為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，加快發(fā)展地方教育事業(yè)，擴(kuò)大地方教育經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源，國(guó)務(wù)院于1986年4月28日頒布了《征收教育經(jīng)費(fèi)附加的暫行規(guī)定》的通知，規(guī)定凡繳納產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人，除按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的通知》的規(guī)定，繳納農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加的單位外，都應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定從1986年7月1日起繳納教育費(fèi)附加。它和城市維護(hù)建設(shè)稅一樣，屬于對(duì)受益行為征收的一種附加性費(fèi)用。
《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》中規(guī)定：教育費(fèi)附加以繳納產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人為繳納人，以繳納人實(shí)際繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅的稅額為計(jì)征依據(jù)；按1%的征收率，分別與產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅同時(shí)繳納。但對(duì)從事生產(chǎn)卷煙和經(jīng)營(yíng)煙葉的單位，減半征收教育費(fèi)附加；對(duì)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由鄉(xiāng)人民政府征收教育事業(yè)費(fèi)附加的，不另征收教育費(fèi)附加；對(duì)個(gè)體商販及個(gè)人在集市上出售商品，是否按實(shí)際繳納的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)稅或產(chǎn)品稅稅額征收教育費(fèi)附加，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定。
對(duì)由于減、兔產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅而發(fā)生退稅的，各地可根據(jù)情況確定是否應(yīng)退回已征的教育費(fèi)附加。但對(duì)出口產(chǎn)品退還產(chǎn)品稅、增值稅的，不退還已征的教育費(fèi)附加。
教育費(fèi)附加的繳納環(huán)節(jié)和地點(diǎn)，原則上與產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅一樣。除鐵道部、人民銀行、專業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司等匯總繳納營(yíng)業(yè)稅的單位集中向國(guó)家稅務(wù)局繳納外，其余的單位和個(gè)人，均向其所在地銀行繳納。對(duì)國(guó)營(yíng)和集體批發(fā)企業(yè)和其他企業(yè)，在批發(fā)環(huán)節(jié)代扣代繳零售環(huán)節(jié)或臨時(shí)經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)稅時(shí)，不扣繳教育費(fèi)附加，而由納稅單位或個(gè)人回到其所在地申報(bào)繳納。如果必須實(shí)行代扣代繳的，只對(duì)本省、自治區(qū)、直轄市管轄內(nèi)的納稅人回原地申報(bào)。教育費(fèi)附加，一律在企業(yè)的銷售收入（或營(yíng)業(yè)收入）中支付，繳納后存入同級(jí)教育部門在各級(jí)銀行設(shè)立的“教育費(fèi)附加專戶”。
因此，教育費(fèi)附加，應(yīng)按專項(xiàng)資產(chǎn)管理，由教育部門統(tǒng)籌安排。地方征收的教育費(fèi)附加，主要留歸當(dāng)?shù)匕才攀褂茫山逃块T提出分配方案，商得同級(jí)財(cái)政部門同意后，用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎(jiǎng)金，鐵道部、人民銀行。專業(yè)銀行和保險(xiǎn)總公司等匯總繳納營(yíng)業(yè)稅的單位集中繳納的教育費(fèi)附加，由國(guó)家教育委員會(huì)按年度提出分配方案，商得財(cái)政同意后，用于基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)。國(guó)家決定征收教育費(fèi)附加，并以產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，這不僅使教育經(jīng)費(fèi)有了穩(wěn)定的資金來(lái)源，而且可以隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而不斷增長(zhǎng)，對(duì)于我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，提高全民族的科學(xué)文化水平有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1994年稅制改革以后，教育費(fèi)附加改按繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的單位（不含外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)）和個(gè)人實(shí)際繳納的上述三種稅的稅額附征，附加率改為3%。