2月28日，一封帶有歐盟標志的信函傳遞到了中國注冊會計師協會的信箱，它帶來一個令人振奮的好消息：2011年1月19日，歐盟通過《關于認可部分第三國審計監(jiān)管體系等效以及延長部分第三國審計師和會計師事務所在歐盟成員國執(zhí)業(yè)過渡期的決議》（下稱“歐盟決議”），確認包括中國在內的10個國家審計監(jiān)管體系與歐盟審計監(jiān)管體系等效。
這意味著我國注冊會計師行業(yè)的公眾監(jiān)督、質量保證、調查和懲戒體系與歐盟審計監(jiān)管體系實現等效，一直困擾中國會計師事務所“走出去”的跨境監(jiān)管難題，在歐盟范圍找到了答案。
“走出去”的瓶頸
“做強做大走出去”一直是注冊會計師行業(yè)上下的強烈愿望，但就進程而言，做強做大可稱得上“跑步前進”，“走出去”的步伐卻難言迅猛�？缇潮O(jiān)管問題是事務所“走出去”不可回避的難題。
眾所周知，不同國家的法律體系、行業(yè)監(jiān)管體系均各有特點，即便是會計、審計準則目前也沒有完全實現全球趨同。也就是說，注冊會計師的審計報告即便得到了國內監(jiān)管機構的認可，拿到國外仍然得不到認可。
截至目前，除少數幾家事務所通過跨境兼并在海外設立分支機構外，相當一部分事務所是依靠加盟國際會計網絡的方式“走出去”，這些方式在一定程度上可以回避不同國家監(jiān)管體系。但對于更多希望跟隨中國企業(yè)境外上市、境外投資“走出去”的會計師事務所來說，跨境監(jiān)管仍然是邁不過去的一道坎兒。
給力的歐盟決議
1月19日通過的歐盟決議包括兩部分，其中與我國有關的內容是認可中國、澳大利亞、加拿大、克羅地亞、日本、新加坡、南非、韓國、瑞士和美國10個國家的公眾監(jiān)督、質量保證、調查和懲戒體系與歐盟審計監(jiān)管體系等效。
國家與歐盟成員國可以開展進一步磋商，簽署以相互認可為基礎的審計監(jiān)管雙邊合作協議。簽署審計監(jiān)管雙邊合作協議的兩國間，在保證審計工作高質量的前提下，可以相互依賴對方的審計監(jiān)管體系。
這份決議可被看作是2006年5月17日歐盟修訂的《年度財務報表法定審計指令》（下稱“第8號指令”）的延續(xù)。第8號指令規(guī)定，對承擔在歐盟上市公司審計業(yè)務的第三國審計師和會計師事務所，歐盟成員國的主管部門應當進行注冊，并將其納入該國的監(jiān)管體系；同時在互惠的基礎上，如果第三國擁有與歐盟等效的審計監(jiān)管體系，成員國可以豁免第三國審計師和會計師事務所的注冊及監(jiān)管規(guī)定，或對該規(guī)定進行修改。歐盟于2007年開始，對包括中國在內的部分第三國審計監(jiān)管體系進行了等效評估。第8號指令實際上是歐盟對于隨著各國企業(yè)間跨國業(yè)務的日益頻繁，會計師事務所跨境業(yè)務不斷增加的情況所進行的政策應對。
中注協副會長兼秘書長陳毓圭介紹說，財政部領導高度重視與歐盟會計審計等效的談判工作。早在會計審計準則國際趨同項目完成時，就著手與歐盟接洽和商談。對歐盟監(jiān)管政策的重大變化給予高度關注。王軍副部長親自赴歐盟商談等效問題，并接待來訪的歐盟官員。中注協與財政部國際司、會計司、監(jiān)督檢查局等單位一道認真做好歐盟評估團的接待工作。其中，中注協分別于2008年3月和2009年6月赴布魯塞爾，與歐盟內部市場與服務總司就中歐審計監(jiān)管體系等效問題進行了會談。同時，分別于2008年3月、2010年7月，接待歐盟內部市場與服務總司評估團。
在歷次評估會談中，中注協向歐盟代表詳細介紹了我國注冊會計師行業(yè)監(jiān)管體系設計和實施情況，為歐盟調查評估工作提供了翔實信息資料。此外，還積極參與研究了歐盟2010年2月《歐盟關于中國審計監(jiān)管等效技術評估（草案）》，并負責任地提出了修改建議。這些工作為歐盟認可我國審計監(jiān)管體系等效打下了良好基礎。
歐盟決議的四大利好
對于此次的歐盟決議，中注協方面給出了高度評價，認為這將至少帶來四個方面的積極意義。
首先是為我國與歐盟成員國間開展審計監(jiān)管的相互合作奠定了基礎。目前，歐盟各成員國間尚未建立統一的審計監(jiān)管體系，對審計師和會計師事務所監(jiān)管的職責分別由各成員國監(jiān)管機構承擔。歐盟決議的公布，為我國與歐盟各成員國審計監(jiān)管的相互協作與認同奠定了基礎，從而有可能建立相互依賴、相互信任的監(jiān)管合作體制，避免重復監(jiān)管、跨境監(jiān)管等問題。
同時，這也為與美國等國進行審計監(jiān)管合作談判提供了范例。如何處理與美國審計監(jiān)管合作的問題，解決和協調美國跨境監(jiān)管要求，是當前我國在美國上市企業(yè)審計監(jiān)管問題的重要方面。隨著歐盟決議的公布，歐盟模式將為解決中國企業(yè)在美國等國上市有關審計監(jiān)管問題提供范例和借鑒。
歐盟決議還展示了包括中國和歐盟在內的相關國家和地區(qū)組織落實G20峰會要求的努力和成果，提升了中國作為G20峰會成員國的負責精神和話語權。
還有一方面的利好便是上文所述，歐盟決議打破了跨國監(jiān)管的瓶頸，為中國會計師事務所服務于中國企業(yè)“走出去”提供了便利。
中注協負責人表示，歐盟決議的公布意味著在尋求跨國監(jiān)管合作方面，將有一系列工作需要馬上開展。下一步，中注協將按照我國企業(yè)赴歐盟各成員國上市的分布和進展，做好與相關各國的談判工作。同時，繼續(xù)堅持審計準則國際趨同的方向，持續(xù)做好審計準則的動態(tài)趨同工作。
中注協負責人特別談到，中注協已堅持7年開展的事務所執(zhí)業(yè)質量檢查制度，是歐盟認可我國審計監(jiān)管體系的重要因素。今后，中注協將充分借鑒包括歐美等國家和地區(qū)的有益實踐，對執(zhí)業(yè)質量檢查制度進行改革，以進一步強化系統風險評價和檢查，探索實施事務所分級分類監(jiān)管，加強專兼職結合的檢查隊伍建設，全程發(fā)揮專家技術支持作用，提高執(zhí)業(yè)質量檢查的信息化管理水平。