財政部網(wǎng)站日前公布了財政部會計司司長劉玉廷及中華全國總工會財務(wù)部部長朱思澤就新《工會會計制度》（以下簡稱新制度）答記者問。兩位權(quán)威人士在答問中認(rèn)為，與原《工會會計制度》（以下簡稱原制度）相比，財政部于2009年5月31日印發(fā)的新制度不僅為工會發(fā)展道路提供堅實物質(zhì)保障，有利于解決新形勢下會計核算的新問題，而且能夠進(jìn)一步規(guī)范各級工會組織的會計行為，提高工會財務(wù)管理水平。
據(jù)介紹，原制度是1998年由中華全國總工會根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》有關(guān)規(guī)定制定的，經(jīng)財政部備案同意，在全國各級工會組織范圍內(nèi)執(zhí)行。截至目前，原制度已經(jīng)執(zhí)行十余年。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工會維護(hù)職工權(quán)益職能突出，黨和政府支持工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的力度加大，工會財務(wù)改革不斷向深度和廣度推進(jìn)。國家也陸續(xù)出臺了改革工會經(jīng)費(fèi)收繳體制、稅務(wù)代收工會經(jīng)費(fèi)、財政統(tǒng)一劃撥預(yù)算管理單位工會經(jīng)費(fèi)、未建會社會組織預(yù)交建會籌備金等政策措施。新時期工會作為職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，是協(xié)調(diào)各方關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量。工會具有特殊性，尤其是工會經(jīng)費(fèi)，按照《工會法》的規(guī)定，工會系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，需要有專門的會計制度來規(guī)范工會的會計行為。為此，根據(jù)《會計法》、《工會法》及相關(guān)法規(guī)，經(jīng)財政部和全國總工會共同研究，在原工會會計制度的基礎(chǔ)上，組織開展了調(diào)查研究，結(jié)合新形勢發(fā)展的要求進(jìn)行了較大的修改完善，形成了新的工會會計制度。
新制度由3個部分構(gòu)成。第一部分是工會會計制度，包括總則、一般原則、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出、會計報表和負(fù)債9章內(nèi)容；第二部分是會計科目和會計報表，包括總說明、會計科目名稱和編號、會計科目使用說明和會計報表格式；第三部分是工會新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定，主要規(guī)定了新舊會計科目的結(jié)轉(zhuǎn)方式。
劉玉廷認(rèn)為，與原制度相比，新制度主要有3個特點(diǎn)：
一是體現(xiàn)了全面預(yù)算管理的要求。新制度根據(jù)《工會法》和工會章程的規(guī)定，將工會經(jīng)費(fèi)的5項來源和支出全部納入預(yù)算管理，將原“代管經(jīng)費(fèi)”中核算的政府補(bǔ)助項目，全部納入“政府補(bǔ)助收入”科目核算，為財政國庫支付制度改革，補(bǔ)充了財政“零余額賬戶用款額度”和“財政返還額度”等科目，增加了財政直接支付和授權(quán)支付核算的相關(guān)內(nèi)容。新制度明確了“政府補(bǔ)助收入”與“代管經(jīng)費(fèi)”的核算內(nèi)容，把原來游離于預(yù)算之外的政府補(bǔ)助項目全部納入預(yù)算管理，實現(xiàn)財政資金收支兩條線，使工會預(yù)算內(nèi)容更加合法、合規(guī)、完整、準(zhǔn)確。
二是突出反映對工會重點(diǎn)工作的資金投入情況。中國工會第十四次全國代表大會以來，根據(jù)勞動關(guān)系出現(xiàn)的新特點(diǎn)，全國總工會提出了“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”總體思路，工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的社會職能進(jìn)一步突顯。為適應(yīng)新時期工會工作的新要求，新制度增設(shè)了“維權(quán)支出”科目，全面反映工會維護(hù)職工權(quán)益、幫扶困難職工、就業(yè)培訓(xùn)、法律援助、勞動爭議調(diào)處、勞動安全保護(hù)重點(diǎn)工作的資金投入情況。“業(yè)務(wù)支出”科目集中反映工會自身建設(shè)、組織發(fā)展、業(yè)務(wù)交流、干部培訓(xùn)等內(nèi)容。“資本支出”科目歸集核算應(yīng)由同級政府或行政解決的房屋購建和修繕、各類設(shè)備及大型工具的購置等經(jīng)濟(jì)活動。而工會組織的人員和辦公等經(jīng)常性費(fèi)用歸入“行政支出”科目核算。新制度的上述變化，使各項支出反映全面、層次分明、結(jié)構(gòu)合理，有利于各級工會財務(wù)部門準(zhǔn)確把握工會經(jīng)費(fèi)的使用方向，保障工會重點(diǎn)工作的資金需要，有利于工會組織的決策者分析、調(diào)整并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有利于社會各界和會計信息的使用者了解工會各項工作、監(jiān)督工會經(jīng)費(fèi)的使用。
三是增強(qiáng)會計報表體系的科學(xué)性。會計報表是反映資金狀況、收支業(yè)務(wù)和預(yù)算執(zhí)行情況的綜合報告，是使用者和決策者關(guān)注的內(nèi)容。新制度改革了會計報表的種類及報表指標(biāo)體系，新的會計報表體系包括“資產(chǎn)負(fù)債表”和“收入支出表”兩張主表，以及“往來款項明細(xì)表”和“經(jīng)費(fèi)收繳情況表”兩張附表。突出的變化是資產(chǎn)負(fù)債表不再反映收支類會計要素，而增加收入支出表來反映一定時期的工會經(jīng)費(fèi)收支過程，將收支結(jié)余計入資產(chǎn)負(fù)債表的凈資產(chǎn)科目；兩張附表反映工會財務(wù)工作的現(xiàn)實需要，充實了主表難以反映或無法反映的核算內(nèi)容。新制度為規(guī)范會計基礎(chǔ)工作提供了制度保證，必將促進(jìn)工會財務(wù)管理和會計核算水平全面提高。
劉玉廷還表示，新制度將于2010年1月1日起在全國各級工會組織范圍內(nèi)實施。為了確保新制度的貫徹實施，為做好新制度貫徹實施的準(zhǔn)備工作，財政部與中華全國總工會于7月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好貫徹實施新〈工會會計制度〉準(zhǔn)備工作的通知》（財會[2009]10號），要求全國各級財政部門和工會組織充分認(rèn)識新制度的重要意義，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)，確保新制度落實到位，也要求各地區(qū)財政和工會部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、組織聯(lián)合培訓(xùn)，造就高素質(zhì)工會財會隊伍，做好新舊會計制度銜接工作，保證新制度順利實施。