商務部關(guān)于加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導意見

商改發(fā)[2005]223號

頒布時間：2005-05-09 00:00:00.000　發(fā)文單位：商務部

　　社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)的基礎，是滿足居民綜合消費的重要載體。當前，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入日益提高，我國城市商業(yè)日益繁榮，城市中心商業(yè)區(qū)的建設已經(jīng)達到較高水平。但是，隨著消費需求和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，居民對社區(qū)商業(yè)的需求日益增加。目前大部分城市社區(qū)商業(yè)設施不足，網(wǎng)點布局不合理，服務功能單一的狀況，不能滿足居民基本生活和提高生活質(zhì)量的需求。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，是滿足居民消費，改變城市面貌，擴大勞動就業(yè)，提升城市商業(yè)現(xiàn)代化和綜合競爭力的迫切要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的迫切要求。為進一步加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展，特提出以下意見。

　　一、指導思想和總體目標

　　社區(qū)商業(yè)的建設要貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅持 “以人為本、服務社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發(fā)點，緊緊抓住新區(qū)開發(fā)和舊城改造的機遇，完善新社區(qū)商業(yè)服務功能，優(yōu)化老社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快營造和諧的社區(qū)消費環(huán)境，為實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會做貢獻。

　　爭取利用3－5年時間，在全國人口過百萬的166個城市中，初步完成社區(qū)商業(yè)建設和改造工作，形成滿足基本生活消費需求的社區(qū)服務網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求，在社區(qū)內(nèi)就能得到基本滿足。在消費水平較高的社區(qū)，要在滿足基本生活需求的基礎上，形成商業(yè)布局較合理、服務功能較齊備、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)商業(yè)綜合服務體系。

　　二、工作原則

　　一是堅持以人為本。發(fā)展社區(qū)商業(yè)要反映民心、體現(xiàn)民情、滿足民需，堅持以人民群眾高興不高興、滿意不滿意為標準，使社區(qū)商業(yè)建設成為解決實際問題、為群眾辦好事辦實事的工作。

　　二是堅持政府引導，市場化運作。社區(qū)商業(yè)建設要逐步形成政府引導、企業(yè)投入、市場運作、社會參與的發(fā)展機制，充分發(fā)揮各種所有制企業(yè)在社區(qū)商業(yè)建設中的作用。

　　三是典型引路，循序漸進。開展創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的工程，在總結(jié)示范社區(qū)經(jīng)驗基礎上，逐步推開，形成輻射帶動效應。

　　四是因地制宜，分類指導。要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和社區(qū)商業(yè)發(fā)展的不同階段，分類指導；堅持一切從實際出發(fā)，不搞形式，不走過場，突出重點，逐步推進。

　　三、工作重點

　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃，促進網(wǎng)點布局合理化。商業(yè)網(wǎng)點合理規(guī)劃，是實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)服務功能，滿足不同消費水平、消費特點、消費習慣的前提。推進社區(qū)商業(yè)發(fā)展必須堅持規(guī)劃先行。各地商務主管部門要加快完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，在城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中對社區(qū)商業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局做出詳細規(guī)定。有條件的地方，可依據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，制定社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃。

　?。ǘ┲贫藴?，分類指導，突出重點。目前，商務部正在制定全國社區(qū)商業(yè)的建設標準。各地商務主管部門可根據(jù)本地區(qū)城市發(fā)展的不同特點和社區(qū)商業(yè)的不同類型，因地制宜，制定地方性標準，確定工作重點，有針對性地對社區(qū)商業(yè)的建設活動進行協(xié)調(diào)。老城區(qū)要發(fā)揮和利用現(xiàn)有商業(yè)服務網(wǎng)點的輻射作用，以健全網(wǎng)點設施為主；已預留服務網(wǎng)點的新建社區(qū)，要針對社區(qū)居民需求變化，合理配置網(wǎng)點，擴大服務范圍，以完善網(wǎng)點和提升服務水平為主；尚未開發(fā)的社區(qū)，要加強總體規(guī)劃，以集中建設團組式社區(qū)商業(yè)中心和合理配置多點式便利型商業(yè)網(wǎng)點為主。

　?。ㄈ┕膭钣袑嵙Φ倪B鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設。各地商務主管部門要采取切實可行措施，通過資金、網(wǎng)點等一系列支持政策，積極引導企業(yè)運用連鎖經(jīng)營方式，到城市社區(qū)設立超市、便利店、標準化菜店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民的網(wǎng)點，并逐步搭載便民服務功能，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的消費需求。積極引導下崗失業(yè)人員進入社區(qū)，把社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟有機結(jié)合起來。鼓勵企業(yè)采取收購、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源，規(guī)范社區(qū)內(nèi)的小型門店，實現(xiàn)資源共享，綜合利用。

　?。ㄋ模├矛F(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新服務體系。各地商務主管部門要積極建設面向社區(qū)服務的信息服務平臺。鼓勵有條件的企業(yè)利用信息技術(shù)開展社區(qū)便民服務，發(fā)展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務，補充現(xiàn)有網(wǎng)點的不足；鼓勵有條件的企業(yè)建立客戶需求信息系統(tǒng)，及時采集、分析、存儲客戶信息，為居民提供定向、快捷、周到的服務。大力提倡社區(qū)骨干企業(yè)開展送貨上門、送餐上門、修理上門的“三上門”服務，延伸服務功能，提高服務水平。提倡和鼓勵社區(qū)商業(yè)企業(yè)組建專職的便民綜合服務小分隊入戶服務，同社區(qū)居委會、社區(qū)居民建立穩(wěn)定、暢通的聯(lián)系渠道，開展以為社區(qū)居民排憂解難為宗旨的便民有償服務。

　　（五）切實搞好社區(qū)商業(yè)示范工作。目前，部分省市社區(qū)商業(yè)的建設工作已經(jīng)開展，并取得了初步成效。為進一步推動社區(qū)商業(yè)發(fā)展，各地商務主管部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，重點選擇和建設一批在本地區(qū)帶有示范作用的社區(qū)，制定切實可行的社區(qū)商業(yè)示范活動方案和規(guī)劃，提出對示范社區(qū)的具體要求和措施，并抓好督促檢查和驗收工作（示范工作要求見附件1，示范活動的通知不再另發(fā)）。2005年商務部擬在全國范圍內(nèi)確定50個示范社區(qū)。明后兩年，通過推廣示范經(jīng)驗，逐步擴大示范范圍，從而推動社區(qū)商業(yè)的全面發(fā)展。

　　四、工作要求

　　（一）加強領導，建立長效工作機制。社區(qū)商業(yè)建設既是一項造福于民的民心工程，也是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。各地商務主管部門要積極爭取地方政府的支持，成立相應的領導協(xié)調(diào)機制，加強同建設、財政、勞動和社會保障、工商、民政、稅務等部門的溝通與協(xié)作，形成合力。同時，充分發(fā)揮街道辦事處、居委會、物業(yè)管理部門和商業(yè)企業(yè)幾個方面的積極性，形成互聯(lián)互動，協(xié)調(diào)配合的機制。

　?。ǘ┘訌妼ι鐓^(qū)商業(yè)工作的研究與指導。各地商務主管部門要高度重視社區(qū)商業(yè)工作，認真規(guī)劃，精心組織，切實抓緊抓好。各地商務主管部門要加強調(diào)查研究，摸清本地社區(qū)商業(yè)發(fā)展的基本情況。各地在推進社區(qū)商業(yè)建設中遇到的問題請及時與我部溝通，有關(guān)社區(qū)商業(yè)發(fā)展的動態(tài)情況請及時報送，社區(qū)商業(yè)的發(fā)展情況和工作總結(jié)，請每半年報送一次，報送時間為每年七月和次年一月。

　　（三）制定扶持政策。商務部推進全國社區(qū)商業(yè)工作的具體政策，將另行制定。各地商務部門可結(jié)合本地實際，出臺支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展的具體政策措施。

　　附件：1、關(guān)于開展社區(qū)商業(yè)示范工作的要求。

　　2、全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)申請表

　　附件1：

　　關(guān)于開展社區(qū)商業(yè)示范工作的要求

　　一、示范范圍

　　社區(qū)商業(yè)示范分為全國和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級。全國社區(qū)商業(yè)示范單位的范圍為：人口過百萬的地級市。省級社區(qū)商業(yè)示范單位，由各省、自治區(qū)、直轄市自行確定。

　　從2005年開始，各省、自治區(qū)、直轄市要選擇有一定工作基礎的大中城市和市轄區(qū)，有組織、有計劃、有步驟地先行開展示范活動。在對省級示范社區(qū)進行驗收的基礎上，2005年商務部將確立50個全國級示范社區(qū)。2006－2007年示范范圍將逐步擴大。

　　二、示范工作的主要內(nèi)容

　　一是完善社區(qū)商業(yè)規(guī)劃，確保社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點設施配置的法制化、標準化和科學化；二是制定社區(qū)商業(yè)建設標準，促進社區(qū)商業(yè)建設規(guī)范化、個性化；三是支持有實力、有特色的連鎖企業(yè)進入社區(qū)，針對不同社區(qū)居民的生活習慣、消費層次和服務需求，形成布局合理、功能完善的社區(qū)綜合服務體系，提高服務質(zhì)量；四是創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務體系，鼓勵有條件的社區(qū)商業(yè)服務企業(yè)利用信息技術(shù)開展社區(qū)便民服務，為消費者提供完善的電子商務環(huán)境和居民服務平臺，促進社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)絡化；五是探索社區(qū)商業(yè)建設管理與促進模式，形成社會化的運作機制、社會化的服務機制和長效化的管理機制。

　　三、示范社區(qū)的申報和確認

　　（一）示范申報。創(chuàng)建示范采取“分層選點、分級申報”的辦法：全國級示范社區(qū)在省級示范社區(qū)內(nèi)篩選，由所在地市級流通主管部門根據(jù)上述標準組織推薦，報省級商務主管部門審核后報商務部，每省限推薦2個社區(qū)。

　　推薦列為全國級示范的地區(qū)，必須是本地區(qū)具有示范作用的單位，有明確的社區(qū)商業(yè)規(guī)劃（或在城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中有具體描述）、出臺了促進社區(qū)商業(yè)建設與發(fā)展的相關(guān)政策。材料申報時，還應附有上級流通主管部門審核意見和典型材料介紹。上述材料及申請表（見附件2），請于2005年9月底前報商務部商業(yè)改革發(fā)展司。

　?。ǘ┦痉秵挝淮_定。經(jīng)商務部會同有關(guān)部門、專家驗收審定后，予以核準。

　　四、工作步驟

　　（一）調(diào)研部署階段（2005年4－5月）。各地商務主管部門要開展廣泛調(diào)研，摸清本地社區(qū)商業(yè)發(fā)展的基本情況，落實責任，完善機構(gòu)，制定切實可行的示范工作方案。

　　（二）創(chuàng)建示范階段（2005年6－9月）。各地開展創(chuàng)建省級示范社區(qū)工作，并在此基礎上向商務部推薦示范單位。商務部將根據(jù)各地社區(qū)商業(yè)發(fā)展情況，以及社區(qū)商業(yè)規(guī)劃和標準的制定貫徹情況，甄選出50個全國級示范社區(qū)。

　　（三）示范推廣階段（2005年10－12月）。根據(jù)各地在推進社區(qū)商業(yè)示范中出現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，選擇在適當?shù)牡貐^(qū)召開現(xiàn)場會，進行經(jīng)驗交流、舉行成果展示和總結(jié)表彰。在總結(jié)示范工作經(jīng)驗的基礎上，制定詳實可行的推廣計劃，逐步擴大示范規(guī)模。

　　附件2：

　　全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)申請表

　　社區(qū)名稱

　　實施單位

　　總負責人

　　聯(lián)系人

　　聯(lián)系電話

　　申請

　　示范

　　理由

　　□本地區(qū)具有示范作用

　　□有明確的社區(qū)商業(yè)規(guī)劃