各省轄市國(guó)家稅務(wù)局：

　　為加強(qiáng)普通發(fā)票管理，堵塞稅收征管漏洞，打擊利用發(fā)票進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)行為，省局從2008年5月至11月在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展了普通發(fā)票專項(xiàng)檢查工作?，F(xiàn)將專項(xiàng)檢查工作有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、主要措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，確保發(fā)票專項(xiàng)檢查順利開(kāi)展。全省國(guó)稅系統(tǒng)加強(qiáng)發(fā)票管理打擊制售假發(fā)票工作會(huì)議召開(kāi)后，各地國(guó)稅部門(mén)迅速行動(dòng)，相繼成立普通發(fā)票專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，征管部門(mén)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)緊密配合的工作機(jī)制。同時(shí)，各地積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，取得了當(dāng)?shù)攸h委政府的支持和相關(guān)部門(mén)的配合。省局《2008年度普通發(fā)票專項(xiàng)檢查實(shí)施方案》下發(fā)后，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定檢查方案，明確檢查目的、形式、時(shí)間及具體內(nèi)容。焦作市局建立了工作例會(huì)制、信息發(fā)布機(jī)制、定期通報(bào)制度以及工作督導(dǎo)四項(xiàng)工作機(jī)制；許昌市局制訂了《許昌市國(guó)稅局2008年征管綜合業(yè)務(wù)檢查驗(yàn)收方案》，對(duì)各單位2008年普通發(fā)票專項(xiàng)檢查自查情況進(jìn)行交叉檢查驗(yàn)收，分單位形成《檢查驗(yàn)收情況反饋》，確保工作做實(shí)做細(xì)；平頂山市局堅(jiān)持雙向治理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確立“統(tǒng)一檢查內(nèi)容、檢查方法、處罰標(biāo)準(zhǔn)、檢查紀(jì)律”的“四統(tǒng)一”原則和“確定檢查對(duì)象、實(shí)施檢查、查處定性和處理執(zhí)行四環(huán)節(jié)相分離”的“四分離”制度。當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作制度和機(jī)制的建立，為發(fā)票專項(xiàng)檢查工作提供了組織和機(jī)制的保障。

　　（二）加大輿論宣傳，努力形成依法使用發(fā)票的良好氛圍。省局在12366網(wǎng)站開(kāi)辟了普通發(fā)票使用管理宣傳專欄，加強(qiáng)了對(duì)發(fā)票管理規(guī)定、防偽知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)票樣、真?zhèn)尾樵兊?個(gè)方面的宣傳；并聯(lián)合省電視臺(tái)法制頻道聯(lián)合制作了《發(fā)票打假在行動(dòng)》《發(fā)票管理訪談》兩期節(jié)目。同時(shí)充分利用12366納稅服務(wù)平臺(tái)，手機(jī)短信等渠道，為納稅人和消費(fèi)者提供辨別真?zhèn)伟l(fā)票的信息平臺(tái)，保證納稅人和消費(fèi)者方便、簡(jiǎn)捷地辨別發(fā)票。周口市局與地稅、財(cái)政等部門(mén)合作，結(jié)合發(fā)票搖獎(jiǎng)活動(dòng)，通過(guò)電視、電臺(tái)等新聞媒體向廣大消費(fèi)者和納稅人進(jìn)行發(fā)票專題宣傳，印制了發(fā)票使用、對(duì)制售假發(fā)票案件的舉報(bào)以及發(fā)票違章處罰規(guī)定的宣傳資料3萬(wàn)余份免費(fèi)向群眾發(fā)放；鄭州市局會(huì)同財(cái)政局、地稅局聯(lián)合承辦的題為“發(fā)票？稅收？民生”的發(fā)票二次搖獎(jiǎng)活動(dòng)，并在在鄭州電視臺(tái)播出；駐馬店市局舉辦了“和諧國(guó)稅 歡樂(lè)天中”廣場(chǎng)文化暨發(fā)票搖獎(jiǎng)儀式文藝晚會(huì)。許昌、漯河、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)等地結(jié)合稅法宣傳月，利用手機(jī)短信群發(fā)、出動(dòng)宣傳車(chē)、在新聞媒體刊登答記者問(wèn)，以及在主要街道懸掛橫幅、散發(fā)宣傳單、在火車(chē)站、商業(yè)密集區(qū)等人員集中地方設(shè)立發(fā)票知識(shí)宣傳臺(tái)等形式，進(jìn)行廣泛宣傳，提高打擊制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票違法犯罪的社會(huì)參與度，營(yíng)造了強(qiáng)大聲勢(shì)。

　　（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，積極探索社會(huì)化綜合管票機(jī)制。為進(jìn)一步落實(shí)總局“打防并舉、內(nèi)外結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、服務(wù)與管理并重”的工作思路，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，將發(fā)票管理工作放到大的社會(huì)環(huán)境中去，強(qiáng)化部門(mén)配合，營(yíng)造全社會(huì)依法使用發(fā)票、誠(chéng)信納稅的良好環(huán)境。

　　一是加強(qiáng)部門(mén)間信息共享與合作。洛陽(yáng)市局和市財(cái)政局、市地稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通發(fā)票報(bào)銷(xiāo)憑證管理的意見(jiàn)》，要求各行政事業(yè)單位在報(bào)銷(xiāo)前必須對(duì)發(fā)票的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒別，對(duì)鑒別出的假票不予報(bào)銷(xiāo)并提供給稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行查處。同時(shí)洛陽(yáng)市局主動(dòng)采集財(cái)政支付中心有效發(fā)票12928份，比對(duì)發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)發(fā)票2374份，對(duì)發(fā)票疑點(diǎn)數(shù)據(jù)逐戶逐份進(jìn)行落實(shí)。焦作市積極協(xié)調(diào)各方，牽頭制定了由國(guó)稅、地稅、財(cái)政、審計(jì)和公安五部門(mén)共同簽發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理的工作意見(jiàn)》，以普通發(fā)票信息交叉稽核為工作主線，詳細(xì)明確了“綜合管票”的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作目標(biāo)、分工和要求。08年焦作市局通過(guò)財(cái)政部門(mén)采集取得普通發(fā)票信息1659條，通過(guò)進(jìn)行交叉稽核，查處違章發(fā)票89份，共計(jì)補(bǔ)繳稅款、罰款22萬(wàn)元。

　　二是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)社會(huì)上對(duì)假發(fā)票有一定的需求和市場(chǎng)的實(shí)際情況，周口市局在市政府綜合治稅辦公室的支持下，向市、縣兩級(jí)國(guó)庫(kù)支付中心派駐發(fā)票審核員，嚴(yán)把發(fā)票報(bào)銷(xiāo)關(guān)口，截?cái)嗵摷侔l(fā)票流入報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)渠道，累計(jì)共審核發(fā)票6萬(wàn)余份，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題發(fā)票406份（其中假發(fā)票350份），金額56萬(wàn)元。針對(duì)商家拒開(kāi)發(fā)票、消費(fèi)者索要發(fā)票難現(xiàn)象，鄭州、鶴壁、商丘、漯河等地建立國(guó)、地稅部門(mén)聯(lián)合“發(fā)票110”快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)發(fā)票舉報(bào)和違法發(fā)票線索及時(shí)受理、轉(zhuǎn)交，對(duì)拒開(kāi)發(fā)票的商家進(jìn)行處罰，對(duì)舉報(bào)人及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。

　?。ㄋ模┩晟朴歇?jiǎng)發(fā)票制度，提高消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性。省局積極協(xié)調(diào)與省財(cái)政廳、地稅局聯(lián)合制定《發(fā)票雙獎(jiǎng)資金籌集及使用管理辦法》，將發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)資金納入省市兩級(jí)預(yù)算，規(guī)范雙獎(jiǎng)資金籌集及使用，解決了發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源渠道問(wèn)題。鄭州市局多次向市政府匯報(bào)，得到了政府有力支持，從2008年起，由市財(cái)政撥付專項(xiàng)資金用于發(fā)票“雙獎(jiǎng)”，將布獎(jiǎng)面由0.7%提高到2.55%.周口市局與地稅、財(cái)政等部門(mén)合作，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展發(fā)票二次搖獎(jiǎng)活動(dòng)，發(fā)票使用量迅速上升， 1-3月發(fā)售105萬(wàn)份， 5-9月發(fā)售284萬(wàn)本，增長(zhǎng)63.12%.

　　（五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提高發(fā)票管理水平。省局通過(guò)CTAIS后臺(tái)提取數(shù)據(jù)，進(jìn)行深入分析，發(fā)布了3大類(lèi)、18小項(xiàng)方面的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)信息。各地針對(duì)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)細(xì)化分解和進(jìn)一步分析比對(duì)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向基層單位提供有關(guān)情況和數(shù)據(jù)，增強(qiáng)了專項(xiàng)檢查的針對(duì)性。各地對(duì)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)實(shí)行派單式管理，要求逐條逐戶進(jìn)行排查落實(shí)，在排查落實(shí)的基礎(chǔ)上，逐條逐戶說(shuō)明原因。南陽(yáng)市局根據(jù)當(dāng)前普通發(fā)票管理的實(shí)際情況，針對(duì)發(fā)票驗(yàn)舊金額明顯小于票面額、定額發(fā)票作廢異常、開(kāi)業(yè)小規(guī)模納稅人存在繳銷(xiāo)發(fā)票等問(wèn)題，在省局疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，發(fā)布了3大類(lèi)、30小項(xiàng)方面的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)信息，涉及納稅人一萬(wàn)余戶次。安陽(yáng)、三門(mén)峽、濟(jì)源等市局對(duì)省局普通發(fā)票疑點(diǎn)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整的基礎(chǔ)上，增加了超出核定20%補(bǔ)稅率、銷(xiāo)售收入連續(xù)3個(gè)月超出核定20%調(diào)整稅負(fù)率、未達(dá)起征點(diǎn)戶持有手寫(xiě)版發(fā)票等指標(biāo)。

　　（六）豐富檢查方法，規(guī)范納稅人開(kāi)票行為。各地采取發(fā)票倒查、延伸檢查、跟蹤檢查等多種形式，確保普通發(fā)票專項(xiàng)檢查查深查透。

　　一是采取倒查法，從用票信息入手，組織開(kāi)展發(fā)票倒查，打擊大頭小尾、虛開(kāi)發(fā)票等不按規(guī)定使用發(fā)票的行為和偷稅行為。焦作研究制定了《焦作市國(guó)家稅務(wù)局普通發(fā)票交叉稽核管理辦法》，將普通發(fā)票交叉比對(duì)工作固化為稅收管理員的日常重點(diǎn)工作。同時(shí)，開(kāi)發(fā)了“普通發(fā)票交叉稽核比對(duì)系統(tǒng)”，通過(guò)對(duì)查賬征收納稅人和使用手寫(xiě)版普通發(fā)票的納稅人2007年以來(lái)取得和開(kāi)具發(fā)票信息的稽核比對(duì)，共比對(duì)出疑似轉(zhuǎn)借發(fā)票、疑似假發(fā)票、虛開(kāi)發(fā)票、開(kāi)具作廢發(fā)票等21753條發(fā)票疑點(diǎn)信息，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，屬于虛假發(fā)票3508份，已查補(bǔ)稅款679.1萬(wàn)元，罰款113萬(wàn)元，加收滯納金26.2萬(wàn)元。

　　二是組織開(kāi)展延伸檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的發(fā)票疑點(diǎn)線索，進(jìn)一步查實(shí)這些發(fā)票的出處，對(duì)涉及發(fā)票流出的企業(yè)做到一查到底；對(duì)發(fā)票使用異常的納稅人的跟蹤檢查，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)發(fā)票使用量明顯異常或與同行業(yè)同規(guī)模相同路段納稅人相比發(fā)票使用量明顯異常的，建立跟蹤檢查制度，防止發(fā)票流失和違法違章行為的發(fā)生。洛陽(yáng)市局通過(guò)自行開(kāi)發(fā)的普通交叉稽核系統(tǒng)提供的線索，初步確認(rèn)某商廈部分商戶存在長(zhǎng)期使用、開(kāi)具假發(fā)票的違法活動(dòng)后，立即抽調(diào)各部門(mén)與公安人員一起突擊檢查。當(dāng)場(chǎng)查獲2戶納稅人使用假發(fā)票，收繳假發(fā)票133份，查獲2戶開(kāi)具“大頭小尾”發(fā)票等違規(guī)使用發(fā)票72份，初步查明開(kāi)具的假發(fā)票涉及金額203.6萬(wàn)元。

　　三是內(nèi)部檢查和外部的檢查相結(jié)合。一是省局采取自查和重點(diǎn)核查相結(jié)合的形式，組織開(kāi)展對(duì)發(fā)票承印廠檢查。對(duì)普票印制廠2005年以來(lái)發(fā)票防偽品的領(lǐng)、用、存、管情況，特別是防偽品管理情況進(jìn)行檢查，澄清了2005年以來(lái)發(fā)票印制企業(yè)購(gòu)進(jìn)、印制、銷(xiāo)毀發(fā)票防偽用品的具體品種、數(shù)量，對(duì)目前存在的的問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出加強(qiáng)防偽用品管理的意見(jiàn)。二是各地對(duì)市局、縣區(qū)局相關(guān)制度的落實(shí)情況組織檢查。屬于主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)票發(fā)售、繳銷(xiāo)、驗(yàn)舊等制度落實(shí)不到位的，在追繳流失發(fā)票的同時(shí)追究相關(guān)人員責(zé)任；屬于停業(yè)戶發(fā)票封存制度落實(shí)不夠、對(duì)納稅人在停業(yè)期間手中持有的發(fā)票及購(gòu)領(lǐng)薄未按規(guī)定封存的，迅速采取措施避免發(fā)票流失。

　　四是嚴(yán)明處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保問(wèn)題處理到位。為嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票及虛開(kāi)發(fā)票違章行為，各地加大了對(duì)發(fā)票違章行為的處罰力度。平頂山、鄭州等地對(duì)發(fā)票的違法違章行為處罰細(xì)化明確了標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)降低處罰標(biāo)準(zhǔn)的特殊情況實(shí)行審批制度。

　　二、取得的成效

　　（一）有效打擊了發(fā)票違法行為，規(guī)范了發(fā)票管理秩序。通過(guò)發(fā)票專項(xiàng)檢查，全省共檢查各類(lèi)納稅人124895戶次，查處發(fā)票違章問(wèn)題17019個(gè)，查處各類(lèi)違章發(fā)票716755份，查補(bǔ)稅款6855萬(wàn)元，滯納金139萬(wàn)元，罰款645萬(wàn)元，追回流失真票12307份。

　?。ǘ┐龠M(jìn)了發(fā)票管理質(zhì)量的提升。

　　1.用票量增加，用票結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全省發(fā)售普通發(fā)票31095萬(wàn)份，增長(zhǎng)3605萬(wàn)份，同比增長(zhǎng)了13.1 %.在用票量增長(zhǎng)的同時(shí)，用票結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步的優(yōu)化，手寫(xiě)版發(fā)票售量同比下降620萬(wàn)份，降幅為8%，定額版、電腦版票發(fā)票同比增長(zhǎng)1800萬(wàn)份，增幅為9.7%.

　　2、個(gè)體用票增長(zhǎng)較快。在個(gè)體工商戶數(shù)量總體下降的情況下（2007年610906戶，2008年594583戶，減少16323戶），全省個(gè)體納稅人使用發(fā)票13258萬(wàn)份，比同期的12133萬(wàn)份增加了1125萬(wàn)份，戶月均發(fā)票使用量由2007年18份增加為20份，增幅達(dá)11%.

　　3、流失發(fā)票減少明顯。2008年全省流失普通發(fā)票80.8萬(wàn)份，為2007年同期的 68 %，較去年同期減少了39萬(wàn)份，降幅達(dá)到了33 %，流失發(fā)票現(xiàn)象得到了一定程度的遏制。

　?。ㄈ?qiáng)化了“以票控稅”的管理力度。普通發(fā)票專項(xiàng)檢查有力地促進(jìn)了“以票控稅”工作的落實(shí)，2008年全省對(duì)個(gè)體雙定戶超定稅20%及小規(guī)模企業(yè)超申報(bào)補(bǔ)稅 61545戶次，補(bǔ)稅1.87億元。全省共組織個(gè)體稅收收入35.6億元，同比增收7.6億元，增長(zhǎng)27.2%.

　?。ㄋ模┥鐣?huì)積極索票、主動(dòng)鑒票、規(guī)范開(kāi)票的意識(shí)普遍提高。通過(guò)連續(xù)兩年的發(fā)票專項(xiàng)檢查，社會(huì)參與發(fā)票管理的意識(shí)、消費(fèi)者的索票意識(shí)、納稅人的規(guī)范開(kāi)票意識(shí)、主動(dòng)鑒別發(fā)票的意識(shí)均有提升。隨著各地有獎(jiǎng)發(fā)票活動(dòng)的開(kāi)展，消費(fèi)者索發(fā)票的積極性有較大的提高。許多地方在原有發(fā)票票面刮獎(jiǎng)的基礎(chǔ)上，增加了二次搖獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)了消費(fèi)者索發(fā)票的積極性。社會(huì)參與發(fā)票管理的意識(shí)有所提高。納稅人主動(dòng)鑒別發(fā)票的意識(shí)不斷提高。開(kāi)展普通發(fā)票專項(xiàng)后，尤其是各地開(kāi)展發(fā)票“倒查法”以來(lái)，許多納稅人在取得發(fā)票時(shí)增加了鑒別發(fā)票的環(huán)節(jié)，有效遏制了假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票的市場(chǎng)。規(guī)范使用發(fā)票正逐步深入人心，打擊發(fā)票違法行為的成果正在顯現(xiàn)。以洛陽(yáng)為推行發(fā)票交叉稽核系統(tǒng)為例，利用普通發(fā)票進(jìn)行違法的行為正在逐步減少，盡管發(fā)票采集量逐步增加，但比對(duì)的問(wèn)題發(fā)票占采集發(fā)票的比率正逐步降低，由系統(tǒng)運(yùn)行初期的疑點(diǎn)發(fā)票率24.68%下降到目前的10.92%左右。

　　三、存在的問(wèn)題

　　通過(guò)近幾年的發(fā)票檢查、執(zhí)法檢查以及發(fā)票管理數(shù)據(jù)分析，普通發(fā)票管理中仍存在薄弱環(huán)節(jié)，這些問(wèn)題，既包含有內(nèi)部管理方面的問(wèn)題，也包含有外部納稅人的違章問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┗鶎尤藛T操作不規(guī)范。從疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核查結(jié)果看，大量的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)反映的是數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。屬于操作問(wèn)題，而不是執(zhí)法問(wèn)題，一些稅務(wù)人員操作不熟練，或者操作失誤，責(zé)任心不強(qiáng)，造成一定數(shù)量的錯(cuò)誤。發(fā)票管理在CTAIS中涉及領(lǐng)購(gòu)、發(fā)售、驗(yàn)舊等多個(gè)模塊，同時(shí)要經(jīng)過(guò)從市局、區(qū)局出入庫(kù)再到大廳柜臺(tái)發(fā)售、驗(yàn)舊，管理環(huán)節(jié)多、層級(jí)多，CTAIS本身在發(fā)票管理上缺乏必要的校驗(yàn)功能，沒(méi)有對(duì)驗(yàn)舊不規(guī)范發(fā)票及時(shí)監(jiān)控提示，也客觀上造成垃圾信息。

　?。ǘ┨幚順I(yè)務(wù)不規(guī)范。一是在票種核定環(huán)節(jié)。表現(xiàn)為核定的最高持票量過(guò)高，票種變更隨意。有的小個(gè)體戶一個(gè)票種最高持票量達(dá)10本以上，容易造成部分納稅人惡意領(lǐng)購(gòu)大量的發(fā)票。部分納稅人票種變更業(yè)務(wù)只在V2.0系統(tǒng)中進(jìn)行了操作，無(wú)紙質(zhì)審批資料，甚至有的納稅人不知曉自己的票種已變換或終止，有的納稅人票種在幾天內(nèi)變更多次。二是在發(fā)票驗(yàn)舊環(huán)節(jié)。驗(yàn)舊信息不準(zhǔn)確、驗(yàn)舊結(jié)果不真實(shí)。在未對(duì)納稅人發(fā)票實(shí)物開(kāi)具情況進(jìn)行查驗(yàn)的情況下，就進(jìn)行驗(yàn)舊操作，有的甚至在發(fā)售后立即進(jìn)行驗(yàn)舊。隨意刪除V2.0系統(tǒng)中的已驗(yàn)舊信息，原因有的是確屬驗(yàn)舊信息錄入錯(cuò)誤，而有的是為了規(guī)避以票控稅。三是部分單位存在虛假停業(yè)、虛假封存發(fā)票的現(xiàn)象，只在V2.0系統(tǒng)中進(jìn)行封存操作，而發(fā)票實(shí)物仍在納稅人手中使用。

　?。ㄈ┦止ぐ姘l(fā)票監(jiān)管仍然是發(fā)票管理的薄弱環(huán)節(jié)。使用手寫(xiě)版商業(yè)發(fā)票，以及在使用成品油零售、醫(yī)藥零售、機(jī)動(dòng)車(chē)維修等手工發(fā)票的納稅人中，不按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票現(xiàn)象仍然不同程度存在。

　?。ㄋ模┘{稅人保管發(fā)票的意識(shí)較差。通過(guò)發(fā)票檢查發(fā)現(xiàn)，部分納稅人特別是個(gè)體戶，已開(kāi)具的發(fā)票存根只保留一二年，有的甚至用完后就丟棄，這種現(xiàn)象為發(fā)票核查制造了一定的困難。

　?。ㄎ澹┘{稅人發(fā)票違章使用現(xiàn)象較嚴(yán)重。一是納稅人故意不開(kāi)具發(fā)票，或以信用卡、收據(jù)、銷(xiāo)貨清單代替發(fā)票，這種現(xiàn)象在五金、交電、電腦銷(xiāo)售等行業(yè)較為突出。二是納稅人轉(zhuǎn)借發(fā)票。納稅人本身很少向外開(kāi)具發(fā)票，例如服裝鞋帽零售行業(yè)，但納稅人根據(jù)核定的銷(xiāo)售額仍然領(lǐng)購(gòu)發(fā)票，然后將所領(lǐng)購(gòu)的發(fā)票向外轉(zhuǎn)借。三是發(fā)票票面主要項(xiàng)目填寫(xiě)不完整，特別是定額發(fā)票，有的發(fā)票中一個(gè)字也不填，給發(fā)票驗(yàn)舊完整性造成了一定的困難。四是納稅人使用假發(fā)票。個(gè)別納稅人為了逃避以票控稅的監(jiān)控，違規(guī)購(gòu)買(mǎi)假發(fā)票使用。

　　四、下一步工作要求

　?。ㄒ唬├^續(xù)開(kāi)展發(fā)票專項(xiàng)整治工作。針對(duì)發(fā)票管理中存在的問(wèn)題，我省連續(xù)兩年開(kāi)展普通發(fā)票專項(xiàng)整治工作，取得了一定的成效。按照國(guó)務(wù)院、總局的統(tǒng)一部署，省局今年將繼續(xù)強(qiáng)力開(kāi)展發(fā)票專項(xiàng)整治打假工作，同時(shí)還將組織開(kāi)展重點(diǎn)抽查、各地交叉檢查，將發(fā)票整治工作常態(tài)化、規(guī)范化，建立和完善發(fā)票管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ǘ┩晟瓢l(fā)票日常監(jiān)控工作機(jī)制。依托分析監(jiān)控系統(tǒng)，建立普通發(fā)票信息預(yù)警監(jiān)控平臺(tái)，增加基層工作的主動(dòng)性，將發(fā)票異常信息分析，與稅收管理員制度、納稅人應(yīng)納稅額的核定結(jié)合起來(lái)、形成治票與治稅相結(jié)合，發(fā)票疑點(diǎn)與稅收管理員巡查結(jié)合、發(fā)票異常信息與責(zé)任落實(shí)結(jié)合的管理機(jī)制，職責(zé)明確，責(zé)任到人。明確以稅收管理員、稅務(wù)分局為主體的發(fā)票巡查巡管制度，把普通發(fā)票檢查情況作為管理員巡查記錄中反映納稅人經(jīng)營(yíng)情況變化的重要指標(biāo)，使發(fā)票檢查逐漸制度化、經(jīng)?；?。

　?。ㄈ╅_(kāi)展發(fā)票交叉稽核工作。在全省范圍內(nèi)推廣洛陽(yáng)、焦作等地普通發(fā)票交叉稽核的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)納稅人開(kāi)具的大額發(fā)票，有選擇地進(jìn)行交叉稽核，并將查處和稽核結(jié)果向受票單位進(jìn)行反饋，使受票單位準(zhǔn)確了解其取得發(fā)票的業(yè)務(wù)真實(shí)情況，從源頭上預(yù)防違法開(kāi)具發(fā)票行為的發(fā)生。

　?。ㄋ模┘哟髷?shù)據(jù)分析應(yīng)用。疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的下發(fā)和核查，促進(jìn)了發(fā)票管理工作，但同時(shí)省局通過(guò)V2.0系統(tǒng)后臺(tái)提取的大量疑點(diǎn)數(shù)據(jù)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)有部分疑點(diǎn)數(shù)據(jù)屬于數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。今年省局將進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，優(yōu)化發(fā)票疑點(diǎn)數(shù)據(jù)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)的篩選評(píng)估分析機(jī)制，提高篩選覆蓋率，同時(shí)針對(duì)問(wèn)題反饋，建立完善疑點(diǎn)數(shù)據(jù)抽查、復(fù)查機(jī)制。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票內(nèi)部管理。一是要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票驗(yàn)舊的操作流程，加強(qiáng)CTAIS發(fā)票驗(yàn)舊操作培訓(xùn)，梳理解決各類(lèi)問(wèn)題的最優(yōu)方法，明確哪些操作是允許的，哪些操作是不允許的。統(tǒng)一和規(guī)范操作方法。二是要采取獎(jiǎng)勵(lì)懲戒措施，嚴(yán)格考核制度，根據(jù)驗(yàn)舊信息數(shù)據(jù)量的大小，適當(dāng)增設(shè)加分項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)票驗(yàn)舊崗位人員的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，逐步提高驗(yàn)舊信息的輸機(jī)準(zhǔn)確率。

　　二〇〇九年一月二十一日