。1)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定。
2006年2月15日,財(cái)政部發(fā)布了38項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則和48項(xiàng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則,這標(biāo)志著我國(guó)與國(guó)際慣例趨同的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則體系正式建立。新準(zhǔn)則將于2007年1月1日首先在上市公司中推行。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系將成為促進(jìn)當(dāng)代中國(guó)企業(yè)真正發(fā)展的又一制度性推動(dòng)。此次建立的我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南三部分組成。其中,基本準(zhǔn)則是綱,在整個(gè)準(zhǔn)則體系中起統(tǒng)馭作用;具體準(zhǔn)則是目,是依據(jù)基本準(zhǔn)則原則要求對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)或報(bào)告做出的具體規(guī)定;應(yīng)用指南是補(bǔ)充,是對(duì)具體準(zhǔn)則的操作指引。
。2)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容。
準(zhǔn)則體系中第一個(gè)層次就是基本準(zhǔn)則;緶(zhǔn)則是準(zhǔn)則的準(zhǔn)則,它指導(dǎo)著整個(gè)準(zhǔn)則體系,是解決整個(gè)準(zhǔn)則體系的基本理念、基本原則和基本方向。在國(guó)際準(zhǔn)則中,基本準(zhǔn)則叫“編制財(cái)務(wù)報(bào)表的框架”,美國(guó)、加拿大、英國(guó)等都叫概念框架,主要是指導(dǎo)準(zhǔn)則制定。我們國(guó)家是成文法國(guó)家,我們的準(zhǔn)則是法規(guī)體系的組成部分,這是中國(guó)特色。如果我們也制定一個(gè)概念框架,首先與我國(guó)法規(guī)體系不協(xié)調(diào),另外沒(méi)有法律效力,企業(yè)執(zhí)行起來(lái)也不方便;緶(zhǔn)則還有一個(gè)作用就是“執(zhí)行”,它不僅指導(dǎo)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定,而且今后如果出現(xiàn)新的情況,就可按照基本準(zhǔn)則執(zhí)行。
基本準(zhǔn)則的修訂原則是以1992年發(fā)布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ),根據(jù)2000年國(guó)務(wù)院發(fā)布的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告條例有關(guān)內(nèi)容,特別是會(huì)計(jì)要素的定義和內(nèi)容,借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中編制財(cái)務(wù)報(bào)表的框架中合理的、對(duì)中國(guó)有用的內(nèi)容,從而形成基本準(zhǔn)則。
其內(nèi)容主要包括:
①會(huì)計(jì)目標(biāo),即這個(gè)體系是干什么的。這與1992年的目標(biāo)發(fā)生了很大變化。1992年企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的目標(biāo)主要是滿(mǎn)足國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的要求,而此次的基本準(zhǔn)則是以滿(mǎn)足公共利益,滿(mǎn)足投資者、債權(quán)人決策的需要為主要目標(biāo),這與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和其他國(guó)家的準(zhǔn)則大同小異。
、跁(huì)計(jì)基本假設(shè)變化不大。
、蹠(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征。現(xiàn)在稱(chēng)為質(zhì)量要求,它與目標(biāo)是相關(guān)的;緶(zhǔn)則以投資者投資決策需要為主要目標(biāo),從這個(gè)角度考慮它的信息質(zhì)量要求,并本著這樣的指導(dǎo)思想,對(duì)現(xiàn)在的會(huì)計(jì)原則進(jìn)行修改完善。
、軙(huì)計(jì)要素以及會(huì)計(jì)要素的定義、確認(rèn)和計(jì)量。會(huì)計(jì)要素包括六大要素:資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤(rùn)。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是五大要素,沒(méi)有利潤(rùn)要素。有人建議也把利潤(rùn)取消,但是中國(guó)對(duì)企業(yè)的考核以利潤(rùn)為主要指標(biāo),我們的會(huì)計(jì)環(huán)境是這樣的,所以沒(méi)必要取消。另外,利潤(rùn)要素中增加了兩個(gè)內(nèi)容,一個(gè)叫利得,一個(gè)叫損失。
對(duì)于六大要素的確認(rèn),征求意見(jiàn)稿占用的篇幅比較多,變動(dòng)也比較大。國(guó)際報(bào)告準(zhǔn)則中編制財(cái)務(wù)報(bào)表框架對(duì)要素的定義比較嚴(yán)謹(jǐn),為以后新的業(yè)務(wù)發(fā)生或進(jìn)行職業(yè)判斷提供了依據(jù)。我們也借鑒了這一點(diǎn),這是最根本的東西。
會(huì)計(jì)要素的計(jì)量也是比較大的問(wèn)題。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,包括美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都比較推崇公允價(jià)值,他們希望廣泛應(yīng)用。其理念是沒(méi)錯(cuò)的:企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)成果,用公允價(jià)值反映,可以給投資者提供一個(gè)有用的信息。但是,要排除人為操縱因素,取得-個(gè)比較準(zhǔn)確的公允價(jià)值,別說(shuō)在中國(guó),即使在發(fā)達(dá)國(guó)家也是個(gè)難題。所以說(shuō),我們把握這樣一個(gè)原則:以歷史成本為基礎(chǔ),同時(shí)引入公允價(jià)值,但是公允價(jià)值在什么情況下可以用,限制比較多。總體原則要把握兩點(diǎn):一是“要有活躍的市場(chǎng)”;二是交易雙方在完全自愿的情況下,沒(méi)有第三方干擾,討價(jià)還價(jià)形成的價(jià)格,也可以說(shuō)是公允的。
這次準(zhǔn)則體系修訂的完成,把我國(guó)會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則向前推進(jìn)了一大步,而且與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的關(guān)系是趨同的。