各省轄市國家稅務局：

　　最近，國家進行了以增值稅轉(zhuǎn)型為重點的增值稅改革，對礦產(chǎn)品、廢舊物資、增值稅一般納稅人認定等增值稅政策規(guī)定進行了一系列的調(diào)整。為做好新舊政策的銜接，保障各項政策的平穩(wěn)過渡，維護正常的經(jīng)濟秩序，省局對加強增值稅政策調(diào)整過渡期管理工作通知如下：

　　一、切實加強對政策調(diào)整項目的稅收分析監(jiān)控

　　目前增值稅政策調(diào)整的主要項目有：金屬礦采選產(chǎn)品、非金屬礦采選產(chǎn)品增值稅稅率調(diào)整，再生資源增值稅政策調(diào)整，資源綜合利用政策調(diào)整和一般納稅人認定標準調(diào)整等。在政策調(diào)整過渡期，加強對政策調(diào)整項目的稅收監(jiān)控就是要防止一些納稅主體利用政策調(diào)整前后的間隙，采用非法手段，逃避納稅義務，偷逃國家稅款，擾亂經(jīng)濟秩序。

　　開展稅收分析監(jiān)控，就是利用電子稅源檔案等工具，加強對政策調(diào)整涉及企業(yè)納稅申報情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況的監(jiān)控分析，采用同比分析、環(huán)比分析、經(jīng)營情況與申報情況的對比分析及同行業(yè)對比分析等方法，及時發(fā)現(xiàn)這些行業(yè)、企業(yè)稅收管理中存在的問題苗頭，通過專項評估、異常企業(yè)核查等手段進一步落實，達到堵塞管理漏洞、夯實征管基礎的目的，保證各項政策平穩(wěn)過渡。

　　二、認真開展對礦產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、廢舊物資經(jīng)銷企業(yè)和利廢企業(yè)的稅收核查

　　鑒于2009年1月1日起，金屬礦、非金屬礦采選產(chǎn)品的增值稅稅率由13%提高到17％，廢舊物資經(jīng)營企業(yè)恢復征稅，納稅人可能會提前確認銷售收入逃避稅收的情況，省局決定將礦產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、廢舊物資經(jīng)銷企業(yè)和利廢企業(yè)作為本次稅收核查的重點，對其他調(diào)整項目核查，各單位可結(jié)合本地實際組織開展。

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　　對礦產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、廢舊物資經(jīng)銷企業(yè)銷售額及利廢企業(yè)2008年11月、12月申報抵扣廢舊物資進項稅額同比或環(huán)比增長異常的企業(yè)。

　　各地市通過數(shù)據(jù)分析，確定本地區(qū)銷售、抵扣異常需核查企業(yè)名單并組織開展核查。

　　（二）核查內(nèi)容

　?。?）應收賬款是否異常增加；

　?。?）在確認收入的同時，是否結(jié)轉(zhuǎn)相應的存貨成本；

　?。?）在結(jié)轉(zhuǎn)存貨成本的同時，貨物是否發(fā)出；

　?。?）核實企業(yè)銷售貨物運輸費用金額和費用負擔方式是否發(fā)生變化；

　　（5）利廢企業(yè)購進廢舊物資是否與實際經(jīng)營情況相符。

　　（三）核查要求

　　各地要高度重視，認真開展數(shù)據(jù)分析篩選核查重點，精心組織核查工作，在4月15日前將核查情況連同《核查結(jié)果統(tǒng)計表》（見附件）一同上報省局。

　　三、貫徹落實好資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策

　　《財政部國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號）根據(jù)客觀情況增加了一些需要稅收支持的資源綜合利用產(chǎn)品，將資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策做了整合，統(tǒng)一了產(chǎn)品標準和環(huán)保要求。各級稅務機關要吃透政策，準確把握，保證國家節(jié)約資源、促進環(huán)境保護的增值稅優(yōu)惠政策不折不扣的落實到位，促進綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　對新設定的增值稅優(yōu)惠政策，要做好個性化服務，輔導企業(yè)及時足額地得到稅收優(yōu)惠；對停止執(zhí)行的增值稅優(yōu)惠政策，要及時做好稅源清查；對財稅[2008]156號文件第三條至第五條自2008年7月1日起開始執(zhí)行的稅收政策，要向相關企業(yè)做好解釋工作。對執(zhí)行中存在的問題，請及時報告省局。

　　四、做好增值稅一般納稅人認定管理新舊政策的銜接

　　《中華人民共和國增值稅暫行條例》及《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》的修訂，增值稅一般納稅人（以下簡稱一般納稅人）的認定事項也相應發(fā)生了變化。國家稅務總局下發(fā)《關于增值稅一般納稅人認定有關問題的通知》（國稅函[2008]1079號），對2009年的一般納稅人的認定工作作出了原則性規(guī)定。在總局一般納稅人認定管理辦法出臺前，各主管稅務機關應加強政策宣傳，及時通知2008年應稅銷售額和2009年1月1日以來應稅銷售額超過新標準的各類小規(guī)模納稅人，督促其主動向主管稅務機關申請增值稅一般納稅人資格認定。對達到新標準而不申請認定的，主管稅務機關應按規(guī)定進行認定。

　　加強對個體工商戶一般納稅人資格認定工作的管理。對個體工商戶申請代開增值稅專用發(fā)票的，若其申請代開增值稅專用發(fā)票的累計應稅銷售額超過規(guī)定標準，主管稅務機關要督促其申請辦理一般納稅人資格認定。

　　附件： 核查結(jié)果統(tǒng)計表

　　二OO九年三月二日