各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市商務(wù)廳（局）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、商委、內(nèi)貿(mào)辦、財(cái)貿(mào)辦、商業(yè)局）：

　　一年多來(lái)，各地商務(wù)主管部門積極探索新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的方法，大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，取得了明顯效果，為及時(shí)調(diào)控市場(chǎng)提供了依據(jù)，特別是在應(yīng)對(duì)非典和禽流感疫情等突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。但是，由于多種原因，市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)仍然是商務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，信息滯后、失真問(wèn)題仍較突出。為科學(xué)、有效地組織市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，更好地為政府調(diào)控市場(chǎng)服務(wù)，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本意見(jiàn)。

　　一、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作的意義

　　加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)是貫徹《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的具體措施，是商務(wù)主管部門調(diào)控市場(chǎng)、制定產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)，是市場(chǎng)宏觀管理的重要方式，也是按照科學(xué)發(fā)展觀開(kāi)創(chuàng)流通工作新局面的要求。只有做好市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，才能了解商品市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，把握重要商品供求和價(jià)格走勢(shì)，分析市場(chǎng)發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題，揭示流通行業(yè)發(fā)展規(guī)律。做好市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作對(duì)調(diào)控市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)、引導(dǎo)生產(chǎn)、合理配置社會(huì)資源具有重要意義。各地商務(wù)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，增強(qiáng)做好市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作的決心和信心，采取切實(shí)有效措施，不斷提高市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量和水平。

　　二、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的目標(biāo)和任務(wù)

　　市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)是按照一定的指標(biāo)體系對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行信息進(jìn)行搜集、加工、整理，并進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警的行為。目標(biāo)是準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、深刻分析、科學(xué)預(yù)測(cè)、快速反應(yīng)。主要任務(wù)是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)依法建立全面、快速、高效的市場(chǎng)信息搜集系統(tǒng)，建立科學(xué)分類、便于使用的信息儲(chǔ)存系統(tǒng)，建立快速反應(yīng)、深入分析、符合實(shí)際的預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，建立由行業(yè)主管部門、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、科研院校組成的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，為社會(huì)提供權(quán)威的信息平臺(tái)，起到引導(dǎo)生產(chǎn)、指導(dǎo)消費(fèi)、合理配置社會(huì)資源的作用。

　　三、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容

　　按照市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的目標(biāo)和任務(wù)要求，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)以下指標(biāo)：

　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)運(yùn)行規(guī)模，包括消費(fèi)品銷售規(guī)模、生產(chǎn)資料銷售規(guī)模等。

　?。ǘ┦袌?chǎng)運(yùn)行質(zhì)量，包括企業(yè)上繳稅收、企業(yè)凈利潤(rùn)、流通效率等。

　?。ㄈ┫M(fèi)結(jié)構(gòu)，包括商品消費(fèi)結(jié)構(gòu)、區(qū)域消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)傾向等。

　?。ㄋ模┥虡I(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，包括行業(yè)布局、業(yè)態(tài)布局、區(qū)域布局、規(guī)模布局、人均擁有面積等。

　?。ㄎ澹┲匾唐饭┣蠹皟r(jià)格，包括生活必需品、重要生產(chǎn)資料的產(chǎn)能、產(chǎn)量、進(jìn)口量、銷量、出口量、存量、需求量、價(jià)格等。

　?。┲攸c(diǎn)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，包括銷售額、銷售量、存量、效益、資產(chǎn)、人員等。

　?。ㄆ撸┝魍ìF(xiàn)代化水平，包括連鎖度、統(tǒng)一采購(gòu)集中配送度、電子商務(wù)所占比重等。

　?。ò耍┢髽I(yè)組織化程度，包括市場(chǎng)集中度、市場(chǎng)占有率等。

　　四、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的主要方式

　　為做到準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、快速反應(yīng)，要把直接監(jiān)測(cè)和間接監(jiān)測(cè)結(jié)合起來(lái)。直接監(jiān)測(cè)，是通過(guò)城市生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)流通企業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、繭絲綢市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)報(bào)表制度和一定的指標(biāo)體系，直接向樣本企業(yè)采集市場(chǎng)信息。間接監(jiān)測(cè)，是利用社會(huì)信息搜集系統(tǒng)、專家評(píng)估系統(tǒng)和專項(xiàng)調(diào)查系統(tǒng)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。通過(guò)直接和間接監(jiān)測(cè)獲取的市場(chǎng)信息，經(jīng)加工、整理成為全國(guó)商品流通數(shù)據(jù)庫(kù)的主要數(shù)據(jù)來(lái)源。

　　五、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的基本原則

　?。ㄒ唬┩卣剐畔⑶?。在完善直接監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的同時(shí)，加快社會(huì)信息搜集系統(tǒng)、專家評(píng)估系統(tǒng)和專項(xiàng)調(diào)查系統(tǒng)建設(shè)。

　　（二）完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)。不僅要監(jiān)測(cè)重要商品的供求狀況，而且要監(jiān)測(cè)市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等反映市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量和總體變化趨勢(shì)的指標(biāo)。不僅要監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且要分析國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響。

　?。ㄈ┙∪ぷ鳈C(jī)制。國(guó)家監(jiān)測(cè)、省級(jí)監(jiān)測(cè)與地市監(jiān)測(cè)相結(jié)合，建立縱向統(tǒng)一、橫向聯(lián)系的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄋ模?qiáng)化應(yīng)急功能。在做好日常監(jiān)測(cè)的同時(shí)，要重視節(jié)日市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)，制定制度，落實(shí)責(zé)任。

　?。ㄎ澹?shí)現(xiàn)技術(shù)互補(bǔ)。把現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　（六）加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警。在市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的方法，深入開(kāi)展預(yù)測(cè)與預(yù)警工作。

　　六、各地商務(wù)主管部門的主要職責(zé)

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真執(zhí)行《城市生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度》、《重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度》和《重點(diǎn)流通企業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》等，選擇符合條件的樣本企業(yè)，并督促企業(yè)準(zhǔn)確、及時(shí)填報(bào)。要重視社會(huì)信息搜集系統(tǒng)、專家評(píng)估系統(tǒng)和專項(xiàng)調(diào)查系統(tǒng)建設(shè)。

　?。ǘ┏浞掷蒙虅?wù)部直報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)本轄區(qū)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)?？筛鶕?jù)本地區(qū)市場(chǎng)運(yùn)行特點(diǎn)和工作需要，在國(guó)家監(jiān)測(cè)指標(biāo)之外增加監(jiān)測(cè)內(nèi)容。

　　（三）加強(qiáng)節(jié)日市場(chǎng)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)，完善值班和每日?qǐng)?bào)告制度。

　?。ㄋ模┒ㄆ谙蛲?jí)人民政府和上級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)送市場(chǎng)信息，重視信息對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警，逐步建立向社會(huì)發(fā)布市場(chǎng)信息的制度。

　　市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)是商品流通行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，要加大資金投入，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息采集、處理和傳輸設(shè)備的現(xiàn)代化建設(shè)，提高市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的信息化水平，配備專職人員，并在辦公條件和經(jīng)費(fèi)方面給予支持。采取多種方式幫助企業(yè)配備相關(guān)設(shè)備和設(shè)施，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高信息報(bào)送的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)報(bào)送信息，積極協(xié)助不具備條件的樣本企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直報(bào)信息。

　　七、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⑿畔⒅脫Q機(jī)制。承擔(dān)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息報(bào)送任務(wù)的企業(yè)，有權(quán)利獲取行業(yè)或區(qū)域市場(chǎng)信息。

　　（二）建立信息報(bào)送激勵(lì)機(jī)制。每年評(píng)選市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)先進(jìn)單位和個(gè)人，并給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（三）建立溝通協(xié)作機(jī)制。密切與企業(yè)聯(lián)系，了解企業(yè)的實(shí)際困難和具體要求，并及時(shí)解決。

　　（四）加強(qiáng)企業(yè)信息報(bào)送人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高企業(yè)信息報(bào)送人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和監(jiān)測(cè)技能。特別是要幫助信息員正確理解監(jiān)測(cè)指標(biāo)，提高信息的準(zhǔn)確性和可靠性。

　　（五）提高依法監(jiān)測(cè)水平，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)的管理，不得泄露企業(yè)的商業(yè)秘密。要按有關(guān)規(guī)定對(duì)外發(fā)布信息，不得發(fā)布損害公共利益和產(chǎn)業(yè)安全的信息。

　?。┘訌?qiáng)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的維護(hù)，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)的安全性和可靠性。對(duì)于系統(tǒng)故障可能造成的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，要采取應(yīng)對(duì)措施，制定應(yīng)急預(yù)案妥善處理。

　　各地應(yīng)按照本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將貫徹情況及時(shí)報(bào)我部市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)司。

　　商務(wù)部
二○○四年六月二日