從2001年開始，國家先后安排了59億元支持國有煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理。在國家補貼資金的帶動下，煤礦企業(yè)安全投入大幅增加。截止2004年，國有煤礦安全資金投入總計113億元，主要用于“一通三防”系統(tǒng)、設(shè)施和裝備的更新改造以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　1、通風(fēng)系統(tǒng)。國有重點煤礦通風(fēng)能力基本能滿足生產(chǎn)要求。2004年，615處國有重點煤礦在役風(fēng)機2181臺（一臺運行，一臺備用），總供風(fēng)量4.78×106立方米/分鐘，風(fēng)排瓦斯量為9845立方米/分鐘左右。

　　2、瓦斯抽采。初步建立了以鉆孔和巷道抽采為主的瓦斯抽采技術(shù)體系。2004年，國有重點煤礦有地面抽采系統(tǒng)308套，井下移動抽采系統(tǒng)272套，瓦斯抽采量18.66億立方米（見圖2），抽采率26.5％。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)的高瓦斯、突出礦井全部裝備了瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采量為16.95億立方米，年抽采量超過1億立方米的礦區(qū)有陽泉、淮南、水城、盤江、松藻、晉城、撫順。山西大寧煤礦多分支水平井日抽采瓦斯近2萬立方米，抽采率達70%以上。

　　3、防治煤與瓦斯突出。國有煤礦基本建立了預(yù)測預(yù)報、防煤與瓦斯突出措施、效果檢驗和安全防護的“四位一體”綜合防突出體系。近年來，試驗研究了區(qū)域預(yù)測和連續(xù)預(yù)測技術(shù)。

　　4、監(jiān)測監(jiān)控。截止2004年，國有重點煤礦裝備了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)552套（見圖3），配備瓦斯、開停、一氧化碳等傳感器35064臺。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)裝備了392套安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。其中，高瓦斯、突出礦井全部安裝了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

　　5、防滅火。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)，有269對自燃發(fā)火礦井建立自燃發(fā)火預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)19套，地面灌漿系統(tǒng)178處，井下移動注漿設(shè)備84套，注氮系統(tǒng)84套。

　　6、綜合防塵。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)現(xiàn)有防塵系統(tǒng)295套，各類管路469萬米。

　　7、熱害治理。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中的33對高溫礦井，只有淮南潘一、潘三和平頂山五礦安裝了移動或固定式制冷機，最大裝機容量2000KW.資興周源山礦裝備了一臺RCU80SC制冷機組，正在進行局部降溫試驗。山東新汶礦區(qū)使用了一套德國進口的制冷降溫設(shè)備。

　　（二）瓦斯利用

　　1、礦井瓦斯利用

　　我國煤礦瓦斯利用尚處于起步階段，主要集中在瓦斯抽采量高的國有重點礦區(qū)，尤其是45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)，目前以民用和工業(yè)燃氣為主，部分用于瓦斯發(fā)電。2004年，45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)已有居民和工業(yè)用戶45萬戶，瓦斯發(fā)電裝機功率44000千瓦；瓦斯實際利用量4.1億立方米，平均利用率24.7%.

　　（1）民用瓦斯燃氣。陽泉、撫順礦區(qū)規(guī)模較大，年利用量在6000萬立方米以上；淮南礦區(qū)已具備同時向10萬戶居民供氣的儲配能力。

　?。?）工業(yè)瓦斯鍋爐。分中、低壓供氣和熱水、蒸汽供熱，國內(nèi)生產(chǎn)廠家定型產(chǎn)品有：廣東迪森、上海新業(yè)、青島四方、太原綠威等。晉城、淮南等礦區(qū)已應(yīng)用工業(yè)瓦斯鍋爐。

　　（3）瓦斯發(fā)電。技術(shù)成熟的工藝有：燃氣輪機發(fā)電、氣輪機發(fā)電、燃氣發(fā)電機發(fā)電、聯(lián)合循環(huán)系統(tǒng)發(fā)電和熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電。山東勝利油田動力機械設(shè)備廠功率2000kw以下的各種瓦斯燃氣發(fā)電機組，已在淮南、松藻、水城、皖北等礦區(qū)應(yīng)用。國外瓦斯發(fā)電設(shè)備的廠家主要有：美國的卡特彼勒、奧地利的顏巴赫、英國的能源公司、德國的道依茨、日本的三菱重工等。

　　2、煤層瓦斯地面鉆井抽采利用

　　我國煤層瓦斯地面鉆井抽采利用，仍處于勘探和小范圍生產(chǎn)試驗階段，尚未進入規(guī)模開發(fā)。到2004年底，共施工地面煤層瓦斯井287口，試驗井組6個。中聯(lián)煤層氣公司在山西沁水盆地南部柿莊建立15口地面鉆井瓦斯抽采系統(tǒng)和壓縮氣站，供長治市居民用氣；晉城煤業(yè)集團利用亞行貸款形成30口地面鉆井抽采系統(tǒng)，供發(fā)電機組發(fā)電；阜新安燃公司建立8口地面鉆井抽采系統(tǒng)及井下抽采系統(tǒng)，供阜新市居民用氣，年利用量約2000萬立方米。

　　四、主要問題及原因分析

　　（一）瓦斯災(zāi)害機理等技術(shù)難題尚處于探索階段

　　目前，世界上對煤與瓦斯突出機理仍然停留在假說階段，對瓦斯突出、爆炸等事故的成災(zāi)及致災(zāi)機理認識不清；突出與構(gòu)造的關(guān)系尚未完全認知；對小構(gòu)造的探測缺乏有效的手段，利用瑞利波、地質(zhì)雷達、彈性波等多種方法進行井下超前探測仍處在試驗階段；對沖擊地壓等還沒有形成完整治理手段。

　　我國煤礦安全科技支撐不足。對瓦斯災(zāi)害的治理，美國、澳大利亞等先進采煤國家一般都設(shè)有專業(yè)研究機構(gòu)，從人才到研究經(jīng)費都有可靠保證。我國公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)裝備等安全科學(xué)技術(shù)研究，科研資金投入、人才建設(shè)、科研基地建設(shè)等環(huán)節(jié)還很薄弱。國家雖有支持煤礦安全科研經(jīng)費投入，但還遠遠不能滿足煤礦安全科技發(fā)展的實際需求。原有的安全生產(chǎn)技術(shù)研究機構(gòu)，因轉(zhuǎn)制為企業(yè)無力顧及社會公益性研究。

　　煤礦瓦斯利用面臨技術(shù)、裝備、人才等許多難題。現(xiàn)有瓦斯利用途徑還局限在30%以上濃度的瓦斯，低濃度瓦斯利用的研究開發(fā)仍處在實驗室階段。國產(chǎn)瓦斯發(fā)電設(shè)備熱能利用率低，缺乏熱電冷聯(lián)供配套技術(shù)，瓦斯發(fā)電電力上網(wǎng)受限制。瓦斯綜合利用人才匱乏，國內(nèi)有關(guān)院校均未設(shè)置專門學(xué)科，科研院所對瓦斯利用的技術(shù)研究不夠。

　　（二）安全技術(shù)和管理標準落后

　　我國煤礦安全技術(shù)標準遠遠落后于發(fā)達國家。煤炭行業(yè)標準（MT）和國家標準（GB），采用國際標準的僅有防爆電氣安全標準。在美、德、澳等采煤國家，高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達到一定水平，才允許開采；礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的布置與開采工藝的選擇，都必須充分考慮瓦斯災(zāi)害治理。我國煤礦設(shè)計規(guī)范中沒有此類規(guī)定，致使礦井安全基礎(chǔ)先天不足，只能靠補套工程加以彌補。

　　煤礦安全標準工作因行業(yè)管理機構(gòu)變動，基本處于停頓狀態(tài)。隨著煤礦開采向深部延伸，高瓦斯、突出礦井?dāng)?shù)量增多，沖擊地壓、煤與瓦斯突出和熱害危害加劇，生產(chǎn)條件變化大，現(xiàn)有標準遠不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)需要。目前，煤礦安全標準550項，大多數(shù)10多年沒修訂。其中，與“一通三防”有關(guān)的154項，涉及瓦斯防治的管理標準只有9項?！睹旱V安全規(guī)程》和《防治煤與瓦斯突出實施細則》中一些條款法律地位不夠，可操作性差。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低

　　產(chǎn)業(yè)集中度低。全國現(xiàn)有煤礦2.8萬處，平均生產(chǎn)規(guī)模只有6萬噸左右。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.45萬處，占煤礦總數(shù)的87.5%，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的37.94％。

　　技術(shù)裝備落后。我國煤炭行業(yè)整體技術(shù)裝備水平低，安全各大系統(tǒng)裝備能力只是先進產(chǎn)煤國家同類礦井的三分之一到二分之一，主要技術(shù)裝備產(chǎn)品性能指標落后10年左右。全國煤礦非機械化采煤占60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦約有一半靠原始生產(chǎn)方式開采。全國約有200萬以上的礦工還在從事手工采煤。

　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，煤炭行業(yè)重開采、輕加工，重生產(chǎn)、輕利用。2004年，全國煤炭入洗率約35%.其中，規(guī)模以上煤炭企業(yè)煤炭入洗率僅為20.5％。

　　職工隊伍素質(zhì)低，專業(yè)技術(shù)人員匱乏。據(jù)調(diào)查，30萬噸以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占62.67%，大專以上占5.44%，高級工程技術(shù)人員占3‰；30萬噸以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到3人。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中，有20戶礦均“一通三防”技術(shù)人員（包括礦總工和分管副總）不足5人，區(qū)隊一級的技術(shù)人員則更少。目前，煤炭院校煤礦專業(yè)在校學(xué)生由原來的70％下降到10％，煤礦主體專業(yè)設(shè)置難、招生難。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)政策存在諸多問題

　　煤炭行業(yè)稅負過重。稅制改革后，煤炭行業(yè)增值稅綜合稅率大體在8.5％左右，遠遠高于全國其它工業(yè)行業(yè)。

　　煤炭價格與價值長期背離。長期以來，我國產(chǎn)品價值的理論和實踐一直沿襲“壓上游、保下游”的做法，將重工業(yè)中創(chuàng)造價值的一部分，放在輕工業(yè)和其他生產(chǎn)部門去實現(xiàn)，主張對生產(chǎn)資料采取低價政策。即便是走向市場以來，能源價格形成機制也存在較大缺陷，占煤炭消費總量50%以上的電煤價格始終沒有完全放開。這種造成行業(yè)效益轉(zhuǎn)移的政策長期影響煤炭產(chǎn)業(yè)，致使煤礦效益低下，長期處于虧損補貼和困難境地。

　　煤炭成本核算辦法不合理。主要表現(xiàn)在標準偏低、內(nèi)容不全、項目缺失。安全生產(chǎn)費用提取標準低，致使有的企業(yè)想在安全上進行更大的投入?yún)s沒有資金列支渠道；資源成本、環(huán)境成本、發(fā)展成本以及改革、穩(wěn)定成本都未納入核算內(nèi)容。這種成本核算辦法，不能真實反映煤礦實際需要，嚴重制約了煤礦的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。

　　煤礦工資政策不合理。長期以來，我國實行“高就業(yè)、低工資”和“兩低于”的工資政策。煤炭生產(chǎn)有其特殊性，煤礦效率和效益低，企業(yè)經(jīng)歷較長時期的困難，職工收入一直低于其他工業(yè)行業(yè)。2004年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工月平均工資約1400元，大大低于電力、石油等相關(guān)行業(yè)的平均工資水平。至今，國有重點煤礦仍拖欠職工工資24.45億元。

　　（五）安全投入嚴重不足

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2004年，國有煤礦“一通三防”安全欠賬235.7億元。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)安全欠賬197.4億元。其中：通風(fēng)系統(tǒng)66.4億元；瓦斯治理100.2億元；防滅火系統(tǒng)15.5億元；防塵系統(tǒng)4.5億元；熱害防治12.6億元。

　　礦井防災(zāi)抗災(zāi)系統(tǒng)不合理、不健全。國有重點煤礦需要補掘通風(fēng)巷道超過47萬米，擴修巷道超過41萬米；需要增補地面抽采系統(tǒng)228套，井下抽采系統(tǒng)285套；需要更新監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)228套，占現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)量的42%；需要增補自燃發(fā)火預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)105套、灌漿系統(tǒng)205套、注氮系統(tǒng)145套；需要增補防降塵系統(tǒng)達183套，防塵管路近110萬米。

　　瓦斯治理裝備急需更新改造。國有重點煤礦需要增補和改造主扇風(fēng)機、局部通風(fēng)機，分別為466臺和1599臺；需要增補抽采鉆機、突出（沖擊地壓）防治儀器和瓦斯檢測儀器分別為1600多臺（套）、9000多臺（套）、51000多臺（套）。

　　瓦斯治理工程欠賬多。目前，國有重點煤礦瓦斯治理僅巷道工程欠賬就超過100萬米。

　　綜上所述，我國煤礦安全事故頻發(fā)有其深層次的原因，是煤炭工業(yè)長期負重爬坡，各種矛盾積累的集中反映。既有煤炭賦存和開采條件差，高瓦斯和瓦斯突出礦井多，瓦斯突出機理等許多重大技術(shù)難題需要研究等因素，又有采掘抽比例失調(diào)，安全技術(shù)標準低，產(chǎn)業(yè)層次低，生產(chǎn)力水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，煤炭法律政策環(huán)境不完善，安全投入嚴重不足，監(jiān)管不到位等因素。

　　第二部分 指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，關(guān)愛礦工生命，樹立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”和瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，完善與主體能源地位相適應(yīng)的煤炭法律政策體系、煤礦安全技術(shù)標準體系，切實加強煤礦瓦斯治理與利用工作，努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源供應(yīng)安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、發(fā)展導(dǎo)向

　?。ㄒ唬淞ⅰ巴咚故鹿士梢灶A(yù)防和避免”的意識，依靠科技進步和發(fā)展先進生產(chǎn)力，處理好安全與生產(chǎn)的矛盾；

　?。ǘ﹫猿植擅翰蓺庖惑w化、地面與井下抽采相結(jié)合，通過瓦斯治理與利用，解放生產(chǎn)力，保護生命，保護資源，保護環(huán)境；

　?。ㄈ﹫猿钟脟栏竦陌踩珳嗜牒颓謇碚D標準，淘汰落后的煤礦生產(chǎn)力，逐步構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序；

　?。ㄋ模﹫猿钟眉夹g(shù)和經(jīng)濟手段，逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中技術(shù)落后的企業(yè)，逐步構(gòu)建節(jié)能型社會；

　?。ㄎ澹﹫猿钟觅Y源市場化調(diào)節(jié)國家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系，形成煤礦良性的內(nèi)生循環(huán)機制，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級；

　　（六）堅持“可保盡保、應(yīng)抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的瓦斯綜合治理戰(zhàn)略，“高投入、高素質(zhì)、嚴管理、強技術(shù)、重責(zé)任”的瓦斯治理原則和“以抽定產(chǎn)、以風(fēng)定產(chǎn)、工程先行、技術(shù)突破、裝備升級、管理創(chuàng)新、全面提高”的治理思路；

　?。ㄆ撸﹫猿直举|(zhì)安全型開采，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須通過瓦斯治理，確保在安全狀態(tài)下進行開采；

　?。ò耍﹫猿帧耙猿楸Ｓ?、以用促抽”，優(yōu)先開發(fā)民用瓦斯燃氣，適量改造和新建瓦斯鍋爐，主導(dǎo)發(fā)展瓦斯發(fā)電，適當(dāng)考慮瓦斯化工，逐步建立瓦斯利用工業(yè)體系。

　　三、主要目標

　　（一）“三大階段”治理目標

　　煤礦瓦斯治理與利用大體分三大階段：

　　第一階段，初步治理階段（2005～2006年），主要目標是控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　第二階段，基本治理階段（2007～2010年），主要目標是有效控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第一階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。

　　第三階段，根本治理階段（2011～2012年），主要目標是有效控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第二階段基礎(chǔ)上再下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。

　　根據(jù)現(xiàn)狀，2005～2006年集中進行大規(guī)模的瓦斯治理工作。要加大資金投入，重點健全礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防滅火灌漿和注氮系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)等。

　　（二）45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)分類目標

　　按照瓦斯災(zāi)害嚴重程度、災(zāi)害事故發(fā)生頻率、治理瓦斯災(zāi)害成本、企業(yè)安全欠賬、企業(yè)足額安全投入經(jīng)濟承受能力等綜合因素，45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)分為三類：

　　一類企業(yè)20戶，分別為淮南、平頂山、陽泉、松藻、撫順、天府、芙蓉、窯街、南桐、豐城、淮北、漣邵、阜新、銅川、焦作、鄭州、晉城、韓城、水城、盤江等礦區(qū)。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害威脅十分嚴重，自然條件比較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，所屬礦井普遍存在瓦斯治理難題，礦井設(shè)計和現(xiàn)行技術(shù)標準不能適應(yīng)瓦斯日益升級的需要，礦井各大系統(tǒng)不能滿足瓦斯治理的需求。這類企業(yè)，在瓦斯治理實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，是國家資金投向的重點，應(yīng)采用的技術(shù)、的裝備、的管理，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》，對所有礦井的“一通三防”系統(tǒng)，特別是通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯抽采系統(tǒng)，都要進行技術(shù)改造，盡快建立瓦斯治理與利用示范工程，充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭和示范帶動作用。到2006年底，建立起比較可靠的瓦斯防治系統(tǒng)。

　　二類企業(yè)15戶，分別為沈陽、白沙、樂平、雞西、徐州、開灤、大同、山西焦煤、鶴崗、峰峰、鶴壁、七臺河、攀枝花、資興、華鎣山等礦區(qū)。這類企業(yè)災(zāi)害程度次之，部分礦井瓦斯災(zāi)害威脅嚴重，自然條件較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。要重點應(yīng)用成熟的瓦斯治理技術(shù)、管理經(jīng)驗和裝備模式，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》，對部分礦井“一通三防”系統(tǒng)進行技術(shù)改造。到2006年底，建立起比較完善的瓦斯防治系統(tǒng)。

　　三類企業(yè)10戶，分別是通化、遼源、烏達、雙鴨山、義馬、廣旺、達竹、平莊、寧夏、包頭等礦區(qū)。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害程度一般，瓦斯治理以風(fēng)排為主，但已經(jīng)出現(xiàn)瓦斯升級的苗頭，急需規(guī)范管理，推廣應(yīng)用成熟的瓦斯治理技術(shù)，建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)。重點要做到規(guī)范管理，提升治理瓦斯意識，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》。到2006年底，建立起比較實用的瓦斯防治系統(tǒng)。

　　（三）其他煤礦企業(yè)目標

　　積極采用機械化采掘技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)方式和非正規(guī)采煤方法。按規(guī)定健全“一通三防”系統(tǒng)，高瓦斯突出礦井全部實現(xiàn)瓦斯抽采、建立健全“一通三防”專門機構(gòu)，按標準配足“一通三防”技術(shù)人員、專職瓦斯檢測員、安監(jiān)員、防突員。到2006年底，各類煤礦必須達到上述要求。

　　（四）瓦斯抽采與利用目標

　　2006年，有開采保護層條件的礦井，開采保護層比例達到30%以上；煤礦瓦斯抽采率達到30%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達到40億立方米。2010年，開采保護層比例達到90%以上；煤礦瓦斯抽采率達到50%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達到100億立方米。2006年，全國礦井瓦斯利用總量8億立方米以上；已開展瓦斯利用的礦區(qū)，利用率提高到50%以上；尚未開展瓦斯利用的高瓦斯礦區(qū)必須實施瓦斯利用。2010年，利用總量50億立方米以上，利用率50%以上。其中，民用和工業(yè)燃氣利用量20億立方米以上，發(fā)電利用量30億立方米以上，瓦斯發(fā)電裝機容量150萬千瓦以上，50%以上的發(fā)電設(shè)備實現(xiàn)熱電或熱電冷聯(lián)供。

　　第三部分 重點任務(wù)

　　一、加強對瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面力量，促進煤礦瓦斯治理與利用工作。要結(jié)合實際，突出重點，制定本地區(qū)煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃或方案，協(xié)調(diào)和幫助解決各種困難和問題。加強信息溝通和交流，取長補短，相互促進，逐步完善瓦斯綜合治理的長效機制。

　　二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備

　　煤礦企業(yè)要根據(jù)安全實際需要，制定安全保障能力的補套計劃，自覺增加安全投入，完善瓦斯綜合治理系統(tǒng)和裝備，重點是礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、防滅火、綜合防塵、監(jiān)測監(jiān)控等，做到“可保盡保、應(yīng)抽盡抽”。

　　（一）完善通風(fēng)系統(tǒng)

　　按照“縮短通風(fēng)流程，擴大通風(fēng)斷面，減小通風(fēng)阻力，增大通風(fēng)能力，提高抗災(zāi)能力”的原則，優(yōu)先選擇分區(qū)式通風(fēng)方式，優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，做到網(wǎng)絡(luò)簡單、風(fēng)流穩(wěn)定、系統(tǒng)可靠、風(fēng)量充足、風(fēng)速風(fēng)質(zhì)符合要求。通風(fēng)能力的配置：礦井有效總風(fēng)量富余系數(shù)應(yīng)在1.8以上，突出礦井、沖擊地壓礦井或瓦斯異常涌出礦井應(yīng)在2.0以上；采區(qū)風(fēng)量富余系數(shù)應(yīng)在1.5以上，突出危險區(qū)域、沖擊地壓危險區(qū)域或瓦斯異常涌出區(qū)域應(yīng)在1.8以上。2008年前，45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)完成通風(fēng)工程補套；2010年前，所有大中型礦井完成通風(fēng)工程補套。

　　（二）完善瓦斯抽采系統(tǒng)

　　按照“大流量、多抽泵，大管徑、多回路”的原則完善瓦斯抽采系統(tǒng)。泵和管網(wǎng)的能力要留有足夠的富裕系數(shù)，泵的裝機能力應(yīng)為需要抽采能力的2～3倍。選擇高負壓大流量水環(huán)式真空泵，配齊配全各類抽采鉆機和必要的移動抽采泵，逐步淘汰玻璃鋼瓦斯抽采管路。瓦斯利用礦井應(yīng)根據(jù)不同的抽采方法和抽采瓦斯的濃度，實現(xiàn)分系統(tǒng)抽采，既滿足安全需要，又符合利用要求。到2006年，所有高瓦斯礦井必須建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。

　　（三）完善防滅火系統(tǒng)

　　自燃發(fā)火礦井要建立健全完善的防火灌漿系統(tǒng)，自燃發(fā)火嚴重的礦井要裝備防火注氮系統(tǒng)。配齊配全防火裝備，包括移動注氮機、注漿泵、束管監(jiān)測系統(tǒng)、氣相色譜儀、一氧化碳檢測儀等。大力推廣國內(nèi)外已經(jīng)成熟的新型防滅火材料。井下所有設(shè)備、設(shè)施等達到消防要求。

　?。ㄋ模┩晟品缐m系統(tǒng)

　　健全防塵設(shè)施，安裝隔爆抑爆、噴霧降塵和灑水控塵設(shè)施，實施煤層注水，裝備除塵器、采煤機負壓二次降塵等設(shè)施，配齊配全測塵儀器儀表。井下粉塵濃度符合《煤礦安全規(guī)程》要求。

　?。ㄎ澹┩晟票O(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)

　　高瓦斯、突出礦井盡快實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)遠程聯(lián)網(wǎng)，建立“人機互檢”瓦斯檢測雙檢體系。局扇和移動抽采泵必須安設(shè)開停傳感器，并按規(guī)定配齊瓦斯檢測儀器儀表。安全監(jiān)測裝置安設(shè)率必須達到100%.到2006年，高瓦斯、突出礦井全部建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

　?。┩晟瓢踩雷o設(shè)施

　　2006年底以前，突出礦井和沖擊地壓高瓦斯礦井全部取消架線電機車運輸，改為蓄電池機車或其他安全運輸方式；按規(guī)定全部配備防突反向風(fēng)門、壓風(fēng)自救系統(tǒng)；所有高瓦斯、突出礦井非防爆電氣設(shè)備全部更換為防爆型電氣設(shè)備；所有回風(fēng)流中的電氣設(shè)備必須安裝瓦斯斷電裝置和饋電監(jiān)視裝置，并逐步推廣帶電閉鎖（兩閉鎖）裝置；配齊隔絕式個體自救器，淘汰過濾式自救器。

　　三、突出重點，加大瓦斯抽采力度

　　必須掌握開采水平和回采區(qū)域準確、可靠的煤層瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)。瓦斯含量達到或超過8.0立方米/噸的煤層（區(qū)域）應(yīng)預(yù)抽煤層瓦斯。

　　礦區(qū)規(guī)劃必須充分考慮瓦斯因素，要按照現(xiàn)有的瓦斯治理技術(shù)水平和設(shè)備能力，科學(xué)合理地確定礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模。在礦井設(shè)計和采區(qū)設(shè)計中，必須根據(jù)煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、透氣性等基礎(chǔ)參數(shù)，設(shè)計瓦斯抽采工程。瓦斯抽采工程的施工要超前于礦井建設(shè)和生產(chǎn)準備，留足預(yù)抽時間。

　　優(yōu)先利用采動煤巖移動卸壓技術(shù)抽采煤層瓦斯。具備開采煤層群條件的必須先開采瓦斯含量低、突出危險性小的煤層，并抽采受采動影響的高瓦斯、突出煤層中的卸壓瓦斯。2005年底之前，具備保護層開采條件的所有高瓦斯、突出礦井以及高瓦斯區(qū)域都必須啟動保護層開采。

　　不具備保護層開采條件的突出煤層，應(yīng)施工煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯，突出危險掘進工作面作業(yè)應(yīng)在穿層鉆孔的掩護下進行。

　　掘進面要采用先抽后掘、邊抽邊掘技術(shù)。突出危險掘進工作面和瓦斯絕對涌出量大于3立方米/min、放炮后瓦斯經(jīng)常超限、有瓦斯異常涌出現(xiàn)象、預(yù)測突出指標超限的掘進工作面，以及石門揭穿突出煤層工作面，必須實施巷幫鉆場深孔連續(xù)抽采措施，并確保掘進工作面鉆孔每平方米不少于2個。

　　采煤工作面根據(jù)瓦斯涌出量選擇瓦斯抽采方法。凡瓦斯絕對涌出量大于5立方米/min，或者用通風(fēng)方法難以解決瓦斯問題的采煤工作面，必須實施綜合抽采瓦斯措施。采煤工作面瓦斯抽采量要滿足安全要求，對于絕對瓦斯涌出量大于30立方米/min的采煤工作面，瓦斯抽采率不得低于60%；絕對瓦斯涌出量為20~30立方米/min的，瓦斯抽采率不得低于50%；絕對瓦斯涌出量小于20立方米/min的，瓦斯抽采率不得低于40%.

　　四、強化培訓(xùn)，提高職工隊伍素質(zhì)

　　建立并嚴格執(zhí)行煤礦專業(yè)技術(shù)崗位和技術(shù)工種職業(yè)資格證書制度，嚴格技術(shù)崗位人員配備標準，提高技術(shù)崗位準入門檻。

　　建立和完善與瓦斯治理、利用相適應(yīng)的人才戰(zhàn)略機制，包括教育培訓(xùn)機制、人才使用機制、人才激勵機制，創(chuàng)造“以人為本”、人盡其才、才盡其用的環(huán)境。

　　建立和完善正常的職工教育培訓(xùn)機構(gòu)，有計劃地進行強制性全員安全培訓(xùn)，安監(jiān)員、瓦檢員、防突員等特殊工種崗位必須做到持證上崗。重視抓好在職人員的繼續(xù)培訓(xùn)，提高職工隊伍的整體素質(zhì)。

　　五、強化技術(shù)，推進煤礦科技進步

　　煤礦企業(yè)要學(xué)習(xí)應(yīng)用國家“九五”、“十五”科技攻關(guān)和其他科技成果，2010年前重點推廣應(yīng)用以下瓦斯治理與利用的技術(shù)和裝備：

　　高產(chǎn)高效開采：主要有厚煤層、薄煤層高效長壁綜采成套技術(shù)與裝備，高效短壁綜采成套技術(shù)與裝備，快速掘進、支護技術(shù)與裝備，礦井提升、裝車配煤、輔助運輸技術(shù)與裝備等。

　　瓦斯預(yù)測：主要有，煤層瓦斯含量及瓦斯壓力測定技術(shù)、礦井瓦斯涌出量預(yù)測技術(shù)及方法、礦井瓦斯富集（異常）帶預(yù)測技術(shù)及方法、保護層開采及強化瓦斯抽采條件下回采工作面瓦斯涌出預(yù)測方法等。提高預(yù)測準確性和效率。

　　瓦斯抽采：主要有地面、采動區(qū)、采空區(qū)抽采技術(shù)，采煤工作面平行鉆孔、交叉鉆孔、穿層和順層網(wǎng)格式鉆孔、頂板鉆孔、高抽巷、底板巖巷穿層鉆孔、回風(fēng)巷穿層孔、上隅角埋管、尾抽、高冒帶鉆孔等瓦斯綜合抽采技術(shù)，掘進工作面邊抽邊掘技術(shù)，開采保護層區(qū)域治理瓦斯技術(shù)，深孔控制預(yù)裂爆破技術(shù)，水力鉆（擴）孔抽采技術(shù)，石門揭煤控制截流抽采鉆孔技術(shù)，全液壓鉆機和大功率移動泵等。

　　礦井通風(fēng)：主要有通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)，綜采放頂煤沿空留巷技術(shù)，長距離大斷面巷道掘進通風(fēng)技術(shù)與成套裝備，高效對旋局部通風(fēng)機，掘進巷道及盲巷的瓦斯排放技術(shù)，災(zāi)變通風(fēng)與反風(fēng)技術(shù)，礦井復(fù)雜條件下的巷道、火區(qū)瓦斯層流動態(tài)分析技術(shù)等。

　　煤與瓦斯突出防治：主要有煤與瓦斯突出危險性區(qū)域預(yù)測技術(shù)、地質(zhì)構(gòu)造探測技術(shù)、工作面突出危險性預(yù)測技術(shù)、區(qū)域性和局部防突技術(shù)等。

　　瓦斯煤塵爆炸預(yù)防：主要有礦井瓦斯爆炸危險性評價技術(shù)、爆炸危險性監(jiān)控和分析技術(shù)，防止局部瓦斯積聚技術(shù)與裝備，主動、被動式隔抑爆技術(shù)，粉塵防治技術(shù)等。

　　瓦斯監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)警：主要有煤礦瓦斯災(zāi)害監(jiān)控技術(shù)與裝備、礦井火災(zāi)早期預(yù)測預(yù)報技術(shù)與裝備，基于瑞利波、雷達波、AE聲發(fā)射、電磁輻射等瓦斯地質(zhì)原理和方法的煤與瓦斯突出或煤巖動力災(zāi)害預(yù)測技術(shù)等。

　　事故應(yīng)急救援：主要有井下無線通訊或救災(zāi)信息傳輸技術(shù)，個體防護和救護技術(shù)與裝備，救災(zāi)機具及裝備等。

　　瓦斯利用：主要有民用瓦斯燃氣技術(shù)與器具，中低壓供氣熱水和蒸汽瓦斯鍋爐應(yīng)用技術(shù)與裝備，燃氣發(fā)電機組發(fā)電技術(shù)與裝備等。

　　六、嚴格管理，落實安全規(guī)程和措施

　　《煤礦安全規(guī)程》是確保煤礦安全生產(chǎn)的法規(guī)性文件，要把《煤礦安全規(guī)程》落實到生產(chǎn)管理的全過程。要按照規(guī)定合理集中生產(chǎn)，在一個獨立、可靠的采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)內(nèi)，同時作業(yè)的人員不得超過100人。

　　《防治煤與瓦斯突出細則》是煤礦瓦斯治理的技術(shù)性文件。煤礦要落實“四位一體”綜合防突措施，加強礦井地質(zhì)測量工作，準確掌握礦井瓦斯地質(zhì)變化情況，瓦斯賦存和涌出的變化規(guī)律，及時制定和實施各種防范措施。突出煤層采掘工作面要編寫防突預(yù)測圖，指導(dǎo)現(xiàn)場防突工作。突出礦井要及時調(diào)整采掘部署和生產(chǎn)作業(yè)計劃，為落實防突措施提供條件。

　　《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》是煤礦瓦斯治理實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，是煤礦職工鮮血和汗水換來的。各類煤礦要認真學(xué)習(xí)，積極推廣應(yīng)用。

　　制度建設(shè)是從嚴管理的基礎(chǔ)。煤礦要建立領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，礦長月度瓦斯綜合治理工作述職制度、瓦斯治理督查和防突督導(dǎo)及事故評判制度、瓦斯超限分級追查處理制度、現(xiàn)場瓦斯異常情況實時監(jiān)控制度、瓦斯治理“一礦一策”、“一面一策”制度、瓦斯治理工程“兩同時、一超前”制度、班隊長“一通三防”持證上崗制度等瓦斯治理制度體系。

　　七、示范引導(dǎo)，推進瓦斯綜合治理與利用

　　（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程

　　選擇開采煤層群、煤層突出危險性比較嚴重、礦井開采深度超過600米、作業(yè)環(huán)境溫度超過26℃的礦區(qū)，建設(shè)安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程。

　　示范煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控及瓦斯災(zāi)害預(yù)警技術(shù)，實現(xiàn)信息化、數(shù)字化、智能化；熱害治理技術(shù)，礦井工作地點溫度降低10℃以上；深部圍巖控制技術(shù)，減少礦山壓力災(zāi)害50%以上；瓦斯綜合抽采技術(shù)，瓦斯抽采率達到60%以上，瓦斯抽采量達到5億立方米以上；瓦斯綜合利用技術(shù)，瓦斯利用量達到4.5億立方米，瓦斯發(fā)電裝機容量達到10萬千瓦以上；基本控制瓦斯災(zāi)害，實現(xiàn)單一工作面年產(chǎn)原煤300～600萬噸。

　　（二）嚴重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程

　　在無保護層開采條件的嚴重突出礦區(qū)選擇示范點，示范煤與瓦斯突出綜合防治技術(shù)、煤礦瓦斯抽采與民用、發(fā)電利用技術(shù)。2010年達到有效控制煤與瓦斯突出災(zāi)害，形成一套無保護層開采條件下瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)和管理體系，示范礦區(qū)瓦斯抽采量達到1.5億立方米，發(fā)電和民用瓦斯利用率80％以上。

　?。ㄈ┳匀及l(fā)火嚴重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程

　　選擇開采厚煤層、自燃發(fā)火嚴重的高瓦斯礦區(qū)進行示范，主要示范采空區(qū)瓦斯抽采并有效控制采空區(qū)自燃發(fā)火的技術(shù)，順煤層長鉆孔瓦斯抽采技術(shù)，瓦斯民用和發(fā)電技術(shù)。瓦斯抽采量達到1.5億立方米以上，抽采率達到60%以上，瓦斯利用率80％以上，基本控制采空區(qū)煤層自燃發(fā)火。

　?。ㄋ模┩咚咕C合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程

　　選擇具有煤礦瓦斯綜合治理與利用研發(fā)制造能力的國內(nèi)企業(yè)，建設(shè)瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程。主要示范礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控、防滅火、綜合防塵、瓦斯利用等技術(shù)研發(fā)和裝備制造，達到國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　?。ㄎ澹┟簩油咚沟孛?、井下綜合抽采與利用示范工程

　　選擇阜新、潞安、晉城礦區(qū)，建設(shè)煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程。

　　阜新礦區(qū)，實施采煤采氣一體化。1～3年內(nèi)，在已經(jīng)開采的區(qū)塊，采取地面抽采、采動區(qū)抽采、采空區(qū)抽采、井下抽采及商業(yè)利用等措施，綜合抽采煤層瓦斯，并進行商業(yè)化利用，向阜新城市供氣。瓦斯利用量達1億立方米，利用率達到100%.

　　潞安礦區(qū)，實施羽狀水平井煤層瓦斯地面抽采。施工一批羽狀水平井，先采氣后采煤，煤層瓦斯抽采率達到70%以上，構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的新礦山。

　　晉城礦區(qū)，著重研究高瓦斯中厚單一煤層井下和地面綜合抽采瓦斯技術(shù)，不同抽采技術(shù)的集成、集輸、化工利用技術(shù)，實現(xiàn)單一工作面年產(chǎn)原煤300～600萬噸，有效控制瓦斯事故，建成年抽采瓦斯10億立方米的生產(chǎn)能力，瓦斯發(fā)電裝機容量達到12萬千瓦。

　　八、加強國際技術(shù)交流與合作

　　積極開展國際交流與合作，認真學(xué)習(xí)和借鑒國外先進的瓦斯治理與利用技術(shù)和管理經(jīng)驗。研究制定切實可行的鼓勵政策，廣泛吸引有關(guān)國際組織和企業(yè)財團參與我國煤礦瓦斯治理與利用。進一步提高煤層氣產(chǎn)業(yè)對外開放水平，形成大規(guī)模有序開發(fā)的新局面。

　　第四部分 保障措施及政策

　　煤礦安全是我國工業(yè)安全生產(chǎn)的重中之重，瓦斯治理與利用是解放生產(chǎn)力、減少礦難、保護生命、保護資源、保護環(huán)境的大事，又是高投入、高回報，具有經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會的重大工程。對此，國家應(yīng)建立對煤炭工業(yè)的“反哺機制”，創(chuàng)造與主體能源地位相適應(yīng)煤炭法律政策環(huán)境，完善煤礦安全標準、技術(shù)標準、管理標準和隊伍素質(zhì)標準，構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費大國相匹配的科研、教育、裝備制造體系，促進煤炭工業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系

　　由國家發(fā)展改革委牽頭，組織國家安全監(jiān)管總局、煤礦安全監(jiān)察局、國土資源部、國家環(huán)?？偩?、勞動保障部、煤炭工業(yè)協(xié)會等部門和單位，修訂和完善《煤炭法》及其配套法規(guī)。

　　在法律法規(guī)中，制定煤礦辦礦標準，明確煤礦安全生產(chǎn)的基本條件、安全裝備的最低標準和人員素質(zhì)標準，明確煤炭資源最低回采率標準，明確重大事故追究法律責(zé)任的辦法，加大煤礦安全事故責(zé)任追究和懲處力度等。

　　力爭今年完成《煤炭法》（修訂稿）起草工作，并具備上報條件。2010年完成相關(guān)配套法規(guī)的完善和制訂工作。

　　二、深化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全工作格局

　　各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要加強對地方政府煤礦監(jiān)管部門的檢查指導(dǎo)。地方監(jiān)管部門要突出重點，加大對瓦斯治理的監(jiān)管力度。企業(yè)要把瓦斯治理作為搞好企業(yè)安全工作的重點。

　　各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把礦井瓦斯治理作為今后一個時期監(jiān)察工作的重中之重，作為重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察的主要內(nèi)容，對國有煤礦瓦斯治理工作要嚴格按照“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”依法實施監(jiān)察；對高瓦斯和煤與瓦斯突出的小型礦井，要把礦井通風(fēng)系統(tǒng)、開采方式、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和“四位一體”作為監(jiān)察的重點，采取切實措施，加大執(zhí)法力度。

　　地方監(jiān)管部門也應(yīng)按照國辦發(fā)[2004]79號明確的職責(zé)，充分發(fā)揮日常監(jiān)管作用，把瓦斯治理作為日常監(jiān)管工作的重點。

　　發(fā)揮國家監(jiān)察與地方監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制的優(yōu)勢，對重點地區(qū)的瓦斯治理，及時通報情況，交流信息，重大問題共同研究解決，形成齊抓共管、功能互補、運轉(zhuǎn)有序、關(guān)系協(xié)調(diào)的運行機制，共同搞好瓦斯治理工作。

　　三、健全煤礦安全技術(shù)和管理標準體系

　　由相關(guān)安全標準化委員會牽頭，組織協(xié)調(diào)企業(yè)、科研院校等力量，用3～5年時間，完成煤礦安全技術(shù)標準和管理規(guī)范的制修訂工作，完善煤礦安全技術(shù)標準體系，逐步與國際接軌。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局全面參與此項工作。

　?。ㄒ唬┲贫旱V安全準入和安全生產(chǎn)技術(shù)標準。包括建井、開采、“一通三防”、機電裝備、煤礦用工、職工培訓(xùn)等。

　　（二）制定安全評價系列標準。包括煤與瓦斯突出危險性評價標準、瓦斯煤塵爆炸危險性評價標準、通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定性與可靠性評價標準、礦井煤炭生產(chǎn)能力評價標準、礦井瓦斯災(zāi)害嚴重度評價標準、煤層自燃發(fā)火危險性評價標準、煤塵爆炸危險性評價標準、瓦斯治理技術(shù)評判標準、瓦斯抽采利用標準、瓦斯抽采系統(tǒng)監(jiān)測標準、隔抑爆技術(shù)使用標準等。

　?。ㄈ┲贫ǜ弋a(chǎn)高效礦井瓦斯治理與利用的技術(shù)和裝備標準。

　?。ㄋ模┲贫旱V瓦斯治理與利用的安全管理標準。

　?。ㄎ澹┲贫簩油咚沟孛娉椴杉夹g(shù)標準。包括鉆井工程作業(yè)規(guī)程和施工設(shè)計、地質(zhì)錄井作業(yè)規(guī)程和施工設(shè)計、測井作業(yè)規(guī)程、鉆井工程質(zhì)量驗收評級標準、注入/壓降試井技術(shù)規(guī)范、儲層改造技術(shù)規(guī)范（試行）和質(zhì)量驗收標準、排采工程技術(shù)規(guī)范等。

　?。┭芯恐贫ā睹旱V瓦斯利用安全質(zhì)量標準化標準及評分細則》和《煤礦瓦斯利用設(shè)計規(guī)范》。

　　四、完善煤炭資源市場準入制度

　　由國土資源部負責(zé)，盡快完善煤炭礦業(yè)權(quán)的市場準入制度。

　　推動煤炭礦業(yè)權(quán)評估工作。根據(jù)資源數(shù)量、資源品位（發(fā)熱量、煤種、硫磷含量等）、賦存條件、區(qū)位、通道、伴生資源、淡水資源等狀況，評估確認煤炭礦業(yè)權(quán)價款。

　　煤炭資源實行有償使用，探礦權(quán)、采礦權(quán)實行有償出讓。國家鼓勵煤礦采用先進適用技術(shù)開采非經(jīng)濟儲量。礦業(yè)權(quán)價款的收取，應(yīng)該用于煤炭資源的保護和補償。

　　培育和規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場，大力推行以招標、拍賣等競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)。探礦權(quán)、采礦權(quán)交易，必須符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并保障國家大型煤炭基地資源的合理配置，有利于資源危機型礦山的資源接續(xù)。對特殊和稀缺煤種實行保護性開采。

　　建立嚴格的煤炭資源利用監(jiān)管制度。新建礦井要嚴格按照回采率規(guī)定標準編制開發(fā)利用方案，凡達不到要求的，一律不予登記發(fā)證；現(xiàn)有煤礦達不到回采率標準的，一律限期整改，逾期仍不達標的，吊銷其采礦許可證和生產(chǎn)許可證；對不符合資源開發(fā)規(guī)劃和布局的煤礦，依法整頓、關(guān)閉。

　　充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小煤礦進行資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造，整合煤炭資源，實行集約化開發(fā)和生產(chǎn)。

　　五、強化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管

　　由國家環(huán)?？偩?、國土資源部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門，盡快研究出臺《礦山環(huán)境保護條例》等相關(guān)法規(guī)。

　　完善煤礦環(huán)境影響評估、土地復(fù)墾、排污收費等制度，加強對煤礦環(huán)境保護的行政稽查。新建項目必須評估對生態(tài)環(huán)境的影響，包括水土保持、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治方案等，并報經(jīng)政府主管部門批準，嚴格做到環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)“三同時”?，F(xiàn)有煤礦，要按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。國家鼓勵開采低硫、低磷、高熱值的煤炭。

　　籌措煤礦環(huán)境治理和土地復(fù)墾資金。探索煤礦企業(yè)實行環(huán)境治理保證金制度，用于礦區(qū)環(huán)境治理。國家應(yīng)加大對歷史遺留的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。

　　六、調(diào)整國家財稅政策

　　煤炭是我國的主體能源。根據(jù)煤炭行業(yè)特殊性，國家應(yīng)將煤炭產(chǎn)業(yè)重新定位于基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，制定與之相適應(yīng)的財政、金融、稅收等配套政策。

　　（一）瓦斯抽采與利用

　　2006年底前，出臺并實施以下政策和措施：

　　1、制定瓦斯超標排放處罰辦法，制定政策，鼓勵煤礦抽采或利用瓦斯（責(zé)任單位：環(huán)保總局、財政部）。

　　2、2020年以前，煤礦瓦斯利用和地面抽采項目免交探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費（責(zé)任單位：財政部、國土資源部）。

　　3、瓦斯發(fā)電電量先自用，多余部分上網(wǎng)，地方或國家電網(wǎng)按有關(guān)規(guī)定優(yōu)惠接受（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、國家和地方電網(wǎng)公司）。

　　4、工業(yè)、民用瓦斯價格不低于同熱值天然氣價格，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價比照《可再生能源法》中風(fēng)能發(fā)電的政策執(zhí)行（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、國家和地方電網(wǎng)公司）。

　　5、瓦斯清潔發(fā)展機制（CDM）項目，因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲收益，10年內(nèi)歸實施項目企業(yè)所有（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)?？偩郑?/P>

　　（二）資金支持

　　按照“企業(yè)負責(zé)、政府支持”的原則，采取企業(yè)投入、國家適當(dāng)補助等方式，加大煤礦安全改造投入。中央和地方財政的資金支持，由國家發(fā)展改革委、財政部、國家開發(fā)銀行和各?。ㄊ小^(qū)）人民政府負責(zé)。

　　1、煤礦瓦斯治理與利用資金

　　據(jù)專家測算，2005～2010年，全國煤礦瓦斯治理與利用的靜態(tài)資金需求總量約865億元，由企業(yè)為主自籌解決。中央和地方財政投入的資金，主要用于引導(dǎo)示范工程建設(shè)、科研教育、技術(shù)標準與管理規(guī)范制定、煤礦安全改造等。

　　2、煤層瓦斯勘查評估及地面抽采利用資金

　　到2010年，煤層瓦斯勘查評估及地面抽采約需總投入120億元，由企業(yè)自籌、銀行貸款、國家適當(dāng)貼息等方式解決。

　　（三）煤炭產(chǎn)品市場化

　　在開放、競爭、統(tǒng)一和有效監(jiān)管的體制下，堅持政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置煤炭資源的基礎(chǔ)性作用，完善能源價格市場形成機制，促進電煤價格與市場煤價格并軌。由國家發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)解決。

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