根據舊營業(yè)稅條例實施細則第四條的規(guī)定，只有單位將不動產無償贈與他人，才視同銷售不動產征收營業(yè)稅。而根據新營業(yè)稅條例實施細則第五條的規(guī)定，單位或者個人將不動產或者土地使用權無償贈送其他單位或者個人，均視同發(fā)生應稅行為繳納營業(yè)稅。
新條例對于無償贈予行為視同銷售政策的變化點在于以下兩個方面：
第一：除不動產外，單位無償贈與土地使用權也應視同應稅行為發(fā)生征收營業(yè)稅。對于這一規(guī)定，大家應該是可以理解的。
第二：對于個人將不動產或者土地使用權無償贈送其他單位或者個人，在舊條例下是不作為視同銷售行為。但是在新條例下，應視同應稅行為發(fā)生，征收營業(yè)稅。
財稅[2009]111號文主要就第二點關于個人無償贈送不動產或者土地使用權的問題，針對特殊情況出臺了一些免稅政策：
個人無償贈與不動產、土地使用權，屬于下列情形之一的，暫免征收營業(yè)稅：
（一）離婚財產分割；
（二）無償贈與配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹；
（三）無償贈與對其承擔直接撫養(yǎng)或者贍養(yǎng)義務的撫養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人；
（四）房屋產權所有人死亡，依法取得房屋產權的法定繼承人、遺囑繼承人或者受遺贈人。
這就意味著，除上述以上情況外的個人無償贈送不動產或土地使用權的，應作為應稅行為的發(fā)生征收營業(yè)稅。
對于個人發(fā)生的屬于財稅[2009]111號文第二條免征營業(yè)稅的無償贈送不動產或土地使用權的行為，個人應按財稅[2009]111號文的要求，提供以下相關資料到稅務機關辦理免稅手續(xù)：
（一）《國家稅務總局關于加強房地產交易個人無償贈與不動產稅收管理有關問題的通知》（國稅發(fā)[2006]144號）第一條規(guī)定的相關證明材料；
（二）贈與雙方當事人的有效身份證件；
（三）證明贈與人和受贈人親屬關系的人民法院判決書（原件）、由公證機構出具的公證書（原件）；
（四）證明贈與人和受贈人撫養(yǎng)關系或者贍養(yǎng)關系的人民法院判決書（原件）、由公證機構出具的公證書（原件）、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出具的證明材料（原件）。
國稅發(fā)[2006]144號第一條規(guī)定的相關證明資料是指：
個人向他人無償贈與不動產，包括繼承、遺產處分及其他無償贈與不動產等三種情況，在辦理營業(yè)稅免稅申請手續(xù)時，納稅人應區(qū)分不同情況向稅務機關提交相關證明材料：
（1）屬于繼承不動產的，繼承人應當提交公證機關出具的“繼承權公證書”、房產所有權證和《個人無償贈與不動產登記表》；
（2）屬于遺囑人處分不動產的，遺囑繼承人或者受遺贈人須提交公證機關出具的“遺囑公證書”和“遺囑繼承權公證書”或“接受遺贈公證書”、房產所有權證以及《個人無償贈與不動產登記表》；
（3）屬于其它情況無償贈與不動產的，受贈人應當提交房產所有人“贈與公證書”和受贈人“接受贈與公證書”，或持雙方共同辦理的“贈與合同公證書”，以及房產所有權證和《個人無償贈與不動產登記表》。
上述證明材料必須提交原件。
稅務機關應當認真審核上述材料，資料齊全并且填寫正確規(guī)范的，在提交的《個人無償贈與不動產登記表》上簽字蓋章后退提交人，將有關公證證書復印件留存，同時辦理營業(yè)稅免稅手續(xù)。
財稅[2009]111號文對于個人無償贈送不動產或土地使用權免稅情形的政策規(guī)定和免稅手續(xù)的辦理程序上規(guī)定的比較明確了。但是，細細審讀這個問題，我們認為以下一些問題在實際政策執(zhí)行中還是值得我們關注的。