為了認真貫徹國務院關于進一步治理整頓土地市場秩序的重大決策，確保治理整頓工作取得實效，根據國務院電視電話會議精神和國土資源部《關于印發(fā)〈進一步治理整頓土地市場秩序工作方案〉的通知》（國土資發(fā)〔2003〕49號），經商國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、建設部、審計署，制定本方案。

　　一、檢查驗收要求

　　各地要以“三個代表”重要思想為指導，以科學、務實、嚴肅、認真的態(tài)度，嚴格檢查驗收，確保治理整頓工作不走過場。

　?。ㄒ唬z查驗收重點是看治理整頓是否取得實效。要通過這次治理整頓，使違規(guī)設立的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）得到清理和規(guī)范，使經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到普遍推行和落實，使非法占用和非法轉讓土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。

　?。ǘz查驗收先由省級政府統(tǒng)一領導，逐級進行。在此基礎上，國務院有關部門組織抽查驗收。

　?。ㄈz查驗收要從嚴掌握，不得隨意降低標準。對驗收不達標的要采取得力措施，限期整改。在整改期間，上級國土資源管理部門暫停受理當地建設用地報件、暫停下達建設用地指標。國務院督查組督查過的重點城市，驗收不達標的，視為該城市所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）驗收不達標。

　　二、檢查驗收標準

　　（一）認真貫徹國務院電視電話會議精神，扎實推進治理整頓工作

　　1、各級領導高度重視，做到了主要領導親自抓、負總責，分管領導主動協(xié)助，其他領導積極配合，有關部門切實參與。根據要求，對本地區(qū)治理整頓工作進行了部署和安排，并認真進行了督查。

　　2、認真分析本地區(qū)土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進行整改，取得了明顯成效。

　　3、對本地區(qū)出臺的有關土地市場的政策法規(guī)進行了清理，與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的予以撤銷或修改。

　　4、對國務院督查組提出的督查意見認真落實，按照要求進行了整改。

　?。ǘ┣謇黹_發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地取得明顯成效

　　1、根據《國務院辦公廳關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕30號），已停止審批設立新的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），停止擴區(qū)。

　　2、根據《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）和國土資源部《關于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)（園區(qū)）清理整頓核查統(tǒng)計表〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2003〕94號）的要求，已摸清開發(fā)區(qū)（園區(qū)）底數，并如實上報。

　　3、對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃圈占的土地，圈而未用的，已經或者正在復耕、恢復原用途；開發(fā)建設的土地，不能復耕或者恢復原用途的，按照建設用地總規(guī)模不擴大、耕地和基本農田總量不減少的原則，已經或者正在依法修改土地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設用地指標中核減。

　　4、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地雖經依法批準，但缺乏建設條件、項目資金不落實、尚未開發(fā)建設的，政府依法收回了土地，能夠復耕的，已經或者正在組織復耕。

　　5、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設用地實行集中統(tǒng)一管理，違法下放農用地轉用、土地征用、供地審批權以及違法下放土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權得到糾正。

　?。ㄈ┙洜I性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面落實

　　1、對《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部令第11號）實施前遺留的問題已認真清理，摸清底數。對按照有關規(guī)定可以協(xié)議出讓的，已逐項登記并向社會公布出讓結果。2、2002年7月1日以后，經營性用地嚴格按照規(guī)定以招標拍賣掛牌方式出讓。3、領導干部違規(guī)干預經營性用地出讓的問題得到糾正，對造成重大經濟損失的有關責任人按照有關規(guī)定進行了處理。

　?。ㄋ模﹫?zhí)法不嚴、管理松弛得到糾正，依法行政水平明顯提高1、非法占用、轉讓土地的行為得到查處，對重大典型案件進行了通報或者曝光。

　　2、對未經合法批準用地行為負有責任的政府及主管部門領導已經作出深刻檢查。對違反規(guī)劃批地且造成嚴重后果的，進行了嚴肅查處。

　　3、對征地補償安置不落實等關系農民切身利益的問題引起高度重視，并采取了有效措施。

　　4、國土專項資金管理違反財經紀律，特別是違反國家“收支兩條線”規(guī)定的問題得到糾正。

　　5、土地市場建設各項制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效地貫徹執(zhí)行。

　　三、檢查驗收方法和步驟

　?。ㄒ唬z查驗收方法

　　檢查驗收要聽取政府工作匯報，召開座談會，聽取群眾意見，調閱臺帳、卷宗、圖件，核查相關資料和數據，并進行實地檢查。

　?。ǘz查驗收步驟

　　各級地方政府都要認真按照本方案進行自我檢查和總結，在此基礎上，從縣級政府開始逐級向上一級政府申請檢查驗收。檢查驗收由上一級政府逐市（地、州）、逐縣（市、區(qū)）進行。20%以上的縣（市、區(qū)）驗收不達標的，該市（地、州）不得向省級政府申請驗收。各省、自治區(qū)、直轄市政府應于2003年底前向國務院提交進一步治理整頓土地市場秩序工作報告，并抄送國土資源部。國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、建設部、審計署于2003年12月起組成聯(lián)合檢查組，陸續(xù)對各地治理整頓工作完成情況進行抽查驗收。