“堅持依法征稅、和諧征稅，取之于民、用之于民，繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化稅收征管和納稅服務(wù)，更好地發(fā)揮稅收對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)節(jié)收入分配、保障和改善民生的積極作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。”
——2010年12月29日，國家稅務(wù)總局局長肖捷在全國稅務(wù)工作會上就2011年稅務(wù)工作重點如是說。
核心關(guān)注：
2011年是稅制改革進(jìn)行較多的年份，新年第一個月，陸續(xù)出臺了房屋交易營業(yè)稅、房產(chǎn)稅試點等增稅政策，在接下來的11個月減稅政策被極大關(guān)注。個人所得稅、消費(fèi)稅、增值稅、資源稅改革的內(nèi)容和推進(jìn)與否關(guān)乎所有百姓和企業(yè)。
2011年政策掃描：
◆減輕工薪稅負(fù)的個人所得稅改革
◆增值稅替代營業(yè)稅的時間以及替代幅度
◆資源稅改革在通脹率較高情況下能否推進(jìn)
◆環(huán)境稅研究取得階段性成果，有望試點
◆車船稅草案修改后二次上會
◆房產(chǎn)稅試點效果
◆繼續(xù)強(qiáng)化稅收征管水平，提高納稅人稅法遵從度
“十二五”規(guī)劃走向：
2011年將繼續(xù)落實增值稅轉(zhuǎn)型改革措施，完善企業(yè)所得稅法相關(guān)配套辦法，落實好國務(wù)院已經(jīng)確定的稅收調(diào)整政策。
強(qiáng)化合并和匯總納稅企業(yè)所得稅管理，嚴(yán)格企業(yè)所得稅稅前扣除審核工作，進(jìn)一步推進(jìn)個人所得稅全員全額扣繳明細(xì)申報工作，抓好高收入者個人所得稅征管，推進(jìn)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收管理，強(qiáng)化出口退稅管理，進(jìn)一步做好社保費(fèi)征管工作。
綜合與分類結(jié)合的個人所得稅制是“十二五”稅改的重頭戲，雖然難度大，但有了房產(chǎn)稅試點的例子，“十二五”成行也不是沒有可能。環(huán)境稅有望在“十二五”期間進(jìn)行試點。
政策點評：
下一步稅改框架內(nèi)，有減稅改革也有增稅措施，政府在考量總體稅負(fù)情況下，應(yīng)合理搭配增減改革，使居民稅收負(fù)擔(dān)保持在適度范圍內(nèi)。政府希望稅法能在納稅人中得到遵從，首先需要尊重納稅人，稅法的內(nèi)容以及出臺與否應(yīng)征求納稅人的意見。當(dāng)前，在國民經(jīng)濟(jì)中稅收政策成為各個領(lǐng)域必不可少的調(diào)控工具，房價要房產(chǎn)稅來抑制，收入分配要個人所得稅來平衡，進(jìn)出口貿(mào)易需要關(guān)稅和增值稅來調(diào)整，消費(fèi)同樣需要車船稅、營業(yè)稅等稅收政策來鼓勵或抑制。2011年關(guān)稅進(jìn)出口增值稅等稅收政策仍然較為靈活，但資源稅、環(huán)境稅等制度將仍然瞻前顧后。