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中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)《保險行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》的通知

保監(jiān)發(fā)[1999]111號

頒布時間:1999-07-02 00:00:00.000 發(fā)文單位:中國保險監(jiān)督管理委員會

  第一章 總則

  第二章 立法規(guī)劃與計劃

  第三章 起草

  第四章 審定

  第五章 發(fā)布與備案

  第六章 修改、廢止和解釋

  第七章 清理、編纂

  第八章 附則

機關(guān)各部門:

  為規(guī)范保險行政規(guī)章的起草、制定工作,使保險行政立法程序化、科學(xué)化,提高保險行政規(guī)章質(zhì)量,現(xiàn)將《保險行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》印發(fā)給你們。請組織學(xué)習(xí),認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  特此通知

  保險行政規(guī)章制定程序的規(guī)定

  第一章 總則

  第一條 為規(guī)范保險行政規(guī)章的制定工作,使保險行政立法程序化、科學(xué)化、規(guī)范化,提高保險行政規(guī)章質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國保險法》、國務(wù)院《行政法規(guī)制定程序條例》、《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》等法律、法規(guī),制定本規(guī)定。

  第二條 本規(guī)定所稱保險行政規(guī)章(以下簡稱規(guī)章),指中國保險監(jiān)督管理委員會(以下簡稱中國保監(jiān)會)為行使國務(wù)院授予的行政管理職能,監(jiān)督管理保險市場,根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的對保險業(yè)實行規(guī)范管理,調(diào)整保險法律關(guān)系的規(guī)范性文件的總稱。

  第三條 中國保監(jiān)會規(guī)章的名稱為規(guī)定、辦法、實施細(xì)則等。對保險監(jiān)管或保險活動作部分的規(guī)定,稱規(guī)定;對保險監(jiān)管或保險活動作比較具體的規(guī)定,稱辦法;對某一法律、法規(guī)的執(zhí)行或操作作全面和具體的規(guī)定,稱實施細(xì)則.

  第四條 中國保監(jiān)會政策法規(guī)部是保險行政規(guī)章制定的工作部門,中國保監(jiān)會各部、室(簡稱各部門,下同)及其派出機構(gòu)參與或協(xié)助有關(guān)保險規(guī)章制定的起草工作。

  第五條 中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)制定和發(fā)布的有關(guān)其內(nèi)部工作制度的文件;對具體事項的布告、公告、通知以及行政處理決定等,不適用本規(guī)定。

  第六條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

  一、符合法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定;

  二、符合黨和國家的路線、方針、政策;

  三、符合我國國情和保險市場實際,具有可操作性;

  四、適應(yīng)我國保險市場發(fā)展的需要;

  五、充分發(fā)揚民主,堅持民主集中制原則。

  第二章 立法規(guī)劃與計劃

  第七條 中國保監(jiān)會根據(jù)我國保險改革與發(fā)展需要,制定具有指導(dǎo)性的立法規(guī)劃和年度計劃。

  立法規(guī)劃。由政策法規(guī)部在中國保監(jiān)會確定的保險法規(guī)體系的基礎(chǔ)上,結(jié)合各部門規(guī)章制定的建議,擬訂草案報中國保監(jiān)會主席辦公會(簡稱主席辦公會會議,下同)審定。

  年度計劃。由中國保監(jiān)會各部門、派出機構(gòu)根據(jù)五年立法規(guī)劃,在上年度11月底以前提出,經(jīng)政策法規(guī)部匯總,報主席辦公會審定。

  第八條 立法規(guī)劃由政策法規(guī)部負(fù)責(zé)組織實施。

  第九條 對未列入立法規(guī)劃和年度計劃的立法項目,各部門可以根據(jù)形勢發(fā)展的需要,提出調(diào)整建議,由政策法規(guī)部報主席辦公會議審定或主席、主管副主席審批后實施。

  第三章 起草

  第十條 根據(jù)立法規(guī)劃的要求,中國保監(jiān)會各職能部門負(fù)責(zé)起草其主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的規(guī)章;規(guī)章內(nèi)容涉及兩個或兩個以上職能部門的,由主席或主管副主席指定起草部門或由政策法規(guī)部牽頭組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展起草工作。

  在起草工作開始時,規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)通知政策法規(guī)部,政策法規(guī)部可以參與并協(xié)助起草工作。

  第十一條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)以條文形式表達,規(guī)章條文較多的可以分章、分節(jié)。整個規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、概念明確、文字簡練規(guī)范。

  第十二條 規(guī)章草案的內(nèi)容應(yīng)包括:制定規(guī)章的依據(jù)、立法宗旨、適應(yīng)范圍、權(quán)利與義務(wù)主體、具體規(guī)范、法律責(zé)任、解釋權(quán)、施行日期等。

  規(guī)章草案應(yīng)附該草案起草說明和有關(guān)參考資料。

  規(guī)章起草說明的內(nèi)容應(yīng)包括:立法目的和依據(jù)、立法指導(dǎo)思想和原則、起草過程、需要說明的問題等。

  第十三條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)注意與現(xiàn)行規(guī)章的銜接和協(xié)調(diào)。對同一事項,如果作出與已有規(guī)章不一致的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在送審時專門說明情況和理由。

  第十四條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行內(nèi)容相同的規(guī)章進行清理。

  以新的規(guī)章取代現(xiàn)行的規(guī)章,必須在草案中寫明予以廢止規(guī)章的名稱;如果新的規(guī)章僅對現(xiàn)行規(guī)章的部分內(nèi)容進行了修改,則應(yīng)當(dāng)在草案中寫明修改現(xiàn)行規(guī)章的名稱、條目及內(nèi)容。

  第十五條 在規(guī)章起草過程中,起草部門應(yīng)征求有關(guān)部門的意見,對于涉及其他業(yè)務(wù)部門或者與其他業(yè)務(wù)部門關(guān)系密切的規(guī)章,應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商一致;經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的,應(yīng)在規(guī)章草案送審時,將不同意見一并提出,并說明其情況與理由。

  規(guī)章內(nèi)容直接涉及保險監(jiān)管對象(保險公司、保險代理人、保險經(jīng)紀(jì)人等)利益的,應(yīng)當(dāng)征求其意見。在必要時,應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

  規(guī)章內(nèi)容涉及國務(wù)院其他部門的,應(yīng)征求其意見并協(xié)商一致。

  第四章 審定

  第十六條 各部門擬出規(guī)章草案初稿后,由起草部門負(fù)責(zé)人簽署并與有關(guān)部門會簽后,將送審稿、起草說明、有關(guān)參考資料一并送政策法規(guī)部進行初審。

  第十七條 政策法規(guī)部收到規(guī)章草案初稿后,應(yīng)進行下列工作:

  一、審查該規(guī)章是否列入立法計劃或者經(jīng)會領(lǐng)導(dǎo)特別批準(zhǔn);

  二、規(guī)章涉及法律、法規(guī)依據(jù),及其與以往發(fā)布的規(guī)章銜接問題進行審查;

  三、規(guī)章的制定是否符合規(guī)定程序和規(guī)范化要求;

  四、對規(guī)章中存在意見分歧較大的問題,進一步協(xié)調(diào)有關(guān)部門的意見;

  五、對存在疑難問題的規(guī)章草案,進一步組織有關(guān)單位和專家進行會審論證。

  六、將審查和論證的結(jié)果反饋給起草部門,并提出修改意見或方案。

  第十八條 在初審中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,政策法規(guī)部應(yīng)當(dāng)予以退回并說明理由,由原起草部門予以修改:

  一、內(nèi)容與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)范性文件相抵觸的;

  二、體例和內(nèi)容結(jié)構(gòu)不符合本規(guī)定的;

  三、所述內(nèi)容不明確,不具有實質(zhì)性規(guī)范作用的;

  四、適用性不強或者不具有可操作性的;

  五、簡單重復(fù)現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范性文件內(nèi)容的;

  六、存在需要修改的其他內(nèi)容或問題的。

  第十九條 由各職能部門起草的規(guī)章經(jīng)初審會簽后,按以下程序辦理:

  一、對法規(guī)草案或者重要的規(guī)章草案,需由起草部門報經(jīng)主席辦公會審議,審議時由起草部門負(fù)責(zé)人作起草說明。審議通過后,由分管副主席審簽并報主席簽發(fā)。

  對主席辦公會上提出的重大問題,或者提出的修改意見,由原起草部門根據(jù)主席辦公會的意見進行修改,修改后,再提交主席辦公會審定。

  二、調(diào)整對象單一、涉及問題比較簡單、有關(guān)方面的意見基本一致或者爭議的問題已經(jīng)解決了的規(guī)章草案,由政策法規(guī)部審簽后,報主管副主席審簽并報主席簽發(fā)。

  對未經(jīng)政策法規(guī)部審簽的規(guī)章草案,各起草部門不得直接提交給主席或分管副主席簽發(fā)。

  第二十條 中國保監(jiān)會授權(quán)其派出機構(gòu)代擬的區(qū)域性規(guī)章,應(yīng)當(dāng)連同起草說明一并報中國保監(jiān)督會政策法規(guī)部,由中國保監(jiān)會政策法規(guī)部會有關(guān)業(yè)務(wù)部門后,報主席或主管副主席簽發(fā)。

  第五章 發(fā)布與備案

  第二十一條 中國保監(jiān)會各職能部門起草的規(guī)章,以及中國保監(jiān)會授權(quán)派出機構(gòu)代擬的規(guī)章,均由中國保監(jiān)會統(tǒng)一對外發(fā)布。

  中國保監(jiān)會制定的重要保險規(guī)章,應(yīng)以主席令的形式發(fā)布。

  保險行政規(guī)章對外發(fā)布應(yīng)包括序號、規(guī)章名稱、通過形式和日期、生效日期、發(fā)布機關(guān)和簽署人等內(nèi)容。

  第二十二條 中國保監(jiān)會發(fā)布的規(guī)章,應(yīng)按規(guī)定報國務(wù)院法制辦備案。

  第二十三條 中國保監(jiān)會的規(guī)章印少量文本,供有關(guān)部門和單位存檔備查。涉及保險市場或面向社會的規(guī)章應(yīng)在全國性報刊上全文刊登。

  第二十四條 規(guī)章的外文正式譯本,由政策法規(guī)部商國際部審定后,方可發(fā)布。

  第六章 修改、廢止和解釋

  第二十五條 現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以修改:

  一、因有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)范性文件的修訂,應(yīng)作相應(yīng)修改的;

  二、因黨和國家的方針、政策的調(diào)整,有必要進行相應(yīng)修改的;

  三、因保險市場發(fā)展變化,必須適應(yīng)新的情況進行修改的;

  四、對同一事項在兩個以上規(guī)章中規(guī)定,相互抵觸或者不必要分別存在的;

  現(xiàn)行規(guī)章修改的程序,按照本規(guī)定的有關(guān)起草程序規(guī)定執(zhí)行。

  第二十六條 現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以廢止:

  一、因有關(guān)法律、行政法規(guī)或者規(guī)范性文件的廢止、或者修訂而失去立法依據(jù)的;

  二、同一事項已被新的法律、行政法規(guī)或規(guī)章規(guī)定取代,并發(fā)布實施的;

  三、規(guī)章所規(guī)定的事項已經(jīng)不存在或者已經(jīng)執(zhí)行完畢無繼續(xù)施行必要的。

  第二十七條 現(xiàn)行規(guī)章的廢止,由業(yè)務(wù)主管部門提出意見,經(jīng)政策法規(guī)部審查后,報主席或主管副主席批準(zhǔn),以會發(fā)文的形式公布。

  第二十八條 對現(xiàn)行規(guī)章解釋權(quán)屬于中國保監(jiān)會的,經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門提出解釋意見后,由政策法規(guī)部統(tǒng)一辦文,報經(jīng)主席或主管副主席批準(zhǔn)。

  第七章 清理、編纂

  第二十九條 各部門應(yīng)當(dāng)于每年一月份將上一年該部門起草的規(guī)章進行清理,并將清理結(jié)果送政策法規(guī)部和辦公室檔案室。

  第三十條 各派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年一月份將上一年本區(qū)域發(fā)布的規(guī)章進行清理,并將清理結(jié)果報政策法規(guī)部。

  第三十一條 政策法規(guī)部應(yīng)當(dāng)在每年一季度將中國保險監(jiān)督管理委員會及其派出機構(gòu)發(fā)布的規(guī)章進行清理,并編纂《保險法規(guī)匯編》。匯編應(yīng)包括以下內(nèi)容:

  一、全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議通過的涉及我會職責(zé)的法律、法令、條例、決議、決定、命令等;

  二、國務(wù)院發(fā)布的涉及我會職責(zé)的行政法規(guī)和規(guī)范性文件;

  三、國務(wù)院有關(guān)部、辦、委發(fā)布的涉及我會職責(zé)的規(guī)章及規(guī)范性文件;

  四、有關(guān)司法部門發(fā)布的涉及我會職責(zé)的規(guī)定、司法解釋等;

  五、中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)發(fā)布的保險規(guī)章及其規(guī)范性文件。

  《保險法規(guī)匯編》編纂完成后,交由中央一級出版社出版。

  第八章 附則

  第三十二條 中國保監(jiān)會向國務(wù)院提出行政法規(guī)的立法建議或者向國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議的法律立法建議,由主席簽署,報國務(wù)院。

  第三十三條 國務(wù)院委托中國保監(jiān)會代理法律、行政法規(guī)草案的起草工作,參照本規(guī)定的有關(guān)程序進行。

  政策法規(guī)部負(fù)責(zé)或者參加代擬法律、法規(guī)草案的起草工作。

  代擬的法律草案和行政法規(guī)草案經(jīng)主席辦公會審議后,由主席或主管副主席簽署報送國務(wù)院。

  第三十四條 全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院、國務(wù)院各職能部門送中國保監(jiān)會征求意見的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章以及規(guī)范性文件草案,由政策法律部協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門提出修改意見。

  對法律、行政法規(guī)草案的修改意見,以我會名義函復(fù);對部門規(guī)章和規(guī)范性文件的修改意見,由政策法規(guī)部征求各有關(guān)職能部門的意見后函復(fù)。

  第三十五條 由中國保監(jiān)會主辦,與國務(wù)院其他部、辦、委聯(lián)合制定的規(guī)章,按照本規(guī)定辦理。

  第三十六條 授權(quán)中國保監(jiān)會解釋的法律、行政法規(guī);各職能部門起草,由中國保監(jiān)會下發(fā)的調(diào)整保險監(jiān)督管理和保險活動的規(guī)范性文件,參照本規(guī)定的有關(guān)程序辦理。

  第三十七條 各派出機構(gòu)根據(jù)中國保監(jiān)會發(fā)布的規(guī)章制定的具體業(yè)務(wù)制度、辦法、細(xì)則以及規(guī)范性文件,應(yīng)在發(fā)布實施后30日內(nèi)一式十份報政策法規(guī)部備案。

  第三十八條 本規(guī)定自1999年7月1日起執(zhí)行。

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