各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計(jì)劃單列市人民政府，加發(fā)南京市、成都市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部：

　　根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[1987]58號(hào)文件發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，現(xiàn)將《違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定施行細(xì)則》發(fā)給你們。請(qǐng)布置執(zhí)行。

　　一九八七年十月二十九日

　　附件：違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定施行細(xì)則

　　第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（以下簡稱《處罰規(guī)定》）第二十四條的規(guī)定，制定本施行細(xì)則。

　　第二條 《處罰規(guī)定》第二條所稱“國家機(jī)關(guān)”包括：

　　1.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)所屬常設(shè)工作機(jī)構(gòu)；

　　2.地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)所屬常設(shè)工作機(jī)構(gòu)；

　　3.國務(wù)院所屬各部門；

　　4.地方各級(jí)人民政府及其所屬各部門；

　　5.中國人民解放軍所屬各機(jī)關(guān)；

　　6.各級(jí)司法機(jī)關(guān)。

　　第三條 《處罰規(guī)定》第二條所稱“全民所有制企業(yè)”包括：

　　1.國家投資興辦的企業(yè)；

　　2.全民所有制企業(yè)之間的聯(lián)營企業(yè)；

　　3.全民所有制企業(yè)投資興辦的企業(yè)；

　　4.全民所有制事業(yè)單位投資興辦的企業(yè)；

　　5.財(cái)產(chǎn)歸全民所有的其他企業(yè)。

　　第四條 《處罰規(guī)定》第二條所稱“事業(yè)單位”包括：

　　1.實(shí)行全額、差額和自收自支預(yù)算管理的事業(yè)單位；

　　2.全民所有制企業(yè)興辦的事業(yè)單位‘

　　3.財(cái)產(chǎn)歸全民所有的其他事業(yè)單位。

　　第五條 《處罰規(guī)定》第二條所稱“由國家撥給經(jīng)費(fèi)的團(tuán)體”包括：

　　1.各級(jí)政黨組織；

　　2.各級(jí)政協(xié)組織；

　　3.各級(jí)工會(huì)組織；

　　4.各級(jí)共產(chǎn)主義青年團(tuán)組織；

　　5.各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)組織；

　　6.其他社會(huì)團(tuán)體。

　　第六條 《處罰規(guī)定》所稱“財(cái)政法規(guī)”包括：

　　1.全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的有關(guān)財(cái)政的法律；

　　2.國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)財(cái)政的行政法規(guī)；

　　3.省、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)法律和行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定發(fā)布的有關(guān)財(cái)政的地方性法規(guī)，以及自治區(qū)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的有關(guān)財(cái)政的規(guī)定；

　　4.財(cái)政部及其授權(quán)部門為了貫徹法律、行政法規(guī)，單獨(dú)發(fā)布或與國務(wù)院其他部、委聯(lián)合發(fā)布的財(cái)政規(guī)章；

　　5.省、自治區(qū)、直轄市人民政府為了貫徹法律、行政法規(guī)、全國性規(guī)章，發(fā)布的財(cái)政規(guī)章；

　　第七條 依照《處罰規(guī)定》予以處罰的行為，應(yīng)當(dāng)是違反財(cái)政法規(guī)未構(gòu)成犯罪，或者雖構(gòu)成犯罪，但依法未受到刑事處罰的行為，同時(shí)，有關(guān)法規(guī)對(duì)于該行為沒有作出處罰規(guī)定的。

　　第八條 《處罰規(guī)定》第四條所稱：“直接責(zé)任人員”包括違反財(cái)政法規(guī)行為的決定者和直接執(zhí)行者。

　　第九條 《處罰規(guī)定》所稱罰款相當(dāng)?shù)摹盎竟べY”，在全民所有制企業(yè)包括標(biāo)準(zhǔn)工資，有地區(qū)生活費(fèi)補(bǔ)貼的地區(qū)包括地區(qū)生活費(fèi)補(bǔ)貼；在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體，包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和地區(qū)工資補(bǔ)貼。

　　第十條 《處罰規(guī)定》第五條第一項(xiàng)所稱應(yīng)予沒收的“非法所得”包括；

　　1.利用職務(wù)上的便利，非法占有的公共財(cái)物；

　　2.違反規(guī)定將全民所有的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給集體進(jìn)行經(jīng)營所獲得的收入；

　　3.弄虛作假所騙取的獎(jiǎng)金、實(shí)物和騙得提級(jí)、提職后增加的工資；

　　4.利用職務(wù)上的便利非法收受的錢物；

　　5.濫漲價(jià)，濫收費(fèi)所攫取的收入；

　　6.依法應(yīng)予沒收的其他非法所得。

　　第十一條 《處罰規(guī)定》第五條第二項(xiàng)所稱應(yīng)予收繳的“應(yīng)當(dāng)上交的收入”包括：

　　1.隱瞞、截留的稅金和應(yīng)當(dāng)上交的利潤；

　　2.非法減免的稅收；

　　3.依法應(yīng)當(dāng)上交的其他收入。

　　第十二條 《處罰規(guī)定》第五條第三項(xiàng)所稱應(yīng)予追還的“被侵占、挪用的資金”包括：

　　1.虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取的撥款或者補(bǔ)貼；

　　2.違反規(guī)定動(dòng)用的國庫款項(xiàng)；

　　3.用于非生產(chǎn)性支出的生產(chǎn)性資金；

　　4.挪用或者克扣支前、救災(zāi)、防災(zāi)、撫恤、救濟(jì)、教育等專項(xiàng)資金和物資；

　　5.轉(zhuǎn)讓給集體的全民所有的財(cái)產(chǎn)；

　　6.劃轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金的預(yù)算內(nèi)資金；

　　7.依法應(yīng)予追還的被侵占、挪用的其他資金。

　　第十三條 《處罰規(guī)定》第五條第四項(xiàng)所稱‘“沖轉(zhuǎn)有關(guān)帳目”是指：

　　1.擠占成本的，應(yīng)如數(shù)沖減成本；

　　2.挪用生產(chǎn)發(fā)展基金的，應(yīng)如數(shù)補(bǔ)充生產(chǎn)發(fā)展基金；

　　3.挪用專項(xiàng)資金的，應(yīng)如數(shù)補(bǔ)充被挪用的專項(xiàng)資金。

　　第十四條 《處罰規(guī)定》第六條所稱“隱瞞、截留應(yīng)當(dāng)上交國家的稅金、利潤或者其他財(cái)政收入”的行為，包括：

　　1.擠占和虛列成本；

　　2.亂列營業(yè)外支出；

　　3.隱瞞銷售收入和營業(yè)外收入；

　　4.向減稅、免稅單位轉(zhuǎn)移產(chǎn)品和收入；

　　5.隱瞞、截留或者動(dòng)用代征、代扣、代交的稅金；

　　6.隱瞞、截留、坐支應(yīng)上交的款項(xiàng)；

　　7.用其他手段隱瞞、截留應(yīng)上交的收入。

　　第十五條 《處罰規(guī)定》第六條所稱“其他財(cái)政收入”包括：

　　1.能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金；

　　2.罰沒收入；

　　3.應(yīng)交財(cái)政的其他收入。

　　第十六條 《處罰規(guī)定》第七條所稱“虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取國家財(cái)政撥款或者補(bǔ)貼”的行為，包括：

　　1.虛報(bào)預(yù)算支出，騙取財(cái)政撥款；

　　2.虛報(bào)產(chǎn)量、銷售或者虧損，騙取虧損補(bǔ)貼；

　　3.虛報(bào)人員編制，騙取行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)；

　　4.其他虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取財(cái)政撥款或者補(bǔ)貼的行為。

　　第十七條 《處罰規(guī)定》第八條所稱“超越權(quán)限，擅自減免稅收”的行為，包括：

　　1.地方各級(jí)人民政府違反稅收管理體制的規(guī)定，越權(quán)作 出減免稅收決定的；

　　2.各級(jí)財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)越權(quán)擅自減免稅收的；

　　3.各級(jí)主管部門擅自減免所屬企業(yè)稅收的；

　　4.財(cái)稅人員不依法征稅，擅自減免稅收的。

　　第十八條 《處罰規(guī)定》第八條所稱“動(dòng)用國庫款項(xiàng)”的行為包括：

　　1.地方各級(jí)政府違反規(guī)定，強(qiáng)令沖退國庫收入；

　　2.各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)違反規(guī)定，自批、自退、自沖國庫款項(xiàng)；

　　3.各級(jí)國庫違反規(guī)定，擅自動(dòng)用國庫款項(xiàng)。

　　第十九條 《處罰規(guī)定》第九條所稱“生產(chǎn)性資金”，是指國家撥給、自行籌集、借入和提存的專門用于生產(chǎn)的資金，包括：

　　1.生產(chǎn)發(fā)展基金；

　　2.更新改造資金和應(yīng)并入更新改造資金的固定資產(chǎn)折舊基金、復(fù)置金、其他資金；

　　3.大修理基金中應(yīng)用于生產(chǎn)的部分；

　　4.生產(chǎn)性基本建設(shè)投資、撥款和貸款；

　　5.技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入中應(yīng)用于生產(chǎn)的部分；

　　6.生產(chǎn)經(jīng)營流動(dòng)資金；

　　7.新產(chǎn)品試制基金；

　　8.小型技術(shù)措施貸款；

　　9.按規(guī)定應(yīng)用于生產(chǎn)的其他資金。

　　第二十條 《處罰規(guī)定》第九條所稱“非生產(chǎn)性支出”包括：

　　1.非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出；

　　2.非生產(chǎn)性購置的支出；

　　3.其他非生產(chǎn)性費(fèi)用；

　　第二十一條 《處罰規(guī)定》第十條所稱“全民所有的財(cái)產(chǎn)”，包括全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體等擁有的固定資產(chǎn)，流動(dòng)資產(chǎn)，無形財(cái)產(chǎn)，股權(quán)，債權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)。

　　第二十二條 《處罰規(guī)定》第十條所稱“預(yù)算內(nèi)資金”是指依法納入國家預(yù)算管理的資金，包括：

　　1.已經(jīng)列入預(yù)算的收入、支出和結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的資金；

　　2.列入預(yù)算管理的專項(xiàng)資金和預(yù)算周轉(zhuǎn)金；

　　3.按國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算收入的其他資金。

　　第二十三條 《處罰規(guī)定》第十條所稱“預(yù)算外資金”是指由各地區(qū)、各部門、各單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，自行收支的不納入國家預(yù)算的資金，包括：

　　1.地方財(cái)政機(jī)關(guān)按國家規(guī)定管理的各項(xiàng)附加收入；

　　2.事業(yè)、行政單位、社會(huì)團(tuán)體自行收支的不納入國家預(yù)算的資金；

　　3.全民所有制企業(yè)及其主管部門自行收支的不納入國家預(yù)算的專項(xiàng)資金；

　　4.各級(jí)主管部門所屬的預(yù)算外企業(yè)收入；

　　5.按國家規(guī)定不納入預(yù)算的其他收入。

　　第二十四條 《處罰規(guī)定》第十一條所稱“違反國家財(cái)務(wù)開支規(guī)定，揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)”，包括超越國家財(cái)務(wù)開支規(guī)定的下列行為：

　　1.用公款請(qǐng)客、送禮，提高規(guī)定的招待標(biāo)準(zhǔn)；

　　2.違反規(guī)定，擅自公費(fèi)旅游；

　　3.違反規(guī)定，擅自給職工濫發(fā)實(shí)物；

　　4.違反規(guī)定，擅自購置社會(huì)集團(tuán)購買力專項(xiàng)控制商品；

　　5.揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)钠渌袨椤?/P>

　　第二十五條 《處罰規(guī)定》第十二條中關(guān)于違反規(guī)定，超越權(quán)限，擅自提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高工資等違反財(cái)政法規(guī)款額的年人均數(shù)，應(yīng)按同一會(huì)計(jì)年度的違反財(cái)政法規(guī)行為的累計(jì)金額和平均人數(shù)計(jì)算；跨年度的應(yīng)分別計(jì)算。

　　第二十六條 《處罰規(guī)定》第十三條所稱“利用職務(wù)上的便利，將公共財(cái)物非法占為己有”，包括挪用公共財(cái)物歸私人使用六個(gè)月以上的行為。

　　非法占有公共物品的計(jì)價(jià)方法是：按檢查時(shí)物品的新舊程度和重新購置該物品的價(jià)格折算。

　　第二十七條 根據(jù)《處罰規(guī)定》第十四條，違反財(cái)政法規(guī)的單位或個(gè)人挪用或者克扣支前、救災(zāi)、防災(zāi)、憮恤、救濟(jì)、教育等專項(xiàng)資金和物資的，應(yīng)分別情況，依照《處罰規(guī)定》第九、第十、第十一、第十二、第十三條從重處罰。

　　第二十八條 違反財(cái)政法規(guī)，并對(duì)揭發(fā)、檢舉人打擊報(bào)復(fù)的，屬于《處罰規(guī)定》第十四條規(guī)定的“阻撓、抗拒檢查或者拒不糾正錯(cuò)誤”的行為，應(yīng)對(duì)責(zé)任人員從重處罰。打擊報(bào)復(fù)行為構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條 經(jīng)辦人員對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持違反財(cái)政法規(guī)的決定，已經(jīng)在執(zhí)行的同時(shí)，向上級(jí)主管單位領(lǐng)導(dǎo)人和審計(jì)機(jī)關(guān)書面報(bào)告的，依照《處罰規(guī)定》第十五條的規(guī)定，免予處罰。

　　第三十條 《處罰規(guī)定》第十六條所稱“同期查出兩種以上違反財(cái)政法規(guī)行為”是指同一次檢查中查出兩種以上違反財(cái)政法規(guī)的行為。

　　性質(zhì)相同的違反財(cái)政法規(guī)款額，應(yīng)按檢查期限內(nèi)各次違反財(cái)政法規(guī)款額的總和計(jì)算。行為性質(zhì)不同的違反財(cái)政法規(guī)款額，應(yīng)分別計(jì)算。

　　所稱“罰款應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算收繳”，是指對(duì)兩種以上違反財(cái)政法規(guī)的行為，分別計(jì)算罰款，合并收繳，但同一筆資金涉及兩種以上違反財(cái)政法規(guī)行為的，可不重復(fù)計(jì)算罰款。

　　第三十一條 根據(jù)《處罰規(guī)定》第五條、第十八條，進(jìn)行檢查的審計(jì)機(jī)關(guān)或者財(cái)政機(jī)關(guān)作出對(duì)單位的處理、處罰和對(duì)責(zé)任人員的罰款的決定中，要依照規(guī)定寫明繳納應(yīng)上交款和罰款的期限、入庫地點(diǎn)和方式等。

　　應(yīng)上交款和罰款必須在決定的期限內(nèi)繳納。逾期不繳納的，每天加收相當(dāng)于應(yīng)上交款和罰款數(shù)5％的滯納金。

　　銀行及有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助處罰決定的執(zhí)行。

　　第三十二條 被檢查單位和有關(guān)部門在接到原檢查機(jī)關(guān)的決定或建議后，應(yīng)于三十日內(nèi)處理完畢，并通知原檢查機(jī)關(guān)。逾期沒有處理的，依照《處罰規(guī)定》第二十一條和本細(xì)則第三十五條的規(guī)定，追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　第三十三條 單位或個(gè)人對(duì)罰款決定不服，向決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)提出復(fù)查申請(qǐng)的，上一級(jí)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到。復(fù)查申請(qǐng)后三十日內(nèi)作出答復(fù)，并通知有關(guān)單位和提出復(fù)查申請(qǐng)人。

　　第三十四條 單位或個(gè)人對(duì)罰款決定既不申請(qǐng)復(fù)查，又不執(zhí)行的，由原檢查機(jī)關(guān)依照規(guī)定通知銀行扣款或提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十五條 根據(jù)《處罰規(guī)定》第二十一條，執(zhí)行檢查、處理的審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門，對(duì)有違反財(cái)政法規(guī)行為的單位及其責(zé)任人員，不按照本規(guī)定進(jìn)行處罰的，由執(zhí)行檢查機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)或者國家監(jiān)察機(jī)關(guān)追究經(jīng)辦人員和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對(duì)這些經(jīng)辦人員和領(lǐng)導(dǎo)人員的處罰，比照對(duì)違反財(cái)政法規(guī)行為責(zé)任人員的處罰進(jìn)行。

　　第三十六條 根據(jù)《處罰規(guī)定》第二十二條，違反財(cái)政法規(guī)構(gòu)成犯罪的，進(jìn)行檢查的審計(jì)機(jī)關(guān)或者財(cái)政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門要將案件移送司法機(jī)關(guān)。在移送案件時(shí)，原檢查機(jī)關(guān)須將有關(guān)的犯罪證據(jù)移送司法機(jī)關(guān)。

　　上述犯罪行為經(jīng)審判依法免予追究刑事責(zé)任的，應(yīng)由原檢查機(jī)關(guān)按《處罰規(guī)定》和本細(xì)則處理。

　　第三十七條 對(duì)1987年6月16日以前發(fā)生的違反財(cái)政法規(guī)的行為，按過去的有關(guān)處罰規(guī)定處理；過去沒有處罰規(guī)定的，依照《處罰規(guī)定》處理。

　　第三十八條 各省、自治區(qū)、直轄市的財(cái)政機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)，可以根據(jù)本細(xì)則共同制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、審計(jì)署備案。

　　第三十九條 中國人民解放軍所屬各機(jī)關(guān)違反財(cái)政法規(guī)的行為，由財(cái)政部、審計(jì)署統(tǒng)一查處。

　　軍內(nèi)違反財(cái)政法規(guī)的具體處罰辦法，由中國人民解放軍有關(guān)部門根據(jù)《處罰規(guī)定》和本細(xì)則結(jié)合軍隊(duì)情況另行制定。

　　第四十條 對(duì)集體所有制企業(yè)違反財(cái)政法規(guī)的行為，應(yīng)比照《處罰規(guī)定》和本細(xì)則予以處罰和處理。

　　第四十一條 本細(xì)則與《處罰規(guī)定》同時(shí)施行。