各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

　　為貫徹落實(shí)“全國恢復(fù)與振興旅游工作座談會(huì)”的工作部署，確保我國旅游業(yè)能夠在較短的時(shí)間內(nèi)得以恢復(fù)與振興，國家旅游局決定，從現(xiàn)在起到今年年底，各級(jí)旅游行政管理部門要緊密圍繞著旅游業(yè)的恢復(fù)與振興這個(gè)中心任務(wù)，進(jìn)一步加大行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)對(duì)于旅游業(yè)恢復(fù)與振興的重要意義

　　何光暐局長(zhǎng)在“全國恢復(fù)與振興旅游工作座談會(huì)”上明確指出：“今后一段時(shí)間，旅游全行業(yè)要以高度的責(zé)任感和使命感，牢牢把握旅游業(yè)恢復(fù)與振興這個(gè)中心，全力以赴抓恢復(fù)，一心一意謀發(fā)展”。旅游業(yè)的恢復(fù)與振興離不開良好的旅游市場(chǎng)秩序，這是促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)與振興順利進(jìn)行的重要保障。去年，旅游全行業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于整頓旅游市場(chǎng)秩序的要求，采取了一系列措施，旅游市場(chǎng)秩序整頓工作取得了明顯成果。但是要清醒地看到，旅游市場(chǎng)秩序整頓工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，不可能靠一兩次整頓來完成。在當(dāng)前恢復(fù)與振興旅游業(yè)的過程中，一些旅游企業(yè)惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、價(jià)格欺詐等破壞市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)經(jīng)營行為又重新抬頭，導(dǎo)游私拿回傭、索要小費(fèi)、欺客宰客等歪風(fēng)邪氣又有反彈的跡象。這些問題的存在，不僅損害了旅游者的合法權(quán)益，也影響了我國旅游業(yè)的整體形象，嚴(yán)重妨礙了旅游業(yè)的恢復(fù)與振興。

　　因此，進(jìn)一步規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序，是確保旅游業(yè)恢復(fù)與振興的重要舉措，是當(dāng)前旅游行業(yè)的重要任務(wù)。各級(jí)旅游行政管理部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序工作的必要性和重要性。要把能否規(guī)范和整頓好本地區(qū)旅游市場(chǎng)秩序，看作是對(duì)各級(jí)旅游行政管理部門的嚴(yán)肅考驗(yàn)。要以實(shí)事求是的態(tài)度，以知難而進(jìn)、敢打硬仗、敢于碰硬的頑強(qiáng)作風(fēng)，正視旅游市場(chǎng)秩序存在的問題，克服畏難和消極情緒。要認(rèn)真貫徹“全國恢復(fù)與振興旅游工作座談會(huì)”精神，堅(jiān)定地按照何光暐局長(zhǎng)對(duì)旅游市場(chǎng)秩序整頓工作的要求，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上日程，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，研究落實(shí)措施，集中適當(dāng)人力，調(diào)動(dòng)各方面力量，把恢復(fù)與振興中的旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范好、整頓好，為旅游業(yè)的恢復(fù)與振興創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　二、當(dāng)前規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序的主要工作

　　各地要在繼續(xù)鞏固去年旅游市場(chǎng)整頓工作成果的基礎(chǔ)上，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)主要工作：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)健康安全旅游的各項(xiàng)要求

　　切實(shí)做好旅游健康安全工作，防止“非典”疫情重新出現(xiàn)并通過旅游活動(dòng)傳播擴(kuò)散，是旅游企業(yè)和各級(jí)旅游行政管理部門的重要任務(wù)。要增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任意識(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)在抗擊“非典”中表現(xiàn)出來的顧全大局、令行禁止、迎難而上、奮勇拼搏的工作精神，認(rèn)真貫徹國家旅游局《旅游服務(wù)健康安全工作基本要求》，推廣本地區(qū)在抗擊“非典”中總結(jié)出來的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，落實(shí)在旅游接待的各個(gè)環(huán)節(jié)中，保障旅游活動(dòng)的健康安全運(yùn)行。要進(jìn)一步強(qiáng)化“安全第一”、“安全是旅游的生命線”的意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)旅游安全措施的落實(shí)，及時(shí)消除安全隱患，確保旅游無重大責(zé)任事故。

　?。ǘ┥钊胫卫砺眯猩缃?jīng)營市場(chǎng)

　　旅行社是旅游市場(chǎng)的主體，旅行社經(jīng)營行為直接關(guān)系著旅游市場(chǎng)秩序的建設(shè)。因此，首先要規(guī)范整頓好旅行社的經(jīng)營行為，這是當(dāng)前規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)。各級(jí)旅游行政管理部門特別要抓好以下七項(xiàng)工作：一要堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為，堅(jiān)決取締“黑社”，維護(hù)正常的旅行社市場(chǎng)秩序。二要整頓旅行社超范圍經(jīng)營和非法轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓許可證等行為，規(guī)范旅行社的經(jīng)營活動(dòng)。三要認(rèn)真貫徹落實(shí)《旅行社管理?xiàng)l例》和《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)執(zhí)行“旅行社不得采用以低于正常成本價(jià)的價(jià)格參與競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)定，防止價(jià)格欺詐，堅(jiān)決制止惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。四要認(rèn)真解決旅行社承包問題，遏制旅行社市場(chǎng)混亂。五要繼續(xù)堅(jiān)持公開合法的傭金制度，建立企業(yè)與企業(yè)之間正當(dāng)?shù)膫蚪鹗帐陉P(guān)系，并納入稅務(wù)財(cái)務(wù)管理。六要繼續(xù)堅(jiān)持建立公開公平的導(dǎo)游人員工作報(bào)酬機(jī)制，旅行社必須依法明確導(dǎo)游人員的勞動(dòng)報(bào)酬和返回傭金比例，并納入企業(yè)核算體系內(nèi)規(guī)范管理。七要堅(jiān)持“先付款、后接待”的原則，杜絕企業(yè)之間“三角債”的發(fā)生，堅(jiān)決查處因企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生的“甩團(tuán)”、“扣團(tuán)”行為。

　　（三）強(qiáng)化導(dǎo)游管理

　　強(qiáng)化對(duì)導(dǎo)游的管理，是進(jìn)一步規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)旅游行政管理部門要認(rèn)真落實(shí)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》及《實(shí)施辦法》，采取措施，加大力度，抓好對(duì)導(dǎo)游的管理工作：一要強(qiáng)化旅行社對(duì)所屬導(dǎo)游人員的管理，落實(shí)檔案管理制度。二要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)的管理和整頓，禁止導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)變相開展經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)行為，糾正只管收費(fèi)而不履行管理職責(zé)的行為。三要進(jìn)一步推動(dòng)導(dǎo)游計(jì)分制管理及導(dǎo)游IC卡管理，加快導(dǎo)游網(wǎng)絡(luò)化管理進(jìn)程，導(dǎo)游網(wǎng)絡(luò)沒有建立的要抓緊建立，已經(jīng)建立的要加快IC卡聯(lián)網(wǎng)檢查，充分發(fā)揮IC卡的監(jiān)管作用。四要堅(jiān)決查處導(dǎo)游私拿回傭、索要小費(fèi)等不正之風(fēng)。各地應(yīng)在“十一”黃金周前針對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行一次大檢查。

　?。ㄋ模┤嬲D旅游區(qū)（點(diǎn)）及其周邊秩序

　　規(guī)范旅游區(qū)（點(diǎn)）及其周邊秩序是進(jìn)一步規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容。各級(jí)旅游行政管理部門要以旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作為基礎(chǔ)，提高旅游區(qū)（點(diǎn)）的服務(wù)質(zhì)量和接待水平，重點(diǎn)整頓旅游區(qū)（點(diǎn)）及其周邊的旅游環(huán)境秩序，清理各類“小廣告”，打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、欺客宰客等欺行霸市行為。A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）要在規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序中起到表率作用，對(duì)于存在嚴(yán)重問題的A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)），將予以警告并限期改正直至取消A級(jí)資格。

　?。ㄎ澹?qiáng)化旅游飯店及其他旅游住宿設(shè)施的質(zhì)量管理

　　強(qiáng)化旅游住宿設(shè)施的質(zhì)量管理也是進(jìn)一步規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容之一。各級(jí)旅游行政管理部門要切實(shí)落實(shí)星評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的要求，提高旅游星級(jí)飯店的經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)那些設(shè)施陳舊、管理低下、服務(wù)質(zhì)量差的星級(jí)飯店，予以降星或摘星處理；對(duì)于那些使用“相當(dāng)于X星級(jí)”或“準(zhǔn)X星級(jí)”等字樣冒用星級(jí)、混淆視聽的飯店，要協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門進(jìn)行清理。對(duì)于其他旅游住宿設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，各地要從實(shí)際出發(fā)，采取措施，加強(qiáng)管理。

　　（六）大力整頓規(guī)范“一日游”市場(chǎng)“一日游”市場(chǎng)存在的“黑車”、“野導(dǎo)”、高額回扣等問題，是造成旅游市場(chǎng)秩序混亂的一個(gè)重要原因。各級(jí)旅游行政管理部門特別是優(yōu)秀旅游城市要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一日游”市場(chǎng)的管理，繼續(xù)強(qiáng)化“政府主導(dǎo)”機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行城市“一日游”管理辦法，加大旅游執(zhí)法檢查和綜合執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊擾亂市場(chǎng)秩序的行為。

　　三、加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，形成旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范整頓工作的合力（一）各級(jí)旅游行政管理部門要主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)深化政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)與公安、交通、工商、監(jiān)察、質(zhì)檢等部門的協(xié)調(diào)配合，開展綜合執(zhí)法檢查工作，查處各類違法違規(guī)行為。

　?。ǘ﹩?dòng)創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，發(fā)揮中國優(yōu)秀旅游城市的作用，以城市為依托做好規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序工作。繼續(xù)堅(jiān)持和進(jìn)一步完善中國優(yōu)秀旅游城市《整改通知書》制度，對(duì)工作不力的優(yōu)秀旅游城市予以警告。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序中的作用，加強(qiáng)誠信建設(shè)和行業(yè)自律，動(dòng)員和號(hào)召旅游企業(yè)自覺開展誠信經(jīng)營活動(dòng)，增強(qiáng)旅游經(jīng)營單位的誠信意識(shí)，營造誠信氛圍，樹立旅游服務(wù)新形象，堅(jiān)決制止削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)等降低服務(wù)質(zhì)量的行為。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮各級(jí)旅游紀(jì)檢、監(jiān)察部門主動(dòng)性和職能作用，積極配合和參與旅游市場(chǎng)秩序的規(guī)范和整頓工作。要圍繞規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序這個(gè)中心工作，積極抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)評(píng)議，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，發(fā)動(dòng)群眾，綜合治理，旅游行政管理部門要主動(dòng)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門研究商議，共同作戰(zhàn)，保證規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序工作順利開展。

　?。ㄎ澹└骷?jí)旅游行政管理部門要采取多種形式和手段做好旅游市場(chǎng)規(guī)范和整頓工作。要采取明察暗訪等多種方式，深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。要加大宣傳力度，通過多種形式和渠道，宣傳規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序的重要意義。要加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度，采取內(nèi)部通報(bào)、停業(yè)整頓直至吊銷旅游經(jīng)營許可證等嚴(yán)厲措施，有效遏制違法違規(guī)行為。

　　各省級(jí)旅游行政管理部門要認(rèn)真落實(shí)本通知精神，并將通知傳達(dá)到本地區(qū)各旅游城市和旅游企業(yè)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，切實(shí)加以落實(shí)，國家旅游局將加強(qiáng)督促檢查。

　　特此通知。

　　國家旅游局
二○○三年八月二十七日