問題；重點(diǎn)關(guān)注零負(fù)申報(bào)、低稅負(fù)和跨國經(jīng)營企業(yè)涉稅問題；對國內(nèi)大型連鎖零售企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)查處假報(bào)出口、以次充好、低價(jià)高報(bào)、將低退稅率產(chǎn)品按高退稅率產(chǎn)品申報(bào)退稅，以及利用小規(guī)模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物騙取出口退稅等行為。繼續(xù)查處虛開發(fā)票違法行為，對廢舊物資經(jīng)營企業(yè)有關(guān)征稅政策調(diào)整前存在的疑點(diǎn)，應(yīng)加大檢查力度；高度關(guān)注增值稅轉(zhuǎn)型后，部分企業(yè)將以前年度固定資產(chǎn)列入當(dāng)期抵扣的新動(dòng)向，重點(diǎn)查處利用真票套打、虛開專用發(fā)票和其它可抵扣票逃騙稅的違法行為。

　　（二）深入開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治。認(rèn)真開展行業(yè)性專項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專項(xiàng)整治和大型企業(yè)集團(tuán)專項(xiàng)檢查。2009年重點(diǎn)檢查大型連鎖超市及電視購物、建筑安裝、辦理出口貨物退（免）稅業(yè)務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)；省局將按照總局統(tǒng)一部署，組織對股份制銀行、保險(xiǎn)公司等大型企業(yè)集團(tuán)的稅收專項(xiàng)檢查；各地應(yīng)按照省局專項(xiàng)檢查要求，在完成指令性專項(xiàng)檢查任務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，有選擇地檢查營利性醫(yī)療及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、品牌經(jīng)銷及分銷商、拍賣企業(yè)、非居民企業(yè)、3年以上未實(shí)施稽查的重點(diǎn)稅源企業(yè)。各市國稅局要選擇利用“四小票”進(jìn)行逃、騙稅及制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票等稅收違法行為比較集中的地區(qū)開展區(qū)域稅收專項(xiàng)整治，省局將選擇問題較多、影響面較廣且處理難度較大的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督辦或直接組織查辦。

　?。ㄈ﹪?yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)要求，協(xié)同公安機(jī)關(guān)加大對制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票行為的打擊力度；重點(diǎn)整治不法分子利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、郵遞等方式銷售假發(fā)票、非法代開發(fā)票活動(dòng)，與移動(dòng)、聯(lián)通、電信部門協(xié)調(diào)做好垃圾信息堵截工作；摧毀犯罪窩點(diǎn)，深挖幕后操縱的犯罪集團(tuán)；繼續(xù)嚴(yán)厲打擊團(tuán)伙違法行為、公共場所兜售發(fā)票行為、利用虛假發(fā)票和非法取得的代開發(fā)票實(shí)施逃騙稅等違法行為。開展對建筑安裝、交通運(yùn)輸、商業(yè)零售等購買、使用虛假發(fā)票重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的清理檢查。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)以查促查、以查促管。重視稽查案件的分析總結(jié)，通過典型案例分析、專項(xiàng)檢查行業(yè)分析、專項(xiàng)整治地區(qū)分析，研究涉稅違法行為的特點(diǎn)、手段和規(guī)律，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，舉一反三，促進(jìn)稽查工作的改進(jìn)；加強(qiáng)稅務(wù)稽查和日常檢查、納稅評估工作的協(xié)調(diào)，日常檢查和納稅評估中發(fā)現(xiàn)納稅人有涉稅違法嫌疑的，要及時(shí)移交稽查部門處理，稽查部門要加強(qiáng)案件的查處和跟蹤管理，及時(shí)反饋查處執(zhí)行結(jié)果，督促納稅人規(guī)范賬務(wù)處理；認(rèn)真落實(shí)《安徽省國稅系統(tǒng)稽查建議制度》，對案件暴露出的稅收政策問題和征收管理漏洞，稽查部門要及時(shí)反饋，提出完善稅制、加強(qiáng)征管的意見和建議，稅政征管部門要根據(jù)稽查反饋信息研究解決辦法，制定整改措施，形成以查促管的稽查建議落實(shí)機(jī)制，達(dá)到防范打擊并重、標(biāo)本兼治的目的。

　　五、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保工作實(shí)效

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。各級國稅機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，牢固樹立大局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對征管工作的領(lǐng)導(dǎo)。省局有關(guān)部門既要提出加強(qiáng)各稅種征管的具體措施，也要提供切實(shí)可行的方法。各地要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，充分保障征管一線的資源配置，明確分工，抓好落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決征管中的問題，總結(jié)推廣基層的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。提高稅收執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，研究制定防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，有效控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究力度。完善征管質(zhì)量監(jiān)控考核辦法和指標(biāo)體系。進(jìn)一步完善和推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，全面落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制。

　?。ㄈ┩七M(jìn)綜合治稅，建立長效機(jī)制。積極爭取地方黨委、政府的支持和相關(guān)部門的配合協(xié)作，努力通過推動(dòng)制訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章等方式，促進(jìn)政府牽頭的公共信息共享機(jī)制的建立，有效獲取相關(guān)部門的涉稅信息，并明確相關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅的責(zé)任和義務(wù)。逐步建立政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會(huì)參與、法制保障的綜合治稅長效機(jī)制，健全協(xié)稅護(hù)稅體系，形成綜合治稅合力。

　　請各地將貫徹落實(shí)中遇到的新情況、新問題，及時(shí)向省局反饋，2009年12月15日前將全年執(zhí)行情況向省局報(bào)告。

　　二○○九年三月三十一日