各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　商務部等部門《關于進一步做好農村商品流通工作的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院辦公廳
　　二00四年七月十四日

　　關于進一步做好農村商品流通工作的意見

　?。ㄉ虅詹?、發(fā)展改革委財政部、農業(yè)部、人民銀行稅務總局、工商總局、供銷總社
　　二00四年六月二十九日）

　　做好農村商品流通工作，大力開拓農村市場，既是促進農村經濟全面發(fā)展和農民增收的現實需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。近年來，隨著我國改革開放不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，農村商品流通總體上勢頭較好，多形式、多渠道的農產品購銷體系初步建立，農村市場日趨活躍。但長期以來，由于受城鄉(xiāng)二元經濟結構影響和農村生產力水平較低的制約，當前農村商品流通存在著設施不足、方式陳舊、成本較高、農民進入市場較難的問題，不僅影響了農業(yè)生產和農民增收，也抑制了農民消費，延緩了農村的市場化進程。為貫徹落實《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號）精神，進一步做好農村商品流通工作，特提出以下意見：

　　一、農村商品流通工作的指導思想和方針

　　農村商品流通工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大提出的全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的戰(zhàn)略部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的要求，通過健全法律法規(guī)、完善市場機制、培育市場主體、規(guī)范市場秩序，加快農村商品流通發(fā)展，促進農民增收和農村經濟全面發(fā)展。

　　農村商品流通工作的方針是：政府推動與發(fā)揮市場機制相結合；城鄉(xiāng)市場統(tǒng)一規(guī)劃建設與積極培育農民的市場主體地位相結合；農村市場建設與農業(yè)生產、農民消費互動發(fā)展。

　　二、當前農村商品流通工作的重點

　?。ㄒ唬┡Ω慊钷r產品流通。

　　1.加強農產品批發(fā)市場建設。制訂農產品產地和銷地批發(fā)市場建設規(guī)劃，加強農產品批發(fā)市場信息、檢驗檢測系統(tǒng)及倉儲、運輸等基礎設施建設和改造，發(fā)展和創(chuàng)新農產品拍賣、經紀人代理、網上交易等新型交易方式，推進農產品批發(fā)市場標準化建設，三年內培育2000個實行標準化、規(guī)范化管理的農產品批發(fā)市場，抓緊制訂農產品批發(fā)市場的法律法規(guī)。鼓勵外商參與農產品批發(fā)市場的建設和改造。

　　2.積極發(fā)展農產品零售市場。支持農業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農產品超市，逐步把網絡延伸到城市社區(qū)。鼓勵有條件的地方將城市農貿市場改建成超市，城市農貿市場逐步退路進場，改善經營條件和設施。引導農產品批發(fā)市場和加工企業(yè)直接向超市、社區(qū)菜市場、便利店等配送產品。有條件的超市和便利店可直接從產地采購，與農產品生產基地建立長期的產銷聯盟。努力提高農產品在連鎖超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)中的經營比重，力爭五年內其銷售額占全部農產品零售額的1/3以上。鼓勵國內外企業(yè)投資建設和改造農產品零售市場，外商投資設立農產品經營企業(yè)不受地域、股權和投資額限制。

　　3.千方百計擴大農產品出口。支持企業(yè)調整農產品出口結構，擴大深加工、高附加值、特色農產品和綠色食品、有機農產品出口，培育新的出口增長點。重點扶持園藝產品、水產品、畜禽產品等具有比較優(yōu)勢的勞動密集型農產品出口。大力推動農產品出口基地建設，抓緊研究支持農產品出口的政策措施。密切監(jiān)測和及時通報國內外農產品市場供求等動態(tài)，為農產品出口企業(yè)提供信息服務。改進農產品出口信用保險制度，加強農產品出口信用保險宣傳力度。強化出口農產品檢驗檢疫，提高農產品安全質量，駕駛對外談判和交涉，打破國外技術性貿易壁壘。

　　4.大力發(fā)展農產品物流。引導現有農產品物流企業(yè)改造升級，推動其向專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，針對農產品流通特點，加快建設以冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統(tǒng)。制定合理的農產品鐵路運輸價格，降低公路運輸的車輛通行費收費標準，杜絕對農產品運輸的亂收費、亂罰款。加快建立全國統(tǒng)一高效的鮮活農產品運輸綠色通道，努力改善農產品物流環(huán)境。

　　糧食、棉花流通工作分別按照《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[2004]17號）和《國務院關于進一步深化棉花流通體制改革的意見》（國發(fā)[2001]27號）精神執(zhí)行。

　?。ǘ┐罅ε嘤r村消費品市場。

　　1.加強農村消費品流通網絡建設。認真總結和推廣近年來開拓農村市場試點工作經驗，加快農村消費品市場建設，大力培育農村新型流通方式，積極引導和擴大農民消費。以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)。通過示范引導、自愿進入的方式，逐步以連鎖經營、統(tǒng)一配送等經營方式改造農村傳統(tǒng)的集貿市場。鼓勵有實力的零售企業(yè)運用特許經營、銷售代理等方式，改造“夫妻店”、“代銷店”。力爭用五年左右的時間，初步形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎的農村消費品零售網絡。

　　2.積極開發(fā)生產適合農村消費特點的工業(yè)品。工商企業(yè)要加強對農村商品市場的調查研究，深入分析農村需求和農民消費的特點，開發(fā)生產適合農村和農民消費需求的價廉物美的產品，著重發(fā)展操作簡單、價格適中、不易損壞和適用面廣的工業(yè)消費品。鼓勵大型零售企業(yè)開發(fā)適合農村消費的自有品牌商品，建立和完善農村商品售后服務體系，讓農民放心消費。

　　3.大力改善農村消費環(huán)境。加大農村交通、電力、通訊、自來水等基礎設施建設，為家用電器和電信等產品進入農村市場創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。積極開展符合農村特點的假日消費、節(jié)日消費和旅游消費活動，不斷創(chuàng)新消費形式和消費內容。探索發(fā)展農村消費信貸，活躍農村消費市場。

　?。ㄈ┮?guī)范發(fā)展農業(yè)生產資料市場。

　　1.建立健全新型農資流通組織。積極發(fā)展農資連鎖經營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。鼓勵有條件的農資企業(yè)采取特許經營方式，吸引小型農資經營企業(yè)加盟，擴大經營規(guī)模。推進國有及供銷合作社農資流通企業(yè)公司制改革，完善法人治理結構，更好地發(fā)揮農資流通主渠道作用；鼓勵各類投資主體通過新建、兼并、聯合等方式參與農資經營；允許農資生產企業(yè)建立銷售網絡。引進國外資金、技術和管理經驗改造提升農資經營網絡，加快農資流通現代化步伐。

　　2.健全農業(yè)生產資料服務體系。農資流通企業(yè)要將農資銷售與服務緊密結合起來，開展配送、加工、采購服務和技術服務及農機具租賃等多樣化服務，為農民提供產前、產中、產后技術服務，大力推廣有利于保護生態(tài)環(huán)境和提高農產品質量、科技含量較高的新型農資產品。農資生產企業(yè)要加強與農資流通企業(yè)協(xié)調合作，研制生產適合不同地區(qū)、不同季節(jié)和不同農產品種植特點的新型農資產品。

　　3.整頓和規(guī)范農業(yè)生產資料市場秩序。建立健全農資價格監(jiān)控機制，防止生產和流通環(huán)節(jié)隨意抬高價格，保證農民能夠得到各種政策優(yōu)惠。加快建立種子、農藥、化肥、農機具等產品經營的市場準入制度，健全農資損害賠償機制，為保護農民利益提供制度保障。加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊制售假冒劣質農資產品等坑農行為。完善農資市場監(jiān)督體系，加快農資信用體系建設，建立長效監(jiān)管機制。

　　（四）積極引導農民進入市場。

　　1.為農民進入市場創(chuàng)造良好環(huán)境。要把農村流通設施納入農村基礎設施建設范圍，進一步健全農村市場供求、價格等信息網絡，為農民提供及時準確的市場信息，降低生產和經營風險。加強對農村市場的執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范農村市場秩序，防止假冒偽劣產品流入農村，嚴厲查處不正當交易和競爭行為，打擊欺行霸市、強買強賣等不法行為，健全市場投訴受理機制，保護農民合法權益。在政策上對農民進入市場加以引導，調動農民進入市場的積極性，使農民真正成為市場主體。

　　2.鼓勵農民從事商品流通。除法律法規(guī)禁止的領域外，農村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。在工商登記和稅費方面對農民從事農產品、農業(yè)生產資料及消費品等流通給予支持。鼓勵農業(yè)生產大戶、運銷大戶注冊為法人，從事農產品運銷。

　　3.大力發(fā)展農民流通合作組織。通過多種方式加強宣傳，提高農民對建立各類流通合作組織重要性的認識。供銷合作社改革，要按照《中共中央國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號）和《國務院關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)[1999]5號）精神繼續(xù)推進，通過體制和機制創(chuàng)新，把供銷合作社真正辦成農民自己的合作組織。支持在農村建立以產品為聯系或紐帶的各類協(xié)會、商會，鼓勵發(fā)展農村經紀人隊伍。加快研究制定農村流通合作組織的有關法規(guī)。中央和地方政府要安排專門資金，支持各類農民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務，有關金融機構要支持農民專業(yè)合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農產品運銷設備，財政要適當予以貼息。

　　三、加強對農村商品流通工作的領導

　　各地區(qū)和有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，充分認識搞好農村商品流通工作對農民增收、農村經濟發(fā)展和全面建設小康社會的重要意義，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的要求，把農村商品流通工作作為解決“三農”問題、促進農民增收的一項重要任務，擺到重要議事日程，加強領導，落實措施，切實抓緊抓好，更好地發(fā)揮流通對農業(yè)生產和農民消費的帶動作用。商務、發(fā)展改革、農業(yè)等部門和供銷合作社要按照各自職能積極開展工作，加強業(yè)務指導和督促檢查。發(fā)展改革、農業(yè)、財政、金融、稅務、工商行政管理、質檢等部門要從資金、稅收、市場準入等方面積極支持。各有關方面要通力協(xié)作，共同做好農村商品流通工作。