7月15至18日，應(yīng)美國審計署邀請，中國審計長劉家義前往美國華盛頓，對美國審計署進行工作訪問。劉家義訪問美國審計署期間，會見了美國審計署全體高級官員，與美國審計長多達(dá)羅就雙方共同關(guān)心的國家審計發(fā)展戰(zhàn)略及審計合作等問題深入交換意見，并以“國家治理與國家審計”為題進行專題演講，美國審計署中高級官員和美國財經(jīng)界人士一百多人聆聽了他的演講。以下是演講全文：
國家審計與國家治理
中華人民共和國審計署審計 長劉家義
（2011年7月15日，華盛頓）
尊敬的基恩·多達(dá)羅審計長，
尊敬的美國審計署各位同仁，
女士們、先生們：
下午好！非常高興與美國審計署的同事們共聚美麗的華盛頓。首先，請允許我代表中國審計署及我本人，感謝美國審計署及基恩·多達(dá)羅審計長的真誠邀請和熱情接待，感謝大家出席這次活動，讓我們有機會分享經(jīng)驗、交換看法。
中國和美國分別作為世界上最大發(fā)展中國家和最大發(fā)達(dá)國家，在世界上具有重要影響，兩國都致力于維護世界和平穩(wěn)定，致力于推動亞太地區(qū)發(fā)展繁榮，致力于加強雙邊各領(lǐng)域的合作、造福兩國人民。兩國審計機關(guān)一直保持緊密交往，并在促進各自國家經(jīng)濟社會發(fā)展中肩負(fù)著不可或缺的重要職責(zé)。
美國審計署秉持“責(zé)任、正直、可靠”的價值理念，開展了大量的審計、項目評價、調(diào)查和政策分析。我關(guān)注到，美國審計署的產(chǎn)品涉及領(lǐng)域十分廣泛，從國家安全、國土安全到網(wǎng)絡(luò)安全，從環(huán)境、能源、交通到金融、住房領(lǐng)域，不僅提供大量的審計、分析和建議，還編制聯(lián)邦政府高風(fēng)險領(lǐng)域公告，向國會提供需要重點關(guān)注的問題和領(lǐng)域清單，為維護美國公眾的利益、持續(xù)改進聯(lián)邦政府的績效作出了貢獻，為美國國會履行其職責(zé)提供了支持。同時，美國審計署在審計工作專業(yè)化方面，在制定審計準(zhǔn)則、開發(fā)系統(tǒng)規(guī)范的審計方法應(yīng)用指南等方面，都為各國最高審計機關(guān)提供了許多經(jīng)驗。對此，我們表示由衷的贊賞。
按照中國憲法的規(guī)定，中國審計署在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的審計工作；地方各級審計機關(guān)對本級政府和上一級審計機關(guān)負(fù)責(zé)。目前，中國審計機關(guān)共有8萬多人，其中審計署3000人。中國審計署秉承“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的價值理念，以維護人民利益為根本目標(biāo)，以維護國家經(jīng)濟安全為首要任務(wù)，以推進民主法治、加強反腐倡廉建設(shè)、促進和諧社會建設(shè)為己任，積極開展財政、金融、國有企業(yè)、經(jīng)濟責(zé)任、資源環(huán)境和涉外審計。近年來，中國審計署加強了審計工作的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)，頒布了新修訂的國家審計準(zhǔn)則，實行審計專業(yè)人才發(fā)展計劃。這些表明，在確保審計產(chǎn)品質(zhì)量和審計機關(guān)充分履行職責(zé)方面，中美兩國審計署采取了類似的措施，有很多共同的、可以相互交流和借鑒的經(jīng)驗。
今天，我與大家交流的主題是國家審計與國家治理。我注意到，美國審計署許多出版物的封面都醒目地標(biāo)有“為國會和國家服務(wù)”字樣，這說明盡管中美兩國的國情和國家審計體制有很大不同，但有一點是相同的，即中美兩國的國家審計都定位于國家治理層面，都是國家治理的重要組成部分，在國家治理中發(fā)揮著獨特的作用。我想“國家審計與國家治理”是中美兩國審計同仁共同關(guān)心的話題。
國家治理，就是對國家和社會的控制、管理和服務(wù)。實現(xiàn)良好的治理是每一個國家發(fā)展的客觀需要。縱觀世界各國國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展，無論國家的治理模式和最高審計機關(guān)的隸屬關(guān)系如何，國家審計作為國家治理的重要組成部分，始終通過依法用權(quán)力制約權(quán)力，發(fā)揮揭示、抵御、改進和預(yù)防等“免疫”功能，在維護民主法治，保障國家安全，推動落實責(zé)任、透明、法治、廉潔、公平和正義等原則和理念，改善國家治理，進而實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。各個國家最高審計機關(guān)結(jié)合本國實際已經(jīng)和正在廣泛開展的審計實踐，特別是近年來在促進本國成功應(yīng)對經(jīng)濟全球化、自然災(zāi)害和金融危機中所采取的措施和取得的成效，都以實際行動從不同角度對此作出了詮釋。
親愛的同事們，如果說國家是一個大系統(tǒng)，審計則是這個大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，也是一個監(jiān)督控制系統(tǒng)；如果說國家要有健康強壯的體魄，經(jīng)濟社會才能持續(xù)有序運行，審計則是維護國家肌體健康、保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”。所以，審計是一種制度安排，是國家治理不可或缺的、內(nèi)生的組織細(xì)胞，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，其本質(zhì)是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”。基于上述認(rèn)識，中國審計署與世界上其他國家的最高審計機關(guān)一樣，通過履行審計監(jiān)督職責(zé)，在國家治理中發(fā)揮了重要作用。主要包括以下幾個方面：
——在國家權(quán)力體系中發(fā)揮權(quán)力制約和監(jiān)督作用，促進規(guī)范權(quán)力的配置和運行。依照中國憲法、審計法和其他相關(guān)法律的規(guī)定，中國的審計機關(guān)對所有管理和使用公共資金的單位、項目和事項進行審計和專項審計調(diào)查。2010年12月頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，在總結(jié)了十多年來經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展經(jīng)驗和成效的基礎(chǔ)上，明確要求審計機關(guān)對地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有和國有控股企業(yè)的法定代表人進行經(jīng)濟責(zé)任審計。近三年來，中國審計機關(guān)共對10.4萬名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，其中包括72名省部長。通過審計的監(jiān)督、揭示和評價，將政府和官員的權(quán)力約束在人民的授權(quán)范圍之內(nèi)，并將政府和官員履行受托責(zé)任的程度和水平公開披露，接受人民的監(jiān)督，促進權(quán)力與責(zé)任匹配，發(fā)揮了規(guī)范、制約和監(jiān)督的作用。
——為國家治理進行科學(xué)決策提供及時、客觀、可靠的信息，促進國家治理各項政策措施的執(zhí)行。中國的審計機關(guān)在所有的審計項目中，都注重分析和反映國家相關(guān)政策措施和重大工程項目的執(zhí)行和管理情況，以及政策和項目執(zhí)行中存在的問題，為國家科學(xué)決策和完善宏觀調(diào)控政策，加強公共投資項目管理提供了支持。為增強所提供信息的及時性，我們廣泛采用了跟蹤審計方式。近年來，對京滬高速鐵路、西氣東輸二線、三峽工程、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等2萬多個投資項目和奧運會、世博會、亞運會等重大活動都進行了跟蹤審計，及時反映和糾正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，有力地保障了財政資金的安全、科學(xué)和高效使用。
——注重揭示和反映經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險，維護國家安全。維護國家的生存和安全，始終是國家治理的首要任務(wù)，也是國家治理體系中幾乎所有部門的共同職責(zé)。中國國家審計機關(guān)近年來一直將維護國家安全作為審計工作的一項重大任務(wù)，重點關(guān)注了能源及戰(zhàn)略資源、財政金融運行、國家信息、地方政府性債務(wù)、金融機構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管、國有資產(chǎn)安全和中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、資源和環(huán)境保護等領(lǐng)域，及時分析和反映經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，為維護國家經(jīng)濟安全提供了可靠的信息。
——揭露違法違規(guī)問題和濫用權(quán)力的行為，維護法治。中國審計機關(guān)在審計過程中高度關(guān)注可能存在的重大違法違規(guī)問題，每年都查處一批大案要案，成為反腐敗的一支重要力量。為了在反對腐敗、維護法治和國家治理方面更好地發(fā)揮作用，我們注重研究和分析新形勢下腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部位和重點環(huán)節(jié)，有針對性地加強審計監(jiān)督。為使審計發(fā)現(xiàn)的問題及其線索得到進一步查明和應(yīng)有處理，我們建立了與公安、檢察、監(jiān)察等有關(guān)部門的聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)會商機制，加強與有關(guān)部門的溝通配合，使發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題得到及時處理。
——從體制、機制、制度層面反映問題和提出改進建議，促進國家治理創(chuàng)新。中國審計機關(guān)在審計項目中始終注重對現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注重對發(fā)現(xiàn)的漏洞和問題進行總結(jié)和歸納，從體制、機制、制度和管理層面查找原因，分析提出改進意見與建議，促進國家治理創(chuàng)新。近三年，全國審計機關(guān)共提交審計報告和信息46萬篇，提出審計建議68萬條，促進有關(guān)方面建立健全規(guī)章制度1.8萬項。中國審計署根據(jù)審計情況提出的細(xì)化政府預(yù)算管理、推進政府預(yù)算公開的建議；加強汶川抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作的建議；加強地方政府性債務(wù)管理的建議等，都從宏觀上為完善國家治理進而實現(xiàn)國家良治起到了推動作用。
——關(guān)注民生和資源環(huán)境保護，努力維護民眾的根本利益。近年來，審計機關(guān)在審計工作中重點關(guān)注了涉及“三農(nóng)”、城市低收入群眾以及教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生工程和資金的管理，關(guān)注了資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策措施貫徹實施情況和資金使用績效。近三年共審計民生及資源環(huán)保類項目和單位5.4萬個，推動了各項資金的規(guī)范管理和有效使用，有力地促進了各項惠民及環(huán)保政策措施落實到位和取得預(yù)期效果，為維護民眾的根本利益作出了貢獻。
——實行審計結(jié)果公告制度，推動落實民眾在國家治理中的知情權(quán)和參與權(quán)。伴隨著民主法治建設(shè)的推進，中國審計機關(guān)逐步完善了審計結(jié)果公告和審計信息發(fā)布制度。近三年，中國審計機關(guān)共向社會發(fā)布審計結(jié)果公告1.4萬篇。在依法公開審計結(jié)果的同時，審計機關(guān)還邀請新聞媒體對重大審計項目進行跟蹤報道，及時公開審計過程和進展情況。通過審計結(jié)果公告和審計機關(guān)與媒體的合作，不僅促進了審計整改和落實責(zé)任，增強被審計單位的責(zé)任和績效意識，更重要的是，還推動了中國政府的行政公開和透明，為民眾了解政府職責(zé)履行情況、參與國家治理提供了重要條件。
在這些年的審計實踐中，我們體會到，國家審計是國家治理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標(biāo)決定了國家審計的方向。國家保障安全和社會穩(wěn)定的需要，要求國家審計關(guān)注國家安全問題；國家維持內(nèi)部秩序和實現(xiàn)依法治理的需要，要求國家審計履行用權(quán)力制約權(quán)力、維護法律秩序尊嚴(yán)的職責(zé)；國家實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要，要求國家審計不斷地為國家治理的完善和改進發(fā)揮建設(shè)性作用；國家保障治理的順利運轉(zhuǎn)和公民民主權(quán)利的需要，要求國家審計為公民參政議政提供真實可靠的信息，并督促政府明確責(zé)任、落實責(zé)任。
國家審計在國家治理中的地位和重要作用，也得到了世界審計組織的認(rèn)可�！妒澜鐚徲嫿M織戰(zhàn)略規(guī)劃（2011-2016）》要求各國最高審計機關(guān)在堅定反腐、加強問責(zé)、促進透明、強化良治方面不斷努力，以展示各國最高審計機關(guān)在國家治理中的重要作用。同時，我們也要看到，隨著科技進步和全球化進程的加快，世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生了很大變化，人類經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新階段。世界經(jīng)濟正緩慢復(fù)蘇，但仍存在很大的不確定性。除了通脹、貧困和腐敗等問題外，人口、氣候、資源環(huán)境等成為威脅全球安全的突出問題。為應(yīng)對這些安全威脅，保障國家經(jīng)濟社會健康運行，各個國家紛紛采取措施，改善國家治理。中國正在按照“十二五”規(guī)劃的要求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，立足擴大內(nèi)需，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推進節(jié)能環(huán)保，實施重大民生工程，不斷深化改革開放，加強財政、金融、產(chǎn)業(yè)等各項政策的協(xié)調(diào)配合，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。國家審計要在國家治理中更好地發(fā)揮作用，面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。審計機關(guān)必須制定戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步明確目標(biāo)；必須結(jié)合國情，采用更加富有創(chuàng)造性的審計工作方式和方法；必須采取有效措施，提升審計能力，以應(yīng)對挑戰(zhàn)，滿足國家治理的需求。為此，各國審計機關(guān)應(yīng)該按照世界審計組織確定的“經(jīng)驗分享、人人共惠”的原則，加強交流與合作，提高對國家審計在國家治理中地位和作用的認(rèn)識，分享各國良好的實踐做法和經(jīng)驗，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)國家審計的共同發(fā)展。
尊敬的基恩·多達(dá)羅審計長，尊敬的美國審計署各位同仁，女士們、先生們：
今年年初，中國國家主席胡錦濤對美國進行了國事訪問，明確了中美關(guān)系今后的發(fā)展方向，推動了兩國各領(lǐng)域務(wù)實合作，也為兩國審計署加深交往提供了難得機遇。我和多達(dá)羅審計長是多年的同事和朋友，在世界審計組織的框架下，我們多年來一直保持密切、愉快的合作。這是我第一次到美國審計署訪問，我對此次訪問一直很期待。今天上午，我同多達(dá)羅審計長進行了富有成效的工作會談，就許多事項達(dá)成了共識。我們都認(rèn)為中美兩國最高審計機關(guān)應(yīng)進一步加強雙邊交流，相互學(xué)習(xí)，促進經(jīng)驗分享。我們也一致認(rèn)為世界審計組織應(yīng)不斷完善其戰(zhàn)略規(guī)劃，在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更加重要的作用。中國審計署愿同美國審計署一道，從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)出發(fā)，增進共識、深化交流、加強合作，共同為兩國經(jīng)濟社會進步和世界發(fā)展繁榮做出積極貢獻。
最后，衷心祝愿美國審計署在基恩·多達(dá)羅審計長的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷取得新的更大成就；祝愿各位同仁工作順利，身體健康。
謝謝大家！