農村勞動力的開發(fā)就業(yè)是關系經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大問題，也是直接關系到農民增收的大問題。長期以來，黨中央、國務院和各級黨委、政府在農村勞動力資源開發(fā)利用方面，制定了一系列積極的政策措施，并得到較好的貫徹落實，農村就業(yè)結構發(fā)生了重大變化。自1991年有關部門聯合組織農村勞動力開發(fā)就業(yè)工作試點以來，試點地區(qū)在農村就業(yè)的服務管理、開辟門路和勞務輸出等方面積累了許多有價值的經驗和做法。當前，我國經濟發(fā)展進入新階段，調整農業(yè)和農村經濟結構、建立健全社會保障體系、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和推進城市化進程等，都對促進農村就業(yè)提出了新要求。為此，勞動保障部、國家計委、農業(yè)部、科技部、建設部、水利部和國務院發(fā)展研究中心決定，在一些有條件的地區(qū)開展試點，進一步推動農村勞動力開發(fā)就業(yè)工作?，F就有關事項通知如下：

　　一、試點任務和工作要求

　　1.試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。在沿海和經濟發(fā)達地區(qū)以及部分具備條件的中西部地區(qū)，選擇一些中小城市或縣城，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的原則，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，大力推進城市化進程。

　　-制定建立統(tǒng)一勞動力市場總體規(guī)劃，分步實施。逐步開通城鄉(xiāng)勞動力市場，形成統(tǒng)一市場規(guī)則；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介的作用，鼓勵發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介；基本建立面對城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，使就業(yè)服務覆蓋城鄉(xiāng)；逐步完善進入城鎮(zhèn)就業(yè)農村勞動者的有關社會保險政策。

　　-逐步建立統(tǒng)一的就業(yè)制度。實行城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)，在試點地區(qū)范圍內取消對農村勞動者流動就業(yè)的限制；具備條件的試點地區(qū)，要探索改革現行流動就業(yè)證卡管理制度，對城鄉(xiāng)勞動者實行統(tǒng)一的就業(yè)登記；研究建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)統(tǒng)計制度，將農村勞動力統(tǒng)一納入試點地區(qū)就業(yè)統(tǒng)計范圍。

　　-探索建立勞動力一體化管理的制度和政策。根據當地經濟社會發(fā)展狀況，制定城鄉(xiāng)勞動力開發(fā)就業(yè)的規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施。制定和實行適用于城鄉(xiāng)用人單位和勞動者的統(tǒng)一的勞動管理辦法；依照城鎮(zhèn)勞動保障機構職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務機構建設。

　　2.大力組織轉移培訓。在農村富余勞動力數量多、外出務工人員規(guī)模較大的地區(qū)，以及輸入勞動力較多、外來務工人員規(guī)模較大的地區(qū)，選擇一些地市，開展農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移職業(yè)培訓，為農村富余勞動力的順利轉移創(chuàng)造條件。

　　-試點地區(qū)統(tǒng)一制定試點期間農村富余勞動力轉移培訓規(guī)劃；根據培訓規(guī)劃確定勞動保障、農業(yè)、科技、建設、水利等有關部門和行業(yè)現有的職業(yè)（技術）培訓機構（基地、學校）在轉移培訓中的職責和任務；建立農村勞動力轉移培訓統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調運作的培訓工作機制。

　　-按照市場化、社會化的要求，調整和改革各類培訓機構，積極組建職業(yè)培訓基地或培訓集團，鼓勵合法的民辦培訓機構發(fā)揮作用，逐步形成完善的農村勞動力職業(yè)培訓體系；職業(yè)介紹與職業(yè)培訓相結合，按市場變化和社會生產發(fā)展的需求，組織農村勞動力職業(yè)培訓；發(fā)揮遠程培訓和電視、廣播函授教育等多種手段的作用，繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農村夜校等有效形式，靈活地開展實用技術培訓；調動農村勞動者開展個人培訓，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動培訓的效應。

　　-結合實行勞動預備制，完善農村勞動力職業(yè)培訓制度；制定和推行相關職業(yè)技能培訓標準，規(guī)范教材開發(fā)，開展技能鑒定，建立相關職業(yè)資格的基本制度和科學的培訓考核評估制度。

　　3.推進西部開發(fā)就業(yè)。配合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以西部省份為依托，建立跨省區(qū)的勞務協(xié)作關系，加強西部地區(qū)農村勞動力開發(fā)就業(yè)工作。

　　-制定完善西部地區(qū)農村就業(yè)促進政策。結合在西部地區(qū)發(fā)展非農產業(yè)、推進城市化、調整農村經濟結構、生態(tài)環(huán)境保護和建設、水利基礎設施和公共工程建設等，制定相應的農村勞動力開發(fā)就業(yè)政策措施。

　　-建立中西部農村職業(yè)培訓基地。充分利用有關部門現有農技服務體系，以及部門和行業(yè)培訓設施，聯合建成縣、鄉(xiāng)農村職業(yè)培訓基地，著重開展實用技術培訓，促進農村勞動力就地安置和流動就業(yè)；配合西部大開發(fā)中基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和建設等任務，開展專項培訓。

　　-開展跨省區(qū)勞務協(xié)作。西部省區(qū)和中部、東部有關省區(qū)共同建立跨省區(qū)勞務協(xié)作機制，定期交流地區(qū)間農村勞動力流動就業(yè)信息，開展多樣化的勞務交流活動；規(guī)范勞務協(xié)作制度；制定和完善流動就業(yè)管理和服務制度。

　　-實行勞務輸出產業(yè)化。探索建立市場化運作、規(guī)?；洜I、一體化服務的勞務輸出模式。通過職業(yè)介紹機構和職業(yè)培訓機構聯合運作，以及各級各類勞務輸出機構縱向、橫向聯營，建立勞務輸出聯合體，擴大輸出規(guī)模，提高輸出質量。

　　4.鼓勵扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在外出務工農村勞動力多的勞動力輸出地區(qū)，采取多種措施，鼓勵和扶持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　-制定優(yōu)惠政策，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在稅費減免、資金信貸、場地安排等各方面，制定鼓勵扶持外出務工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和辦法；把鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結合起來，在小城鎮(zhèn)通過舉辦小型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務業(yè)一條街等形式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的條件；在人口管理、教育、住房等多方面，制定吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。

　　-建立外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動機制。開展外出務工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓、相關實用科學技術培訓和創(chuàng)業(yè)指導服務；在資金、技術、培訓等方面與東部地區(qū)開展穩(wěn)定的合作與交流。

　　-樹立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，加強宣傳和推廣，給予適當的表彰與獎勵，發(fā)揮返鄉(xiāng)人員在各行各業(yè)中的能人帶頭作用和典型示范作用。

　　二、試點工作的具體安排各地在自愿的基礎上積極參加試點。

　　每項試點任務，以及第3項試點任務中建立中西部農村職業(yè)培訓基地和實行勞務輸出產業(yè)化的兩項試點要求，可由各省選報1-2個市、縣承擔試點工作，具備條件的地區(qū)也可同時承擔多項內容任務。各省應于8月31日前，將擬參加試點的地區(qū)名單及其試點方案上報國家農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點項目指導小組，經審核后，確定為國家試點項目。國家試點項目指導小組鼓勵和支持各省根據有關任務和要求，在本省范圍內，自行開展試點工作。

　　上述任務的試點時間為2000年至2003年。2000年，試點地區(qū)按要求制定試點工作計劃，并部署和啟動試點工作；2001-2002年，全面開展試點工作，積累試點經驗，開展專題研討和階段總結；2003年，試點地區(qū)完成試點任務，組織試點評估和總結。

　　三、試點工作的組織管理各地要高度重視試點工作，將其作為調整農村經濟結構，開發(fā)利用勞動力資源，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和推進城市化進程的重要工作來抓。

　　試點地區(qū)應成立在當地政府領導下，由勞動保障、計劃、農業(yè)、科技、建設、水利和發(fā)展研究中心等部門共同組成的農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點項目指導小組。試點地區(qū)要適當安排資金投入。有關部門相關的專項經費要安排一部分用于試點。省級相關部門應積極利用相關經費支持試點工作。國家項目指導小組籌措部分經費用于試點工作管理和指導。

　　要建立有關部門各司其職、協(xié)調配合、齊抓共管的工作機制，堅持實事求是、分類指導、務求實效的指導思想，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施的總體要求，發(fā)揮各方面的主動性和創(chuàng)造性，確保試點工作順利進行。

　　勞動保障部門牽頭負責試點項目工作的組織和協(xié)調，具體承擔指導小組日常工作和各有關部門的聯絡。同時，根據本部門職能負責制定與試點有關的勞動保障政策和管理相關業(yè)務。規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障管理和服務工作。

　　計劃部門將農村就業(yè)納入當地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。試點地區(qū)在國民經濟和社會發(fā)展年度計劃安排中，要支持勞動力市場建設和農村職業(yè)培訓，能夠使用農村勞動力的建設項目，要充分考慮與農村就業(yè)緊密結合。

　　農業(yè)部門將試點任務納入當地農業(yè)和農村經濟發(fā)展規(guī)劃；根據試點地區(qū)農業(yè)和農村經濟結構調整，提出農村勞動力就業(yè)結構調整的建議；制定有利于吸納就業(yè)的農業(yè)政策措施；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展并使之和試點工作緊密結合。

　　科技部門根據統(tǒng)一培訓規(guī)劃，制定當地星火培訓計劃；發(fā)揮星火培訓基地（中心）作用，增加試點地區(qū)培訓投入，特別是對初中以上文化程度農村勞動者和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進行技術培訓，促進其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；加強有利于擴大就業(yè)的科學技術培訓。

　　建設部門提出試點地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，協(xié)助制訂有利于農村勞動力進入小城鎮(zhèn)的有關方針政策；對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點地區(qū)的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃；在西部大開發(fā)、基礎設施建設及建筑活動中，協(xié)助組織建筑勞務技能培訓。

　　水利部門在水利基礎設施建設，特別是西部地區(qū)水利基礎設施建設中，安排吸收試點地區(qū)農村勞動力；根據項目和工程，提出對農村勞動力的需求，協(xié)助制定試點地區(qū)農村勞動力安排計劃；協(xié)助開展所需農村勞動力的技能培訓。

　　發(fā)展研究中心及政府有關政策研究部門參與試點工作的總體規(guī)劃設計，負責項目實施過程中政策研究論證、指導咨詢，并提供決策建議。