在經濟體制轉軌時期,國有企業(yè)如何才能闖出適合自身發(fā)展的路子?筆者認為,企業(yè)要走出新路子,就必須在企業(yè)會計管理體制上尋求創(chuàng)新。
如何創(chuàng)新?截至目前,可采用三種創(chuàng)新的會計管理模式,它們分別是會計監(jiān)督制、會計委派制和財務總監(jiān)制。
會計監(jiān)督制
會計監(jiān)督不僅是企業(yè)發(fā)現過去經營發(fā)展中的弊端、漏洞與不足的依據,也是企業(yè)對現階段經營發(fā)展的一種促進力量,是企業(yè)在經營發(fā)展中、在各個項目投資中取得最大效益的保證;它還是企業(yè)在未來的經營發(fā)展中的風向標,企業(yè)可以根據會計監(jiān)督下的財務管理的成果,來決定未來幾年內的發(fā)展目標,并作出相應的投資計劃,做到有據可依、有的放矢。
會計委派制
會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能,對國有大中型企業(yè)的會計人員統一進行委派的一種會計管理體制。
在這種管理體制下,會計人員從企業(yè)中完全獨立出來,變成政府派駐企業(yè)的專業(yè)管理人員,代表政府對企業(yè)的經濟活動進行綜合、連續(xù)、系統、完整的反映,并在此過程中達到實施直接監(jiān)督的目的。應該說,會計委派制由于從編制上實現了會計獨立,形成“超然會計”的局面,從而能夠全面、公正地反映企業(yè)經營者的受托責任完成情況,防止會計信息的嚴重失真,并在此基礎上,有效地遏制國有資產的流失,維護國家所有者權益。
但是,它的缺陷也是不容忽視的。
一是它與經濟體制改革的總體思路相悖。這種體制,不僅 會導致會計其他職能萎縮,而且容易使企業(yè)會計的管理重新走上“政企不分”的老路。
二是不符合政府機構精簡的原則,各級政府的會計專設機構再派出會計人員的再監(jiān)督成本大,違背成本效益原則。
財務總監(jiān)制
財務總監(jiān)制是國家以所有者身份憑借其對國有企業(yè)的絕對控股(或者控制)地位,向國有大中型企業(yè)直接派出財務總監(jiān)的一種會計管理體制。
在這種會計管理體制下,財務總監(jiān)根據授權,對國有企業(yè)的整體財務進行專業(yè)、專職財務監(jiān)督。他作為委派的董事進入董事會,對企業(yè)財務計劃的制訂有參與權,對財務計劃的執(zhí)行有監(jiān)督權,對企業(yè)重大資金的調撥有簽字權;企業(yè)一般不再設立總會計師,企業(yè)經營者享有不受財務總監(jiān)制限制的、法律法規(guī)所賦予的完全財權。這種創(chuàng)新的會計管理體制的最大優(yōu)點就是抓住了整頓經濟轉軌時期會計工作秩序紊亂現象的“牛鼻子”。
不過在推行財務總監(jiān)制時,我們應該注意以下三點。
其一,對財務總監(jiān)的慎重選擇是財務總監(jiān)制有效性的保證。
任何完美的制度都只有依賴于高素質的人才才能得到恰如其分地執(zhí)行。如果財務總監(jiān)與企業(yè)伙同勾結合謀,則教人防不勝防,政府有關部門對其有效的、經常性的考核,是十分必要的。
其二,對財務總監(jiān)的組織地位和職責權限的界定,是保證財務總監(jiān)制先進性的關鍵。如果具體職權界定不當,就有可能侵害經營者的合理權益,造成股權對法人所有權、經營權的過分干涉,從而與現代企業(yè)制度所要求的“三權分離”相背離,與此同時,還會為經營者對受托責任完成情況進行推諉留下余地。
其三,適度允許其他投資主體對財務總監(jiān)職位進行競爭,是財務總監(jiān)制得以推廣的前提。