任中審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要形式，是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在離任審計(jì)基礎(chǔ)上的發(fā)展和創(chuàng)新。開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)權(quán)力監(jiān)督的客觀要求，是現(xiàn)階段審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)的必然選擇。與離任審計(jì)相比，任中審計(jì)更具特色，未來將成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)形式的主流。

　　一、任中審計(jì)與離任審計(jì)相比更具獨(dú)特的優(yōu)勢

　　（一）任中審計(jì)時(shí)效性更強(qiáng)，可避免干部“帶病提拔”。

　　從時(shí)間上看，任中審計(jì)能更早地發(fā)現(xiàn)問題。有的領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)違法問題貫穿于整個(gè)任期中，早一點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，就更多地減少損失。如果等到離任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，可能有些錯(cuò)誤已經(jīng)造成，損失也已經(jīng)無法挽回。從效果上看，離任審計(jì)時(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)離退休或者已經(jīng)履行新職，有的甚至成為審計(jì)部門的上級，問題查出來了，最后很多事不了了之，抑或新官不理舊賬，抑或板子打在后任身上，導(dǎo)致中央作為廉政重要措施之一、人民群眾寄予厚望的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效力大打折扣。而任中審計(jì)，則可以分清責(zé)任，任中解決問題，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果能得到較好地運(yùn)用。

　　（二）任中審計(jì)是建立懲治和預(yù)防腐敗體系的重要一環(huán)。

　　離任審計(jì)一般意味著“蓋棺定論”，而任中審計(jì)還有在任中就對其預(yù)警和教育的作用。有任中審計(jì)，對有違規(guī)違法行為能起到一定的挽救作用。更重要的是，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，能防患于未然，從根本上促進(jìn)干部廉潔勤政，求真務(wù)實(shí)，科學(xué)決策，合理使用資金，并自覺置身于群眾監(jiān)督之下。還有利于提高干部整體素質(zhì)，有效促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，同時(shí)，如果各地都將任中審計(jì)作為一項(xiàng)日常性的工作全面開展，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作逐步走向公開化、民主化、法制化，實(shí)現(xiàn)各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)都能進(jìn)行一次任中審計(jì)，就能起到防微杜漸的作用，發(fā)揮事前、事中監(jiān)督的威力。

　　（三）任中審計(jì)更有利于提高審計(jì)工作計(jì)劃性，有利于進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)之一就是受托，受組織部門的委托開展審計(jì)。由于多方面原因，單純的離任審計(jì)時(shí)，審計(jì)部門不能在制定下一年度工作計(jì)劃前掌握工作任務(wù)量，具體審計(jì)哪些領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)多少單位，審計(jì)機(jī)關(guān)心里沒底，只能初步制定一個(gè)控制數(shù)，主動(dòng)性較差，由此也對全年的整體工作帶來一定的影響。而任中審計(jì)能避免這些問題。

　　首先，有利于全年審計(jì)項(xiàng)目的時(shí)間和數(shù)量安排。由于審計(jì)力量有限，而離任審計(jì)任務(wù)的不可知，安排其他審計(jì)項(xiàng)目時(shí)在數(shù)量上就會有所保留；任中審計(jì)的審計(jì)時(shí)間易把握，可以將審計(jì)工作分階段進(jìn)行，既可以做到突出重點(diǎn)，有目的、有計(jì)劃的安排任中審計(jì)，又可以節(jié)約審計(jì)成本，降低審計(jì)難度，更容易發(fā)現(xiàn)存在的問題。

　　其次，有利于項(xiàng)目之間的審計(jì)資源整合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在發(fā)展過程中逐漸形成了與其他審計(jì)類型的聯(lián)動(dòng)模式，如：預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)合，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)合等，任中審計(jì)可以更好地做到這一點(diǎn)。而離任審計(jì)任務(wù)在全年是分次或分步委托，出現(xiàn)了一些已完成的項(xiàng)目在事后又有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)，雖然可在原有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上作一些補(bǔ)充工作完成新項(xiàng)目，但還是在一些程序上較之初始就進(jìn)行審計(jì)類型聯(lián)動(dòng)，花費(fèi)了更多時(shí)間。

　　再次，有利于審計(jì)機(jī)關(guān)把握審計(jì)重點(diǎn)。由于任中審計(jì)在時(shí)效性上具有優(yōu)勢，審計(jì)部門在審計(jì)內(nèi)容上可以突出重點(diǎn)，及時(shí)作出預(yù)警：一是違反決策程序，個(gè)人或少數(shù)人說了算，造成工作失誤且可能導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)損失浪費(fèi)嚴(yán)重的；二是失職讀職，給違法犯罪分子以可乘之機(jī)的；三是急功近利，甚至弄虛作假，利用不正當(dāng)手段騙取政績的；四是做假賬、算假賬、報(bào)假賬，挪用專項(xiàng)資金，私設(shè)“小金庫”，甚至貪污受賄的。

　　二、任中審計(jì)與離任審計(jì)相比存在暫時(shí)的劣勢

　　筆者認(rèn)為，任中審計(jì)與離任審計(jì)相比存在暫時(shí)的劣勢主要有下面幾點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┯^念上的偏差。

　　在有些人的眼中，離任審計(jì)已經(jīng)逐步進(jìn)入了軌道，離任時(shí)的審計(jì)也屬于正常程序。但是對任中審計(jì)的理解不夠，認(rèn)為審計(jì)部門查他們的次數(shù)更多了，耽誤他們的時(shí)間。有的審計(jì)人員也覺得實(shí)現(xiàn)任中審計(jì)后審計(jì)項(xiàng)目增多，查出的問題和離任審計(jì)反映的問題相比不那么集中，“至少不那么醒目”。這些都是不對的。任中審計(jì)不但節(jié)約了審計(jì)時(shí)間，而且提高了審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)的目的也從查問題，轉(zhuǎn)向?yàn)榉?wù)中心工作、服務(wù)制度創(chuàng)新，著眼從宏觀上解決問題，這方面的觀念應(yīng)轉(zhuǎn)變過來。

　?。ǘ┲贫壬系娜笔?。

　　離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已開展了十多年，各級領(lǐng)導(dǎo)對離任時(shí)要接受審計(jì)比較配合，而一旦作為任中審計(jì)對象，由于制度上的缺失，容易產(chǎn)生種種疑慮，是上級領(lǐng)導(dǎo)對自己不信任了？還是自己有重大經(jīng)濟(jì)問題了？這里需要審計(jì)機(jī)關(guān)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議的組成機(jī)關(guān)及時(shí)做好解釋和宣傳工作，同時(shí)建立起標(biāo)準(zhǔn)化的任中審計(jì)制度，以制度來約束和規(guī)范任中審計(jì)行為。要逐步建立以任中審計(jì)為主、任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制，要詳細(xì)規(guī)定任中審計(jì)的權(quán)限、程序、結(jié)果運(yùn)用辦法等。大力推動(dòng)以任中審計(jì)為主、任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作模式的建立，在真正意義上實(shí)現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督“關(guān)口”的前移。

　　（三）審計(jì)評價(jià)上的困難。

　　目前，審計(jì)系統(tǒng)還未出臺任中審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各地審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際制定的標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容和尺度上也不盡相同，所以說評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)難點(diǎn)，更是任中審計(jì)的一個(gè)難點(diǎn)，原因在于任中審計(jì)屬事前或事中監(jiān)督范疇，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為將要或正在進(jìn)行，執(zhí)行結(jié)果的優(yōu)與劣還未見分曉，審計(jì)部門在此時(shí)介入，對事項(xiàng)評價(jià)的恰當(dāng)與否及審計(jì)建議的針對與否都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和難度。

　?。ㄋ模┍粚徲?jì)對象選取難。

　　任中審計(jì)是在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間開展的審計(jì)，確定哪些領(lǐng)導(dǎo)作為被審計(jì)對象目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。再加上有的審計(jì)機(jī)關(guān)在政府換屆后接到的離任審計(jì)任務(wù)較重，再安排大量的任中審計(jì)項(xiàng)目可能審計(jì)力量不足。因此任中審計(jì)要量力而行，以質(zhì)量為重。

　　三、創(chuàng)新任中審計(jì)方式，推進(jìn)任中審計(jì)發(fā)展

　?。ㄒ唬┌盐諏徲?jì)重點(diǎn)，選好審計(jì)對象。

　　任中審計(jì)時(shí)可以重點(diǎn)把握以下三種對象：一是有信訪反映且經(jīng)初步查證確有經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違規(guī)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，必要時(shí)將之列入審計(jì)計(jì)劃，及時(shí)進(jìn)行審計(jì)；二是對那些發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過任中審計(jì)，既能發(fā)現(xiàn)人才，又能加強(qiáng)監(jiān)督；三是對財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)額大、有財(cái)政資金分配權(quán)、行政審批權(quán)的部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予重點(diǎn)關(guān)注，而對經(jīng)費(fèi)、人員較少的諸如團(tuán)委、臺辦、婦聯(lián)等部門只需實(shí)行離任必審；四是認(rèn)真組織實(shí)施好對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　?。ǘ﹦?chuàng)新審計(jì)方法，做到“五個(gè)結(jié)合”。

　　1.任中審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合。

　　任中審計(jì)內(nèi)容以財(cái)政財(cái)務(wù)收支為載體，客觀反映被審計(jì)對象履職期間本地區(qū)、本部門主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、組織預(yù)算執(zhí)行情況、基礎(chǔ)設(shè)施投入和社會事業(yè)投入情況、國有資產(chǎn)使用管理情況、政府或部門負(fù)債情況、國家有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行情況、財(cái)政管理和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行維護(hù)情況財(cái)務(wù)收支相關(guān)方面的審計(jì)，充分反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況，突出被審計(jì)對象在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)中應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　2.任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合。

　　南通市積極探索地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任 “捆綁式”審計(jì)方法，兩位地方黨政領(lǐng)導(dǎo)中，任何一方接受離任審計(jì)，另一位在職的領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)進(jìn)行任中審計(jì)。

　　3.任中審計(jì)與地方換屆選舉相結(jié)合。

　　任中審計(jì)的最大優(yōu)勢是可以避免干部的“帶病上崗”，起到防患于未然的作用。審計(jì)部門根據(jù)地方黨委、政府的要求，結(jié)合換屆選舉對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)告為組織人事部門考察、提拔、任用干部提供了真實(shí)、詳盡的數(shù)據(jù)資料，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在干部監(jiān)督管理中的積極作用。

　　4.任中審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合。

　　由于當(dāng)前面臨著審計(jì)人員少，審計(jì)任務(wù)重的困境，審計(jì)力量不足的矛盾日益突出。因此，合理調(diào)配審計(jì)力量，確保審計(jì)質(zhì)量，將任中審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合起來同時(shí)進(jìn)行，既突出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)在專項(xiàng)資金使用、管理中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又做到有的放矢，節(jié)約了審計(jì)資源。

　　5.任中審計(jì)與查處案件相結(jié)合。

　　審計(jì)部門在年初安排任中審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)溝通，將人民來信反映問題較多的單位和干部列入當(dāng)年計(jì)劃項(xiàng)目中，并作重點(diǎn)關(guān)注。同時(shí)要求審計(jì)人員樹立案件意識，在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、違紀(jì)違法案件做到及時(shí)向有關(guān)部門移送。

　　四　創(chuàng)新審計(jì)評價(jià)，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任

　　在進(jìn)行審計(jì)評價(jià)時(shí)，由于任中審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要形式之一，我們特別要注意審計(jì)評價(jià)應(yīng)體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)。應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的獨(dú)特性，通過審計(jì)評價(jià)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)。審計(jì)評價(jià)時(shí)要考慮服務(wù)對象需求，必須跳出單純的財(cái)政收支角度，延伸擴(kuò)展。要能抓住組織部門關(guān)注的重點(diǎn)，能滿足的盡量滿足，增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告可用性，提高審計(jì)結(jié)果的利用程度。要將科學(xué)發(fā)展觀的要求納入任中審計(jì)評價(jià)體系中去，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀和實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀的自覺性。

　　（一）關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)中的應(yīng)用。

　　一方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)與縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)之間的關(guān)系，但注意不能對等；對書記的評價(jià)主要以任期內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和地方性政策的出臺是否與國家方針政策相一致；對縣（市）長的評價(jià)主要是以執(zhí)行和貫徹國家方針政策是否到位以及對縣委制定的發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況。因此在客觀評價(jià)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)，也可以準(zhǔn)確劃分和評價(jià)黨、政一把手各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。另一方面應(yīng)辯證的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，既要看正面指標(biāo)，還應(yīng)結(jié)合負(fù)債情況、環(huán)境生態(tài)保護(hù)情況、資源及能耗情況，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。通過正反兩方面數(shù)據(jù)綜合分析，才能客觀評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行狀況。

　?。ǘ┮怀鰞?nèi)部管理的有效性評價(jià)。

　　重點(diǎn)審查評價(jià)單位內(nèi)部管理的控制制度是否健全有效，可驗(yàn)證有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)運(yùn)行的合理合法性，并對被審計(jì)單位今后完善內(nèi)部控制，確保經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)合法運(yùn)行起到最基本的保證作用。

　?。ㄈ┩怀鼋?jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)的可行性、科學(xué)性和有效性。

　　對正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)應(yīng)側(cè)重可行性研究的審查和評價(jià)，看其是否按程序民主決策、科學(xué)決策。對已完成的決策事項(xiàng)應(yīng)側(cè)重效益評價(jià)，驗(yàn)證是否達(dá)到了預(yù)期效果。

　?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)評價(jià)落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是“人”，要將審計(jì)評價(jià)“人格化”。

　　要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力，通過重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)評價(jià)決策能力，通過管理狀況評價(jià)管理能力，通過財(cái)務(wù)管理中的問題評價(jià)執(zhí)行國家政策的能力，最終的審計(jì)評價(jià)應(yīng)反映出該名領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的個(gè)性特征。

　　在進(jìn)行任中審計(jì)評價(jià)時(shí)，要把握這些重要原則，做到既有理有據(jù)，又嚴(yán)謹(jǐn)慎重，要從全局出發(fā)，一方面對苗頭性的違紀(jì)違規(guī)行為予以警示；另一方面對于審計(jì)沒有研究透的問題要慎下結(jié)論，避免“越位”和“錯(cuò)位”。在責(zé)任確定上，要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的具體崗位職責(zé)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到職責(zé)中的具體環(huán)節(jié)，如管理、監(jiān)督、檢查、決策等，突出責(zé)任的崗位特點(diǎn)，提高整改意見的針對性。

　　（五）提升結(jié)果運(yùn)用，為領(lǐng)導(dǎo)決策和行政問責(zé)服務(wù)。

　　任中審計(jì)突出的特點(diǎn)之一就在于它是任職期間的審計(jì)，是一種動(dòng)態(tài)的對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價(jià)。如何運(yùn)用好任中審計(jì)的結(jié)果顯得尤為重要，這是決定任中審計(jì)是否具有生命力的重要環(huán)節(jié)。

　　1.審計(jì)結(jié)果要作為干部考評、使用的依據(jù)。

　　組織部門可將審計(jì)結(jié)果報(bào)告存入干部考察檔案，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升降、交流、免職、辭職、等提出審查處理意見的重要參考依據(jù)。對能嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，且實(shí)績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，要給予提拔重用，表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對單位存在傾向性、苗頭性問題的，要對領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉警示，及時(shí)提醒；對違反有關(guān)紀(jì)律制度，問題較為突出的，要視情況做出換崗、免職、降職等處理；對觸犯法律的，要及時(shí)移交司法部門立案查處。同時(shí)被審計(jì)單位要將整改情況形成專報(bào)上報(bào)組織部門，整改結(jié)果作為干部考察檔案的一部分。

　　2.審計(jì)結(jié)果要為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

　　對單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度的，審計(jì)部門按有關(guān)規(guī)定做出處理的同時(shí)，還應(yīng)針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合分析，從中剖析領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在的苗頭性、傾向性和普遍性問題，形成專報(bào)或綜合報(bào)告為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

　　3.積極推廣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開問責(zé)制度。

　　如沭陽縣推行了《領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開問責(zé)評議暫行辦法》，規(guī)定由被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位中層以上干部和群眾代表、下屬單位的負(fù)責(zé)人、行政村的黨支部書記以及部分縣人大代表和政協(xié)委員、縣直機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到會問責(zé)，還有新聞媒體記者現(xiàn)場采訪報(bào)道。此辦法的頒布，促進(jìn)了審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，在當(dāng)?shù)仄鹆撕艽蟮姆错?。我們需要進(jìn)一步不斷探索，將對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的審計(jì)監(jiān)督與民主政治建設(shè)緊密結(jié)合起來，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的社會效應(yīng)。

　　我們相信，隨著時(shí)間的推移，任中審計(jì)的比例逐步上升是必然趨勢，它將成為未來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主流，必將把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作推向一個(gè)嶄新的高度！