各設(shè)區(qū)市國家稅務(wù)局：

　　現(xiàn)將福建省國家稅務(wù)局制定的《關(guān)于推進(jìn)征管模式改革優(yōu)化納稅服務(wù)試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，并就試點(diǎn)工作強(qiáng)調(diào)如下，請各地結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　一、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要充分認(rèn)識到開展征管模式改革、優(yōu)化納稅服務(wù)工作試點(diǎn)的重要性和緊迫性，它是我省落實(shí)總局“信息管稅”要求，建立健全信息化、專業(yè)化、立體化稅源管理體系，推動稅收管理工作科學(xué)發(fā)展的重要實(shí)踐活動，也是有效防范和化解稅收管理風(fēng)險的重要舉措。為此，要求各地把思想動員工作做深、做細(xì)、做透，把行動高度統(tǒng)一到省局要求上來，廣開思路，齊心協(xié)力，步調(diào)一致，全力推進(jìn)，保質(zhì)保量地完成試點(diǎn)工作。

　　為了確保改革試點(diǎn)工作的順利開展，省局已成立了以陳濱副局長任組長，征管科技處鄭元芳處長和納稅服務(wù)處阮詩雄處長為副組長，納稅服務(wù)處、征管科技處、規(guī)劃核算處、法規(guī)處、貨物勞務(wù)稅處、所得稅處、大企業(yè)處、國際處、進(jìn)出口處、稽查局、信息中心、人事處、辦公室、監(jiān)察室負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)征管模式改革、優(yōu)化納稅服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，征管科技處。要求各地應(yīng)比照省局模式，迅速設(shè)立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)試點(diǎn)各項工作。

　　二、改革試點(diǎn)的實(shí)施對象

　　此次試點(diǎn)工作以縣（市、區(qū)）局為基本單位，每個地市局選擇兩個單位作為試點(diǎn)對象。具體為：

　　福州市的市局直屬稅務(wù)分局、福清市局；

　　莆田市的涵江區(qū)局、秀嶼區(qū)局；

　　泉州市的開發(fā)區(qū)局、永春縣局；

　　漳州市的薌城區(qū)局、漳浦縣局；

　　龍巖市的永定縣局、漳平市局；

　　三明市的梅列區(qū)局、將樂縣局；

　　南平市的建陽市局、邵武市局；

　　寧德市的東僑區(qū)局、福鼎市局。

　　省局要求，各地要認(rèn)識到此次試點(diǎn)工作，時間緊迫、任務(wù)艱巨，各試點(diǎn)單位和人員要集中時間、集中精力，全力以赴，并正確處理好日常工作與試點(diǎn)工作的關(guān)系，既要完成好繁重的稅收工作任務(wù)，又要按試點(diǎn)期間各階段時間安排，扎實(shí)抓好試點(diǎn)各項工作的落實(shí)。各地要加強(qiáng)對試點(diǎn)單位試點(diǎn)工作進(jìn)展情況的指導(dǎo)與檢查，及時解決試點(diǎn)工作遇到的各類問題，并適時反映試點(diǎn)工作動態(tài)，大力宣傳在試點(diǎn)工作中忍辱負(fù)重、勇于奉獻(xiàn)和做出顯著成績的集體和個人。

　　特此通知。

　　二OO九年九月十六日

福建省國家稅務(wù)局關(guān)于推進(jìn)征管模式改革優(yōu)化納稅服務(wù)工作試點(diǎn)方案

　　稅收管理員制度實(shí)施以來，對于有效解決原有稅收征管模式存在的“疏于管理、淡化責(zé)任”問題，推進(jìn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化方面起到了積極作用，也取得了明顯成效。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化發(fā)展和征管改革的不斷深入，稅收管理員制度的弊端和局限性日益顯現(xiàn)，暴露出管理員權(quán)力過于集中、稅收執(zhí)法風(fēng)險加大、人力資源配置不科學(xué)、辦稅服務(wù)功能沒有得到發(fā)揮等問題。為了從根本上解決上述問題，根據(jù)國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定、2009年9月10日省局專題會議及省領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，決定在全省國稅系統(tǒng)開展征管模式改革、優(yōu)化納稅服務(wù)工作試點(diǎn)，特制定本工作方案如下。

　　一、征管模式改革工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。按照總局“信息管稅”和建立健全信息化、專業(yè)化、立體化稅源管理體系的要求，通過優(yōu)化人力資源配置，提升信息數(shù)據(jù)運(yùn)用，深化稅源聯(lián)動機(jī)制，重新調(diào)整稅收管理員工作職責(zé)，探索實(shí)施以分規(guī)?；蚍中袠I(yè)管理為重點(diǎn)的專業(yè)化稅收征管模式，充分發(fā)揮辦稅服務(wù)功能作用，糾正現(xiàn)行稅收管理員權(quán)力過于集中所產(chǎn)生的弊端，有效防范和化解稅收管理風(fēng)險，確保隊伍“肌體”健康。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。通過推進(jìn)征管模式改革、優(yōu)化納稅服務(wù)工作試點(diǎn)，提升人力資源使用效能，從根本上把稅收管理員從管戶的各種繁雜工作中解脫出來，變管戶為管事，推進(jìn)稅源管理方式從“單兵作戰(zhàn)”向團(tuán)隊專業(yè)管理轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)實(shí)效，通過集體管事合力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意的管理目標(biāo)，從而促進(jìn)和諧征納關(guān)系的形成和服務(wù)型國稅機(jī)關(guān)建設(shè)。

　　二、改革的工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬├眄樁愂展芾韱T職責(zé)，推進(jìn)稅收征管模式改革。按照省局“支持海西建設(shè)先行先試求作為”的要求，探索建立以地域性的戶籍巡查管理與集體管事相結(jié)合稅源管理新模式，取消稅收管理員個人直接管戶、個人直接進(jìn)行納稅評估、個人直接實(shí)施稅務(wù)檢查的“三直接”行政行為，嚴(yán)格執(zhí)行總局“不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰”等工作規(guī)定，用團(tuán)隊管理替代目前稅收管理員分片管戶的舊模式，形成納稅人辦理所有涉稅事項不找基層分局、不找干部、不找管理員，只找辦稅服務(wù)廳窗口的健康氛圍。

　?。ǘ┘訌?qiáng)和規(guī)范納稅服務(wù)廳管理，提升納稅服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局《辦稅服務(wù)廳管理辦法（試行）》（國稅發(fā)[2009]128號），并根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于清理簡并納稅人報送涉稅資料有關(guān)問題的通知》（國稅函〔2007〕1077號）精神，統(tǒng)一兌現(xiàn)已規(guī)定的8大類62項涉稅事項為基層辦稅廳的即辦事項；對保留的218項辦稅業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，明確即辦與非即辦涉稅事項及辦結(jié)時限規(guī)定。

　?。ㄈ┱{(diào)整基層局的職能設(shè)置，建立專業(yè)納稅評估運(yùn)作機(jī)制?；鶎拥恼鞴苣Ｊ礁母锖?，基層分局人員和管理職能，明確設(shè)定為戶籍管理組、稅源監(jiān)控專業(yè)評估組，具體落實(shí)戶籍管理和相關(guān)信息采集工作，其稅源監(jiān)控評估人員可由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌使用，落實(shí)市、縣局統(tǒng)一部署的稅源管理和納稅評估任務(wù)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)稅收征管狀況分析，統(tǒng)籌人力資源配置，提升納稅評估成效。征管模式改革后，各基層局不再承擔(dān)稅收分析任務(wù)，省、市、縣三級重點(diǎn)在于加強(qiáng)稅源監(jiān)控與征管狀況分析，發(fā)揮研究分析成果的指導(dǎo)作用?？h（市、區(qū)）稅務(wù)局的主要工作是根據(jù)縣以上各級國稅機(jī)關(guān)下達(dá)的各種異常信息的篩選、分析結(jié)果，結(jié)合基層稅源管理工作的負(fù)荷程度，統(tǒng)一下達(dá)專業(yè)評估工作任務(wù)，有針對性地組織各類專業(yè)納稅評估工作?？h（市、區(qū)）國稅局可按區(qū)域性、或按專業(yè)化、或按稅種組成各種專業(yè)評估工作組，統(tǒng)籌全縣（市、區(qū)）基層局的稅源監(jiān)控評估人員落實(shí)納稅評估工作，切實(shí)提升納稅評估工作的質(zhì)量與成效。

　　三、改革試點(diǎn)的時間安排

　　9月10日-9月30日為啟動和制定試點(diǎn)方案階段。各設(shè)區(qū)市局接到省局試點(diǎn)方案后，要結(jié)合各地的征管實(shí)際，認(rèn)真研究制定落實(shí)省局征管模式改革實(shí)施方案，于9月25日前上報省局備案。試點(diǎn)單位要根據(jù)市局實(shí)施方案要求，9月30日前完成具體操作方案制定。省局將于9月底前召開一次試點(diǎn)單位參加的專題工作會議，具體部署試點(diǎn)工作。

　　10月1日-12月31日為宣傳發(fā)動、組織實(shí)施階段。設(shè)區(qū)市局要按照所上報的試點(diǎn)工作實(shí)施方案，精心組織落實(shí)，年底前各試點(diǎn)單位務(wù)必推行到位。

　　2010年上半年省局將組織檢查驗(yàn)收，并進(jìn)行總結(jié)推廣。