《突發(fā)事件生活必需品應急管理暫行辦法》已于2003年8月21日第4次部務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

　　部長 呂福源
二○○三年十一月三日

突發(fā)事件生活必需品應急管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了有效監(jiān)測、及時控制和消除生活必需品市場異常波動，滿足居民日?；旧钚枨?，維護正常的社會秩序，促進社會主義市場經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國防震減災法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱生活必需品市場異常波動（以下簡稱市場異常波動），是指因突然發(fā)生的嚴重自然災害、公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊或其他事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、邊銷茶和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品供求關系突變，在較大范圍內引起搶購，導致價格異常波動或商品脫銷的狀態(tài)。

　　第三條 本辦法規(guī)定的市場異常波動分為二級：一級是指全國或跨省、自治區(qū)、直轄市的市場異常波動；二級是指發(fā)生在一個省、自治區(qū)、直轄市較大范圍或一個計劃單列市、省會城市的市場異常波動。

　　第四條 市場異常波動應急工作，應當貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、做好預案、科學監(jiān)測、及時反應、處置得力的原則。

　　第五條 商務部負責對全國市場異常波動應急管理工作的統(tǒng)一領導，并成立由部長擔任總指揮、分管副部長擔任副總指揮的商務部應對市場異常波動指揮部。

　　省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、省會城市人民政府（以下簡稱“省會城市以上地方人民政府”）商務行政主管部門，分別成立由主要負責人擔任總指揮、分管負責人擔任副總指揮的應對市場異常波動指揮部，負責領導、指揮本行政區(qū)域內市場異常波動應急管理工作。

　　第六條 省會城市以上地方人民政府商務行政主管部門，應當建立嚴格的市場異常波動防范和應急處理責任制，切實履行職責，建立和加強市場異常波動信息交流和區(qū)域合作，保證市場異常波動應急處理工作的正常進行。

　　第七條 省會城市以上地方人民政府商務行政主管部門，應當組織開展預防市場異常波動相關科學研究，建立完善市場異常波動監(jiān)測系統(tǒng)和必要的應急措施及手段，并保證經費。

　　第八條 省會城市以上地方人民政府商務行政主管部門，應當對參加市場異常波動應急處理作出貢獻的單位和人員，給予表彰和獎勵。

　　第二章 應急準備

　　第九條 商務部制定全國和跨省、自治區(qū)、直轄市市場異常波動應急預案。

　　省會城市以上地方人民政府商務行政主管部門，根據全國和跨省、自治區(qū)、直轄市市場異常波動應急預案，會同有關部門，結合本地實際情況，制定本行政區(qū)域的市場異常波動應急預案，并報商務部備案。

　　第十條 市場異常波動應急預案應當包括以下主要內容：

　　（一）應對市場異常波動指揮部的組成，及相關部門的具體職責和分工；

　?。ǘ┦袌鋈粘１O(jiān)測機構的運行，監(jiān)測數據的綜合評價、預警標準及市場異常波動的報告、通報制度；

　?。ㄈ獙κ袌霎惓２▌拥木唧w程序及擬采取的措施，如區(qū)域調劑、商品儲備、組織進口、征購及組織緊急調運等手段；

　?。ㄋ模獙κ袌霎惓２▌拥纳畋匦杵吠斗啪W絡；

　?。ㄎ澹┫嚓P保障工作，如做好輿論宣傳工作，穩(wěn)定人心；加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序；保障應急預案落到實處的各項具體措施等；

　　（六）應對市場異常波動的值班制度和聯(lián)絡方式。

　　第十一條 市場異常波動應急預案應當根據市場變化和實施中發(fā)現的問題及時修訂、補充。

　　第十二條 省會城市以上地方人民政府商務行政主管部門，應當增強對市場異常波動的防范意識和應對能力，防范市場異常波動的發(fā)生。

　　第十三條 省會城市以上地方人民政府商務行政主管部門，應當根據市場異常波動應急預案的要求，完成應急設施、設備、生活必需品等物資儲備。

　　第十四條 應當完善以大型批發(fā)、零售企業(yè)為主體的應急設施、設備、生活必需品等物資投放網絡。

　　第三章 監(jiān)測預警

　　第十五條 商務部負責建立全國統(tǒng)一的城市生活必需品市場異常波動監(jiān)測預警系統(tǒng)。

　　省會城市以上地方人民政府商務行政主管部門，應當利用現代信息技術，根據本地實際情況，建立和完善本行政區(qū)域市場異常波動監(jiān)測預警系統(tǒng)，定期開展市場調查，及時掌握市場總需求、總供給（現有庫存、本地生產能力、外地可采購能力）和銷售、價格變化情況。

　　列入全國市場異常波動監(jiān)測預警范圍的不同業(yè)態(tài)流通企業(yè)，應當與全國市場異常波動監(jiān)測預警系統(tǒng)聯(lián)網，并按要求及時、準確、完整地報送有關統(tǒng)計資料。

　　第十六條 商務部根據國民經濟發(fā)展狀況和居民生活消費需求的變化，負責確定和調整需要監(jiān)測的生活必需品的品種。

　　省會城市以上地方人民政府商務行政主管部門在按商務部要求進行監(jiān)測的基礎上，可以根據當地居民消費實際情況，適當增加需要監(jiān)測的生活必需品的品種，并報商務部備案。

　　第十七條 監(jiān)測與預警工作應當根據市場異常波動的類別，科學分析、綜合評價監(jiān)測數據，掌握市場運行情況。對早期發(fā)現的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，應當依照本辦法規(guī)定的報告程序和時限及時報告。

　　第十八條 商務部負責發(fā)布市場異常波動警報。一級波動發(fā)布紅色預警警報；二級波動發(fā)布黃色預警警報。

　　第四章 報告與信息發(fā)布

　　第十九條 商務部負責建立全國市場異常波動應急報告制度和市場異常波動信息報告系統(tǒng)。

　　有下列情形之一的，省會城市以上人民政府商務行政主管部門，應當在接到報告2小時內，向商務部報告：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生洪水、干旱、地震等嚴重自然災害，造成市場異常波動的；

　?。ǘ┌l(fā)生群體性疾病、重大食物中毒等公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成市場異常波動的；

　　（三）戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌，造成市場異常波動的；

　?。ㄋ模┢渌l(fā)市場異常波動的情況。

　　第二十條 大型批發(fā)、零售企業(yè)等有關單位發(fā)現有本辦法第十九條規(guī)定情形之一的，應當在1小時內向本地人民政府商務行政主管部門報告；接到報告的商務行政主管部門應當在2小時內向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府商務行政主管部門報告。

　　第二十一條 接到報告的市場異常波動發(fā)生地地方人民政府商務行政主管部門依照本辦法規(guī)定報告的同時，應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調查情況。

　　第二十二條 商務部對發(fā)生的一級或二級市場異常波動，應當立即向國務院報告，及時向國務院有關部門和軍隊有關部門通報，并分別向全國或相關省會城市以上人民政府商務行政主管部門通報。

　　第二十三條 任何單位和個人對市場異常波動，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

　　第二十四條 商務部負責建立全國市場異常波動的信息發(fā)布制度，負責向社會發(fā)布全國市場異常波動的信息。

　　省會城市以上人民政府商務行政主管部門向社會發(fā)布本行政區(qū)域內市場異常波動的信息。信息發(fā)布應當及時、準確、全面。

　　第五章 應急處理

　　第二十五條 市場異常波動發(fā)生后，省會城市以上人民政府商務行政主管部門應當對市場異常波動進行綜合評估，初步判斷市場異常波動的類型，提出是否啟動市場異常波動應急預案的建議。

　　第二十六條 發(fā)布黃色預警警報后，啟動發(fā)生地省會城市以上應急預案，做好在全國范圍內啟動應急預案的準備；發(fā)布紅色預警警報后，啟動全國市場異常波動應急預案。

　　第二十七條 在全國范圍內或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內啟動全國市場異常波動應急預案，由商務部報國務院批準后實施。省、自治區(qū)、直轄市啟動省級市場異常波動應急預案，應報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準實施，并向商務部報告。計劃單列市、省會城市啟動當地市場異常波動應急預案，應報當地人民政府決定，并向省、自治區(qū)、直轄市商務行政主管部門報告，同時還應向商務部報告。

　　第二十八條 應急預案啟動前，省會城市以上地方各級人民政府商務行政主管部門，應當根據市場異常波動的實際情況，做好應急處理準備，采取必要的應急措施。

　　第二十九條 市場異常波動發(fā)生后，地方各級人民政府商務行政主管部門，應當及時協(xié)調有關部門保證應急處理所需生活必需品的生產、運輸。

　　第三十條 市場異常波動發(fā)生后，發(fā)生地應對市場異常波動指揮部應當督促流通企業(yè)與生產者、供應商密切合作，積極組織貨源，保持合理的商業(yè)庫存，保障市場供應，不得以次充好、囤積居奇、哄抬物價。

　　第三十一條 市場異常波動發(fā)生后，發(fā)生地人民政府商務行政主管部門應當向周邊地區(qū)人民政府商務行政主管部門通報，并與周邊地區(qū)建立商品調劑的互助工作機制。

　　第三十二條 市場異常波動發(fā)生后，如需要動用中央儲備物資，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關職能部門，按程序向國務院有關職能部門提出申請。

　　第三十三條 當國內生活必需品產量不足時，省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務行政主管部門報請商務部，迅速組織進口。

　　第三十四條 根據市場異常波動應急處理的需要，地方各級人民政府商務行政主管部門會同有關部門報本級人民政府批準后，有權統(tǒng)一緊急調集生活必需品、交通工具以及相關設施，并應以市場異常波動發(fā)生前的合理價格予以補償。有關單位和個人應當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。必要時在重點地區(qū)對食品等基本生活必需品實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

　　第三十五條 市場異常波動發(fā)生時，地方各級人民政府商務行政主管部門應當做好信息的收集和報告，向社會通報市場供求狀況和宣傳消費相關知識，正確引導消費。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第三十六條 商務部對全國市場異常波動應急處理工作進行督察和指導，地方各級人民政府商務行政主管部門應當予以配合。

　　省會城市以上地方人民政府商務行政主管部門對本行政區(qū)域內市場異常波動應急處理工作進行督察和指導。

　　第三十七條 商務部應當對省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、省會城市市場異常波動應急預案制定和落實情況進行檢查。

　　第三十八條 省會城市以上人民政府商務行政主管部門應當建立市場異常波動舉報制度。任何單位和個人有權向商務行政主管部門報告市場異常波動隱患，有權舉報不履行市場異常波動應急處理職責，或者不按照規(guī)定履行職責的情況。接到報告、舉報的商務行政主管部門，應當立即組織對市場異常波動隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行市場異常波動應急處理職責的情況進行調查處理。商務部建立全國市場異常波動舉報制度，公布統(tǒng)一的市場異常波動報告、舉報電話。

　　對舉報市場異常波動有功的單位和個人，應當予以獎勵。

　　第七章 罰則

　　第三十九條 省會城市以上地方人民政府商務行政主管部門有下列行為之一的，由上級人民政府商務行政主管部門責令改正，通報批評，給予警告，對其主要負責人建議有關單位依法給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴重危害后果的，建議依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任：

　　（一）未按照規(guī)定履行報告職責，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報市場異常波動的；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定完成市場異常波動應急處理所需要的設施、設備和商品等物資的供應和儲備的；

　　（三）未按照規(guī)定履行市場監(jiān)測職責的；

　?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定及時采取控制措施的；

　?。ㄎ澹┰趹碧幹霉ぷ髦型婧雎毷?，失職、瀆職的；

　?。ι霞壢嗣裾虅招姓鞴懿块T的督察、指導不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉的。

　　第四十條 生活必需品銷售和儲運單位及其人員有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府有關主管部門根據情節(jié)，依法責令改正、沒收違法所得、罰款、警告；造成嚴重危害后果，構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任：

　　（一）未按照規(guī)定履行市場異常波動報告職責，隱瞞、緩報或者謊報的；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定報送監(jiān)測資料的；

　?。ㄈ┵忂M、銷售假冒偽劣商品及囤積居奇、哄抬物價的；

　?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定及時采取組織貨源等預防控制措施的；

　?。ㄎ澹┚芙^服從商務行政主管部門調遣的；

　　（六）拒絕、阻礙或者不配合現場調查、資料收集及監(jiān)督檢查的。

　　第八章 附則

　　第四十一條 本辦法由商務部負責解釋。

　　第四十二條 本辦法自公布之日起施行。