各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、建委（建設(shè)廳）、中國人民銀行分行、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局、土地管理局、國有資產(chǎn)管理局、總工會(huì)，國務(wù)院有關(guān)部門：

　　在深化改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，出現(xiàn)了一批困難企業(yè)職工（虧損或停產(chǎn)企業(yè)中連續(xù)六個(gè)月以上收入達(dá)不到最低工資水平的職工），嚴(yán)重影響職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和改革的進(jìn)程。為了切實(shí)保證改革的順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于千方百計(jì)解決部分群眾生活困難問題的通知》（中辦發(fā)[1995]18號(hào)）精神，進(jìn)一步做好困難企業(yè)職工生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、解決困難企業(yè)職工問題，應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革的方向，推進(jìn)企業(yè)的改制、改組和改造。對(duì)一時(shí)難以兼并、破產(chǎn)、撤銷和解散的虧損企業(yè)，應(yīng)采取多種形式，切實(shí)保障困難企業(yè)職工的基本生活，并實(shí)行政府扶持、社會(huì)幫助、企業(yè)自力更生和職工主動(dòng)參與相結(jié)合，搞好生產(chǎn)自救和分流安置工作。

　　各有關(guān)部門要在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，把困難企業(yè)職工的基本生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入工作日程，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。要調(diào)查掌握困難企業(yè)職工的基本情況，列出清單，作為實(shí)施政策的依據(jù)。要結(jié)合本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的實(shí)際情況，通盤研究，制定工作規(guī)劃；針對(duì)不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)制定政策、措施，實(shí)施分類指導(dǎo)，抓好工作的落實(shí)。

　　二、要保障困難企業(yè)職工的基本生活。凡在一個(gè)時(shí)期內(nèi)不能正常發(fā)放工資的企業(yè)，在努力啟動(dòng)生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，都應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、企業(yè)主管部門和基本存款帳戶開戶銀行批準(zhǔn)后，開立工資預(yù)留戶，作為基本存款帳戶的附屬帳戶，由銀行根據(jù)企業(yè)的委托，將用于支付工資部分的銷貨回籠款、回收拖欠工程款轉(zhuǎn)入該戶，優(yōu)先保證職工最低工資水平工資的發(fā)放。地方勞動(dòng)部門和行業(yè)主管部門應(yīng)積極督促落實(shí)。待企業(yè)困難狀況緩解后，應(yīng)撤銷該戶。對(duì)于長期虧損、確實(shí)沒有工資支付能力的企業(yè)，應(yīng)千方百計(jì)籌集資金，發(fā)給職工基本生活費(fèi)。對(duì)經(jīng)當(dāng)?shù)卣硕?，企業(yè)自身確實(shí)無法籌集生活費(fèi)的，實(shí)行地方財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)主管部門調(diào)劑一部分資金、銀行提供一部分貸款的“三家抬”辦法，共同保證職工基本生活。對(duì)于其中參加失業(yè)保險(xiǎn)的困難企業(yè)中基本生活確無保障的職工，經(jīng)批準(zhǔn)可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提供一定期限的救濟(jì)。凡符合民政救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定享受社會(huì)救濟(jì)。

　　三、要保障困難企業(yè)離退休人員的基本生活。加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，凡應(yīng)參加退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)，要限期盡快參加社會(huì)統(tǒng)籌。已參加退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門應(yīng)按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)支付離退休金。因企業(yè)特別困難或?yàn)l臨破產(chǎn)，長期不能按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門要采取措施保證離退休人員的基本生活?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)困難時(shí)，可由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)支持；企業(yè)破產(chǎn)或關(guān)停，應(yīng)按照《破產(chǎn)法》規(guī)定，按第一序列優(yōu)先清償養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；目前仍實(shí)行差額撥付方式的，銀行、企業(yè)不得截留、挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)未參加退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)，所需資金原則上自籌解決，或由企業(yè)主管部門協(xié)助解決，企業(yè)自籌資金確有困難的，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)給予適當(dāng)幫助。

　　要切實(shí)解決好困難企業(yè)職工醫(yī)療保障問題。對(duì)于參加了醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)，醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理部門應(yīng)按規(guī)定報(bào)銷職工的醫(yī)療費(fèi)用。對(duì)于未參加醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)，由企業(yè)自行解決醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷問題，對(duì)確有困難的，其資金來源可根據(jù)各地政府的規(guī)定統(tǒng)籌考慮。

　　四、要積極組織困難企業(yè)開展多種形式的生產(chǎn)自救。鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)興辦三產(chǎn)項(xiàng)目、舉辦多種經(jīng)營、組織勞務(wù)協(xié)作、開展以工代賑、參與社會(huì)公益事業(yè)，提倡采取多種經(jīng)營、合資、股份合作、租賃承包等形式開展生產(chǎn)自救。

　　困難企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定組織開展生產(chǎn)自救的實(shí)施方案和具體措施，經(jīng)職工代表大會(huì)通過，報(bào)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，列入廠長（經(jīng)理）目標(biāo)責(zé)任制。凡組織生產(chǎn)自救的困難企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定享受政策扶持；對(duì)有條件開展生產(chǎn)自救而沒有開展的企業(yè)，限制其享受國家的有關(guān)補(bǔ)助和救濟(jì)。

　　要鼓勵(lì)和引導(dǎo)困難企業(yè)職工個(gè)人積極參加企業(yè)組織的生產(chǎn)自救項(xiàng)目。鼓勵(lì)職工個(gè)人出主意、想辦法、找門路，搞二次創(chuàng)業(yè)，幫助他們解決在生產(chǎn)自救中的資金、信息、技術(shù)等問題。對(duì)困難企業(yè)職工個(gè)人參加生產(chǎn)自救而收入未達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，可用原應(yīng)發(fā)給的生活救濟(jì)金或補(bǔ)助金補(bǔ)足；對(duì)無故不參加生產(chǎn)自救活動(dòng)達(dá)二次以上的，停止其享受有關(guān)生活補(bǔ)貼的照顧或失業(yè)保險(xiǎn)金的救濟(jì)。

　　五、鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)為開展生產(chǎn)自救和分流安置富余職工舉辦從事第三產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)實(shí)體和集體、股份合作性質(zhì)的勞服企業(yè)，其中確需資金扶持的，可向勞動(dòng)部門申請，經(jīng)核準(zhǔn)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中的生產(chǎn)自救費(fèi)提供部分支持或貸款貼息。對(duì)符合國愛發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)政策和利用廢物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，經(jīng)稅務(wù)部門審核，可按國家規(guī)定在一定限期內(nèi)減征或免征所得稅；對(duì)勞服企業(yè)當(dāng)年新安置人數(shù)達(dá)到規(guī)定比例的，經(jīng)勞動(dòng)部門審核，并按稅法規(guī)定由稅務(wù)部門批準(zhǔn)，按國家規(guī)定在一定期限內(nèi)減征或免征所得稅。

　　六、各企業(yè)主管部門要把組織困難企業(yè)開展生產(chǎn)自救納入產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃。要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，利用轉(zhuǎn)產(chǎn)、扶困等資金，并在設(shè)備、技術(shù)、場地等方面加大扶持力度，指導(dǎo)和推動(dòng)困難企業(yè)的生產(chǎn)自救和分流安置工作取得實(shí)效。在多種形式的生產(chǎn)自救中，屬于資金經(jīng)營形式發(fā)生變化的，要經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估等工作，防止在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中造成國有資產(chǎn)流失。

　　要從國有資產(chǎn)的使用、場地占用、工商行政管理部門的核準(zhǔn)登記注冊等方面，為困難企業(yè)職工開展生產(chǎn)自救和分流安置創(chuàng)造條件。國有資產(chǎn)管理部門對(duì)困難企業(yè)職工組織生產(chǎn)自救舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和生產(chǎn)自救項(xiàng)目，允許將核定的閑置設(shè)備作為投資使用。關(guān)于是否在一定時(shí)期內(nèi)減免國有資產(chǎn)占用費(fèi)問題，由國有資產(chǎn)管理部門視情況酌情核定。工商行政管理部門對(duì)新辦各種形式的生產(chǎn)自救性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可適當(dāng)放寬經(jīng)營范圍。城市規(guī)劃建設(shè)管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，幫助解決好困難企業(yè)職工組織生產(chǎn)自救的場地和建設(shè)問題，并根據(jù)各地實(shí)際情況，減免有關(guān)費(fèi)用。對(duì)困難企業(yè)及其職工組織生產(chǎn)自救舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體新增建設(shè)用地，暫時(shí)可按行政劃撥提供用地；對(duì)困難企業(yè)改變劃撥土地的用途，但用于工業(yè)性生產(chǎn)的，仍可按行政劃撥方式使用土地；對(duì)困難企業(yè)將劃撥土地改作商業(yè)性用途的，國家將原劃撥土地租賃給企業(yè)使用，企業(yè)按年向國家交納租金；根據(jù)企業(yè)困難情況，應(yīng)向國家交納的租金可在一定年限內(nèi)減免；困難企業(yè)利用劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)辦理土地使用權(quán)；進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，應(yīng)交納土地使用權(quán)出讓金的60%，作為國家對(duì)困難企業(yè)的資本金投入，其余部分可用于困難企業(yè)生產(chǎn)自救和分流安置。

　　七、鼓勵(lì)困難企業(yè)對(duì)富余職工進(jìn)行開發(fā)性安置。大力組織困難企業(yè)富余職工在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)主要由企業(yè)自籌，確需補(bǔ)貼的，經(jīng)勞動(dòng)部門核準(zhǔn)后，可從失業(yè)保險(xiǎn)基金中的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　鼓勵(lì)用人單位招用困難企業(yè)職工。支持困難企業(yè)組織職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他聯(lián)營企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營和勞務(wù)工作，保留原有的勞動(dòng)關(guān)系，并由企業(yè)與勞務(wù)輸入單位簽訂集體勞務(wù)承包合同。在困難企業(yè)比較集中的地區(qū)，要實(shí)行行業(yè)工種招聘的分類調(diào)控和指導(dǎo)，凡適合城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)的崗位，應(yīng)指導(dǎo)優(yōu)先招用符合條件的困難企業(yè)職工。企業(yè)主管部門應(yīng)繼續(xù)做好對(duì)困難企業(yè)職工的行業(yè)和企業(yè)間的調(diào)劑工作，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)的咨詢指導(dǎo)、信息服務(wù)和職業(yè)介紹，并協(xié)助辦理再就業(yè)的有關(guān)手續(xù)。

　　八、鼓勵(lì)困難企業(yè)職工自謀職業(yè)。有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助解決好其從事個(gè)體、私營經(jīng)營在資金、場地、設(shè)施、能源、登記注冊、稅收等方面的問題，提倡通過興辦“自謀職業(yè)一條街”、“勸業(yè)市場”等形式，為困難企業(yè)職工自謀職業(yè)創(chuàng)造條件。對(duì)從事流通領(lǐng)域經(jīng)營的，各地可根據(jù)實(shí)際，在定時(shí)期內(nèi)免收或減收有關(guān)費(fèi)用。

　　對(duì)組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)有困難的職工，經(jīng)勞動(dòng)部門核準(zhǔn)，可運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金中的生產(chǎn)自救費(fèi)適當(dāng)資助；對(duì)自謀職業(yè)的困難企業(yè)職工，企業(yè)也可按規(guī)定支付一性安置費(fèi)，并解除勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)不能提供全時(shí)工作崗位的困難企業(yè)，應(yīng)允許放假待崗的職工從事其他有報(bào)酬的勞動(dòng)，經(jīng)與用人單位協(xié)商，保留原有的勞動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)調(diào)整合同內(nèi)容；企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)先通知本人返崗，逾期不歸者，企業(yè)可按自動(dòng)離職處理。

　　九、要做好宣傳輿論工作和思想發(fā)動(dòng)工作。通過多種宣傳形式，動(dòng)員社會(huì)方方面面都關(guān)心和支持這一工作。要大力宣傳黨和國家對(duì)困難企業(yè)職工的關(guān)懷，宣傳組織開展生產(chǎn)自救的意義、辦法和促進(jìn)再就業(yè)的政策措施，推廣好的典型經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)企業(yè)和職工群眾轉(zhuǎn)變單純等靠、依賴救濟(jì)、無所作為的思想，樹立起艱苦創(chuàng)業(yè)、自救自立的觀念，鼓勵(lì)他們同心同德，共渡難關(guān)。