當(dāng)水價成本公開成為必然趨勢時，水價成本監(jiān)審辦法再度成為焦點。
6月4日，國家發(fā)改委在其門戶網(wǎng)站公布消息稱，即將推進(jìn)有條件城市開展水價成本公開試點。
一位知情人士向記者透露，已經(jīng)拖延了2年半的《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》（以下簡稱“《辦法》”）已經(jīng)形成了初步的定稿，如不進(jìn)行最后一輪的征求意見工作，有望直接出臺。
按國家發(fā)改委的說法，水價成本公開將包括三方面：一是供水企業(yè)要在提出調(diào)價建議前向社會公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)；二是政府價格主管部門在進(jìn)行成本監(jiān)審過程中可以邀請有關(guān)方面代表參與監(jiān)督；三是政府價格主管部門的成本監(jiān)審報告要向社會公開。
技術(shù)化標(biāo)準(zhǔn)變身原則化規(guī)定
實際上，水價成本公開，在很多地方已有先行。
2009年，蘭州、北京、沈陽、哈爾濱等大部分上調(diào)水價的城市都進(jìn)行了水價成本公開工作。
以蘭州市2009年調(diào)價為例，其提前向社會公布了蘭州威立雅公司財務(wù)成本，并召開了聽證會，及至社會對其漲價提出質(zhì)疑 時，蘭州物價部門也公布了相應(yīng)的水價成本監(jiān)審結(jié)果。
這一切程序上都沒有問題，然而當(dāng)有聽證會代表對其財務(wù)成本構(gòu)成提出質(zhì)疑，要求進(jìn)一步公開相應(yīng)財務(wù)資料時，卻沒有獲得回應(yīng)。
北京國融大通財務(wù)咨詢公司總經(jīng)理李智慧表示，水價成本監(jiān)審不同于其他公共品，其成本構(gòu)成比較復(fù)雜，各地情況差異也比較大。《辦法》如果不安排一些約束性指標(biāo)，而是交由地方物價部門自行制定具體標(biāo)準(zhǔn)，則受地方政府控制的物價部門會成為“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的角色，監(jiān)審效果存疑。
國家發(fā)改委表示，全國制定統(tǒng)一的《辦法》十分必要，同時也提出，由于城市供水地域性較強(qiáng)，不同地區(qū)的供水規(guī)模、水源距離、水質(zhì)等差異很大，有些影響供水成本的核算指標(biāo)如合理超前建設(shè)率、產(chǎn)銷差率等不宜由國家統(tǒng)一規(guī)定，可由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H作出具體規(guī)定。
上述知情人士表示，《辦法》最終放棄了詳細(xì)指導(dǎo)的路線，改為原則性指導(dǎo)，這是多方博弈的結(jié)果，這一結(jié)果地方政府能夠接受。
監(jiān)審權(quán)下放力度存疑
李智慧認(rèn)為，《辦法》如果僅僅對水價構(gòu)成成本的項目等做出原則性規(guī)定，而不規(guī)定每個項目的具體標(biāo)準(zhǔn)，地方物價部門可能會借口本地的特殊情況，對水價成本監(jiān)審進(jìn)行放行。
《辦法》提出不對供水產(chǎn)銷率和合理超前投資率做硬性規(guī)定。李智慧表示，其實水價成本當(dāng)中最難公開的就是人員安置和超前投資規(guī)模。超前投資問題一向是水價成本公開的敏感問題，如果中央不做硬性要求，則地方物價部門很可能選擇不公開或者放寬公開標(biāo)準(zhǔn)。
再次，水價成本當(dāng)中一些不合理的成本，可能會轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠淼哪Ｊ襟w現(xiàn)。
而地方自來水公司在公布其成本的時候，也不會詳細(xì)說明每筆錢的去處。對一些不合理的資本成本轉(zhuǎn)嫁，地方自來水公司在公布成本的時候僅僅會公布“利息”項，而不會詳細(xì)說明這筆利息產(chǎn)生的緣由。
李智慧等業(yè)內(nèi)人士呼吁，《辦法》是水價成本公開的重要條件，希望有關(guān)部門不要因為急于出臺，而對一些重要監(jiān)審項目放松標(biāo)準(zhǔn)。