財政部近日指出，十二五期間將探索建立重大項目預算的事前評審機制，進一步擴大項目評審的范圍。
財政部投資評審中心負責人介紹，將對自1999年以來積累的各類建設項目評審數(shù)據(jù)進行歸納整理和分析，逐步建立財政分類項目支出預算標準、定額，實現(xiàn)財政預算中項目支出定額控制的標準化。
一位地方財政廳投資評審中心負責人對本報記者表示，財政項目投資的預算支出評審這幾年主要在地方推進很快，在規(guī)范項目預算評審的流程和機制建設上都陸續(xù)出臺了不少地方性的規(guī)定。“預算項目支出評審實質(zhì)上就是財政話語權的博弈，”上述負責人表示，“因此中央推進的進程更為謹慎，面臨的壓力也相對較大。”
據(jù)上述負責人透露，財政部投資評審中心最近已在醞釀一系列措施。財政部投資評審中心《2011年工作重點》中表明，2010年已起草了評審業(yè)務定期交流、評審報告上網(wǎng)等10項相關業(yè)務制度，并將在2011年將盡快修改出臺，為提高項目評審的提供必要的制度保證。
項目支出把關前移
財政部投資評審中心2010年工作報告中顯示，2010年各級財政投資評審機構共評審各類項目27萬個，評審的總金額達到23936億元，增長16.6%，共審減不合理資金2041.45億元，比上年增長了2.7%，平均審減率達到8.5%。
對此，財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，目前編制政府部門預算支出時按照支出一般分為基本支出和項目支出，基本支出的預算編制流程目前已經(jīng)比較規(guī)范，只要根據(jù)部門編制和人員定額即可清晰簡明地計算得出。而項目支出的控制主要就是靠財政部門進行項目評審，通過細化預算編制、根據(jù)項目的必要性和合理性，從項目規(guī)模和價格成本等方面審核項目支出，確保預算編制的每一分錢都能落在項目的實處。
財政部投資評審中心介紹，當前一些部門單位片面追求政府公共資源占用最大化，希望通過多報預算得到更多資金，很少考慮部門績效，導致項目支出預算編制存在粗放和“報大數(shù)”現(xiàn)象，因此項目評審機制的把關尤為重要。
“原來都是項目報上來錢就下去，把資金分配下去以后再要求控制預算就難辦了，錢已經(jīng)到手了誰管得著，”上述地方評審中心負責人表示，“項目上來后先進行評審，就可以在給錢之前就做好把關的工作。”
河北省財政廳投資評審中心近年來一直推進項目評審關口前移的工作，中心相關主管對本報記者表示，項目評審的主旨并不是單純地審減項目預算，而是“不為增、不為減，做到實。”
“除了‘報大數(shù)’的情況需要審減外，也有另外一種情況，許多工程商往往在競爭項目時采取廉價策略，故意虛報不切實際的低價格以爭奪項目，遇到這種情況我們就要如實反映不合理的地方，增加項目預算，”該主管表示，“如高于或低于評審結果支出的項目，即使已經(jīng)中標了也將宣布流標。”
該主管表示，現(xiàn)在主要的控制難點還在于項目預算的變更上。“現(xiàn)在并沒有文件規(guī)范項目預算在項目實施過程中的變更，還是具有隨意性，應該出臺相關文件進行規(guī)范，如規(guī)定項目預算變更幅度不能超過項目原始額度的5%等，這都是可以實現(xiàn)的。”
項目評審難點
劉尚希表示，相較預算基本支出的編制而言，由于每年的項目支出都不盡相同，各種不同類型的項目支出預算更是定額、定量的標準都千差萬別，項目成本中物資和人力的市場價格也都日新月異，因此預算編制時項目支出難以像基本支出的編制一樣規(guī)范化。
財政部投資評審中心表示，項目支出預算標準不夠明確是項目支出預算評審中遇到的最實際的問題之一，標準的不明確必然給評審帶來困難，只有通過幾年的評審數(shù)據(jù)積累并參照行業(yè)和部門的標準，才能逐步制定出財政部門分類項目支出預算的標準、定額。
上述河北財政投資評審中心相關主管表示，河北省財政廳已為此專門設立了一個收集項目成本信息的科級編制，專門負責各類項目造價信息的搜索和市場價格變化的追蹤，確保項目預算投入符合當下最新情況。
在此基礎上，除了財政部要求的重點建設類項目外，河北2011年已經(jīng)實現(xiàn)對所有省直部門符合規(guī)模標準的88個項目的全面審核，并計劃將構成當前各級政府投資資金主體的政府債券、政府融資、土地出讓純收益安排的項目等非財政支出項目亦納入評審范圍內(nèi)。
在規(guī)范項目評審機制方面，河北財政投資評審中心亦建立了一套財政投資評審管理系統(tǒng)，并與政策法規(guī)庫、價格信息庫、專家?guī)�、評審項目庫等數(shù)據(jù)庫對接，以實現(xiàn)與相關財政業(yè)務管理信息系統(tǒng)相互對接以實現(xiàn)財政部門對項目資金運行全過程管理和無縫鏈接。
“財政預算項目評審是一項高風險的工作，”上述主管表示，“非常容易受到各方利益的侵蝕，必須從整套機制上盡可能地排除評審過程中的人為主觀因素。”據(jù)了解，財政部教科文司目前正在進行“重大專項預算管理信息系統(tǒng)”的研發(fā)任務，即旨在促進重大專項預算評審規(guī)范化和標準化。