國際化邁出堅(jiān)實(shí)步伐
2010年12月，12家內(nèi)地大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所獲準(zhǔn)按照內(nèi)地會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則為內(nèi)地在港上市公司提供審計(jì)服務(wù)。這些都標(biāo)志著會(huì)計(jì)監(jiān)管國際合作取得重大的階段性成果。
“十一五”時(shí)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長和全球化浪潮，我國在國際化道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐：與國際會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)組織的合作取得了長足進(jìn)展，交流與對(duì)話日漸深入，在會(huì)計(jì)國際趨同中的話語權(quán)和影響力有實(shí)質(zhì)性提升，會(huì)計(jì)理論研究和人才建設(shè)逐步走向國際化。
不斷推進(jìn)我國會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系的持續(xù)國際趨同和等效。隨著我國新會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布，國際趨同、等效的步伐不斷加快。2007年12月，中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)與香港會(huì)計(jì)師公會(huì)簽署了《關(guān)于內(nèi)地企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與香港財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則等效的聯(lián)合聲明》，雙方確認(rèn)，除資產(chǎn)減值損失的轉(zhuǎn)回以及關(guān)聯(lián)方披露兩項(xiàng)準(zhǔn)則相關(guān)內(nèi)容需調(diào)節(jié)差異之外，內(nèi)地企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與香港財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則已實(shí)現(xiàn)等效。2008年4月，歐盟委員會(huì)就歐盟第三國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效問題發(fā)布正式報(bào)告，在2011年年底前，歐盟委員會(huì)允許中國證券發(fā)行者在進(jìn)入歐洲市場時(shí)使用中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，即不需要根據(jù)歐盟境內(nèi)市場采用的國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表。這是中國在中歐財(cái)金對(duì)話框架下積極推進(jìn)中歐會(huì)計(jì)等效工作取得的階段性成果。與此同時(shí)，2008年4月，中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)代表團(tuán)訪問美國并與美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)就加強(qiáng)中美兩國會(huì)計(jì)交流與合作問題簽署了《中美會(huì)計(jì)合作備忘錄》，就加強(qiáng)雙方會(huì)計(jì)合作、建立相互交流的工作機(jī)制等達(dá)成共識(shí)，啟動(dòng)了中美會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同與等效工作。2010年4月，《中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》發(fā)布，中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將保持與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同和緊密同步，財(cái)政部將爭取在2011年年底前完成對(duì)中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)項(xiàng)目的修訂工作。2010年11月，中國審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)與國際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)簽署聯(lián)合聲明，確認(rèn)新修訂的中國審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了與國際審計(jì)準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。
國際會(huì)計(jì)監(jiān)管合作取得重大的階段性成果。后金融危機(jī)時(shí)代，國際會(huì)計(jì)監(jiān)管合作勢在必行。2010年，財(cái)政部重點(diǎn)推進(jìn)了與歐盟、美國、香港等國家和地區(qū)的跨境會(huì)計(jì)監(jiān)管合作，先后三次與歐盟就中歐審計(jì)公共監(jiān)管等效進(jìn)行了會(huì)談，兩次就歐盟起草的等效評(píng)估報(bào)告提出書面回復(fù)意見，中歐審計(jì)公共監(jiān)管等效工作取得了重要進(jìn)展。2010年7月，財(cái)政部監(jiān)督檢查局、會(huì)計(jì)司與歐盟簽署了《中國——歐盟會(huì)計(jì)和審計(jì)合作聯(lián)合聲明》。2010年9月，經(jīng)過反復(fù)磋商，財(cái)政部監(jiān)督檢查局與香港會(huì)計(jì)師公會(huì)簽署會(huì)計(jì)監(jiān)管合作協(xié)議，與香港地區(qū)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管等效。
我國會(huì)計(jì)在國際社會(huì)中的話語權(quán)和影響力有實(shí)質(zhì)性提升。2009年8月，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IASB）正式宣布批準(zhǔn)對(duì)《國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第24號(hào)——關(guān)聯(lián)方披露》進(jìn)行修訂。該準(zhǔn)則的修訂參照了我國《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第36號(hào)——關(guān)聯(lián)方披露》的規(guī)定，這充分體現(xiàn)了我國會(huì)計(jì)在國際社會(huì)中的話語權(quán)和影響力得到了實(shí)質(zhì)性提升。與此同時(shí)，我國先后出席和組織一系列國際會(huì)計(jì)會(huì)議。2006年2月，財(cái)政部在北京召開了會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則國際趨同演講會(huì)。國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)主席戴維·泰迪、國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)秘書長伊恩·保羅先生和國際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)主席約翰·卡洛斯先生等國際會(huì)計(jì)審計(jì)專家，就會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則國際趨同問題，先后在會(huì)上作了精彩演講。演講中，他們高度評(píng)價(jià)了中國會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則國際趨同工作所取得的成績。2007年7月，財(cái)政部與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)在北京共同舉辦了新興市場與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家會(huì)計(jì)國際趨同研討會(huì)，會(huì)上通過了《推動(dòng)新興市場與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家會(huì)計(jì)國際趨同的北京倡議》。與會(huì)代表包括國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的首腦、世界銀行、聯(lián)合國的主管官員及來自澳大利亞、印度、巴西等新興市場和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)及發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府部門、會(huì)計(jì)組織的150多位代表，是全世界新興市場和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家首次就會(huì)計(jì)國際趨同舉行會(huì)議。2008年10月，2008年中日韓會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會(huì)議在北京舉行。會(huì)議的主題是交流中日韓三國在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)、實(shí)施和國際趨同方面的成果，為促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
會(huì)計(jì)信息化引人矚目
2010年10月，我國發(fā)布了可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)。這標(biāo)志著我國會(huì)計(jì)信息化建設(shè)又取得了新進(jìn)展。“十一五”時(shí)期，我國進(jìn)一步推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作，成績引人矚目。
一方面，“十一五”時(shí)期的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)抓住了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這個(gè)核心，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中又以XBRL為先導(dǎo)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來促進(jìn)整個(gè)會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展。2006年,財(cái)政部啟動(dòng)了XBRL項(xiàng)目前期研究，中國XBRL的進(jìn)程日益加快并逐漸與國際接軌；2007年年底，XBRL中國成為XBRL世界組織的臨時(shí)國家地區(qū)組織成員；2008年11月，財(cái)政部等九部委成立會(huì)計(jì)信息化委員會(huì)和XBRL中國地區(qū)組織；2009年4月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》確定了我國會(huì)計(jì)信息化以XBRL為先導(dǎo)，引領(lǐng)和帶動(dòng)全面會(huì)計(jì)信息化的有序推進(jìn)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)作為會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，《指導(dǎo)意見》要求各企事業(yè)單位在貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范制度并與全面信息化相結(jié)合的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)等要求，以此為基礎(chǔ)生成標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)報(bào)告和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告，滿足不同信息使用者的需要。《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，財(cái)政部會(huì)計(jì)司團(tuán)隊(duì)緊緊抓住XBRL這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，會(huì)同有關(guān)方面依據(jù)《指導(dǎo)意見》所確定的全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、工作步驟、工作方式和要求，從企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則入手，形成系統(tǒng)的披露模板，廣泛征求意見，從中提取財(cái)務(wù)報(bào)告元素，起草完成了基于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的XBRL通用分類標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿），再次向全社會(huì)征求意見。直到2010年10月，可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，先后經(jīng)過18個(gè)月的艱苦努力，為我國推進(jìn)應(yīng)用XBRL和全面會(huì)計(jì)信息化奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。兩套標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布是我國繼發(fā)布實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范之后的又一重大系統(tǒng)工程，為構(gòu)建科學(xué)完善、國際通行的會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國以XBRL應(yīng)用為先導(dǎo)的會(huì)計(jì)信息化時(shí)代的來臨，在中國會(huì)計(jì)信息化建設(shè)史上具有里程碑意義。
雖然中國開啟這項(xiàng)工程比世界整整晚了10年，但是，中國不僅開創(chuàng)性地建立了XBRL中國“國標(biāo)”和通用分類標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還前瞻性地設(shè)計(jì)了先進(jìn)的、與國際接軌的XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)，構(gòu)建了XBRL通用分類標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施機(jī)制。XBRL國際組織主席邁克·威利斯高度評(píng)價(jià)道，中國通用分類標(biāo)準(zhǔn)代表了全球XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)的最新發(fā)展趨勢，中國開發(fā)這一標(biāo)準(zhǔn)和推廣其應(yīng)用的努力對(duì)全世界其他國家來說是一種杰出的榜樣。
另一方面，“十一五”時(shí)期，我國各級(jí)財(cái)政部門已經(jīng)部分地開展了會(huì)計(jì)管理信息化工作。2006年2月16日，財(cái)政部副部長王軍拉下啟動(dòng)開關(guān)，正式開通財(cái)政會(huì)計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng)，標(biāo)志著我國具有了會(huì)計(jì)人員管理、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格管理和注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理電子政務(wù)化的綜合平臺(tái)。目前，會(huì)計(jì)人員管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成，部分地區(qū)正式運(yùn)行，可以及時(shí)掌握會(huì)計(jì)隊(duì)伍的各種信息和動(dòng)態(tài)，為實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)會(huì)計(jì)人員系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略做出了有益探索。此后，我國會(huì)計(jì)管理信息化工作不斷取得新突破。
2007年，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理系統(tǒng)開通并投入使用，已經(jīng)具備了日常審批網(wǎng)上辦理、行業(yè)信息綜合統(tǒng)計(jì)查詢、會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)報(bào)備、行業(yè)監(jiān)督檢查等多項(xiàng)功能。
2008年，財(cái)政部印發(fā)了積極推廣會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試的文件，要求各地加快推廣步伐。目前，會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試已有一些地區(qū)試點(diǎn)成功，取得了明顯的效果，實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)隨地組織考試，不僅大幅度地提高了工作效率、工作水平和服務(wù)質(zhì)量，而且大大方便了考生，受到了社會(huì)普遍贊賞。
從2009年度考試開始，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試在全面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)名和考試成績報(bào)備的基礎(chǔ)上，試行網(wǎng)上閱卷，2010年網(wǎng)上評(píng)卷試點(diǎn)由4個(gè)省市擴(kuò)大到23個(gè)省市。
2010年1月，財(cái)政部會(huì)計(jì)司發(fā)布《全國會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試題題庫建設(shè)方案（征求意見稿）》，擬開發(fā)建設(shè)全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試題庫。