房產(chǎn)稅改革應不增加總體稅負，促進土地管理，并優(yōu)先用于保障房建設。
面對再度趨熱的房地產(chǎn)市場，種種跡象顯示，躊躇多年的房產(chǎn)稅改革試點大有可能在近期推出。這無疑是一項關(guān)乎優(yōu)化土地管理、改善城市公共財政的重大改革。但正因其重大，是項改革必須準備充分，精心操作，與相應改革配套推出，絕不可簡單視為給房市降溫的權(quán)宜之計，草率出臺。
一些多年呼吁房地產(chǎn)稅改革的識者，目前同樣在擔心“播下的是龍種，收獲的是跳蚤”。我們對這種憂患之情深以為然。
中國熱議房地產(chǎn)稅，始于2003年10月中共十六屆三中全會提出“對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應取消有關(guān)收費”的改革目標。此后，學界曾探索各國經(jīng)驗，對是項改革及操作展開研究討論。顯然，在高速城市化過程中，土地溢價過快會帶來大量負效應，而征收物業(yè)稅有助于減少農(nóng)地和非農(nóng)地差價，也可減少由此產(chǎn)生的腐敗與不公；此稅還可成為地方政府長期穩(wěn)定的財政收入來源，減少和避免短期行為。
此項改革意義大、后續(xù)影響也大，所以，試點工作試點宜決、宜速，推廣宜慎、宜穩(wěn)。與房地產(chǎn)稅改革相配套呼應，應當推動農(nóng)地市場化、做好產(chǎn)權(quán)界定以及與稅收本身相關(guān)的一系列基礎(chǔ)工作，并讓公眾對這一牽涉自身利益與經(jīng)濟社會全局的重大改革有更多了解。本文作者2005年5月曾組織過有關(guān)討論，對專家們熱議此事的情景至今記憶猶新。
轉(zhuǎn)瞬已是五年，房產(chǎn)稅一次次欲說還休，推出是項改革的準備工作進展緩慢，農(nóng)地入市更成膠著。改革遲緩的負效應就是房地價飛漲，地方政府土地財政行為定式已成，腐敗與民怨有增無減。如今，啟動房地產(chǎn)稅改試點，以加速改革補亡羊之牢，當然很有必要，遠勝無所作為。然而，補牢之時如何竟改革之全功，則需要更多更艱苦的努力。
當前，房價居高不下、保障性住房嚴重短缺，已引發(fā)民眾廣泛不滿。此時開征房產(chǎn)稅，適時果斷地推出經(jīng)過精心籌備的房產(chǎn)稅試點，也許能夠回應公眾的期許，改革阻力較��；另一方面，應著手推進與房產(chǎn)稅相關(guān)的配套改革和制度建設，厘清并權(quán)衡多重利益關(guān)系，謹慎擴大至全國范圍，以避免埋下長遠的經(jīng)濟、社會和政治隱患。
房產(chǎn)稅改革需要一系列配套改革和制度建設，至少包括如下內(nèi)容：
首先，協(xié)調(diào)各方利益，建立準確、完整、透明的不動產(chǎn)清冊，加快并完善全國范圍內(nèi)的個人住房信息系統(tǒng)建設。這關(guān)系到產(chǎn)權(quán)的明晰與信息的公開，是房地產(chǎn)市場調(diào)控的重要依據(jù)和推進多項制度性改革的前提。各類住房的信息數(shù)據(jù)庫建立、評估體系構(gòu)建、房地產(chǎn)稅框架設計、稅費清理整合等問題，應首先在試點城市充分細致地加以準備。
其次，全面清理現(xiàn)行房產(chǎn)稅費，力求不提高總體稅負水平。在不動產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)，可考慮將現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅，簡化稅種，改變目前房地產(chǎn)稅制流通環(huán)節(jié)畸重、保有環(huán)節(jié)畸輕的現(xiàn)狀。
再次，強化稅收監(jiān)管，明確財產(chǎn)稅的課征對象，依此指定切實有效的具體執(zhí)行措施，避免新的稅負被轉(zhuǎn)嫁，保護社會弱勢群體。從國外經(jīng)驗看，房地產(chǎn)稅并不能從根本上抑制房價，甚至在特定的情況下還可能助推租金和房價的上漲。當前，公眾還難免擔心，稅收征管體系是否足夠強有力，對財產(chǎn)認定、評估、征收以及執(zhí)行的程序，是否能夠成功地實施房產(chǎn)稅改革？設計方案應能有效消除這些顧慮。
最后，確保“取之于民、用之于民”。房產(chǎn)稅作為地方稅，有利于完善分稅制，建立一個分權(quán)化、透明、可問責、公平的地方政府。應該借此推進地方財稅制度的改革，建立公開透明的決策和監(jiān)督機制，保證稅收所得用于公共品與公共服務的提供。在征收初期，房產(chǎn)稅資金應優(yōu)先用于地方保障房建設，還政府多年欠賬。
但是，目前地方政府征收房產(chǎn)稅試點的零星傳聞似乎并未完全契合改革目標。房產(chǎn)稅作為一項完善土地管理與城鎮(zhèn)公共財政制度的重大改革，應讓納稅人盡早明確所要承擔的稅賦，做好公眾宣講工作，讓公眾更了解房產(chǎn)稅制度及其合理性。這樣，才能充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，得到民意的支持。
房地產(chǎn)稅改革的根本目的還是完善土地管理。既然是項安排為土地的市場化管理提供了制度支持，改革之初就應當明確樹立終結(jié)政府主導土地批租市場的目標。就改革操作本身而言，寬稅基、少豁免、統(tǒng)一稅率、便于征收，都是最基本的、已有共識的原則，也是鑒別改革是否審慎起步、扎實前行的標尺。將此曉之于眾，眾目睽睽，才能確保此項重大改革正確實施，有利于大多數(shù)人的福祉。