國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)委、國(guó)家進(jìn)出口委等部門《關(guān)于加強(qiáng)外匯兌換券管理工作的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　發(fā)行外匯券的工作是有成績(jī)的，是想把事情辦好，但由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了一些弊病，遇到一些新問(wèn)題。對(duì)此，已責(zé)成有關(guān)部門組成專門小組，認(rèn)真調(diào)查研究，多方聽取意見，反復(fù)比較論證，研究如何改進(jìn)或擬訂更好的辦法。這是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，搞得好壞，直接影響國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外的信譽(yù)，必須慎重對(duì)待。在沒(méi)有提出新的辦法以前，現(xiàn)行的外匯券辦法仍繼續(xù)實(shí)行。各省、市、自治區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)方面要通力合作，努力做好發(fā)行、回籠、流通、管理和思想教育等方面的工作，把一些不利因素限制在最小范圍內(nèi)。

　　上海市外匯券發(fā)行情況比較平穩(wěn)，工作是有成績(jī)的，國(guó)務(wù)院責(zé)成中國(guó)銀行會(huì)同有關(guān)部門，今年內(nèi)在上海市開個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，推廣上海的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于加強(qiáng)外匯兌換券管理工作的報(bào)告

　　為排除外幣在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通，防止套匯和套購(gòu)短缺物資，并便于計(jì)算創(chuàng)匯單位的外匯留成，自一九八0年四月一日起，發(fā)行了人民幣外匯兌換券。鑒于外幣的兌換和管理是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，而且現(xiàn)行辦法已經(jīng)實(shí)行了一年零兩個(gè)月，如何妥善地解決這個(gè)問(wèn)題，需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，多方認(rèn)論，反復(fù)比較論證，擬定較為完善的解決辦法，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。我們和有關(guān)部門以及北京、上海、福建、廣東四省市的意見是，在沒(méi)有新的更好的辦法以前，有必要重申外匯券的合法性和嚴(yán)肅性，就現(xiàn)行辦法，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，克服那些顯然是由于工作跟不上而產(chǎn)生的問(wèn)題，盡可能把外匯券流通中的一些不利因素限制在最小范圍內(nèi)。為此，提出如下措施：

　　一、加強(qiáng)外匯券工作的管理。建議各省、市、自治區(qū)人民政府對(duì)發(fā)行外匯券的工作進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查，建立定期的檢查制度，并責(zé)成有關(guān)部門嚴(yán)格按照規(guī)定的辦法，即《中國(guó)銀行外匯兌換券暫行管理辦法》及其有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。

　　二、從價(jià)格上保證外匯券與人民幣等值。所有指定收取外匯券的單位，如友誼商店、外貿(mào)中心和賓館、飯店、餐廳、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等的小賣部，對(duì)外供應(yīng)商品，應(yīng)按照物價(jià)部門批準(zhǔn)的價(jià)格執(zhí)行。原則上同市場(chǎng)零售價(jià)格一致，按質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，同質(zhì)同價(jià)，不得為了多得外匯券擅自降低銷價(jià)。廣東、福建兩省毗鄰港澳，有的商品價(jià)格確實(shí)需要低于市場(chǎng)零售價(jià)格的，其差價(jià)幅度不得大于百分之二十（即在商品價(jià)格標(biāo)簽旁加注“臨時(shí)八折優(yōu)待”）?，F(xiàn)在廣東、福建兩省有些對(duì)外供應(yīng)商品價(jià)格差幅較大，品種過(guò)多的，要重新審查，嚴(yán)格控制，由省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，加強(qiáng)管理。其他地區(qū)要從嚴(yán)掌握，原則上不搞兩個(gè)價(jià)格。友誼商店、外貿(mào)中心、外輪供應(yīng)公司、華僑商店要互相配合，按照各自的經(jīng)營(yíng)宗旨把事情辦好。同時(shí)，要立即提高入境旅客行李物品稅和若干進(jìn)口商品的關(guān)稅，電視機(jī)、錄音機(jī)等商品的進(jìn)口稅率，要調(diào)整到完稅以后略低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷價(jià)（差幅不得大于百分之二十），使一個(gè)價(jià)格的原則易于推行，外匯券投機(jī)不再有那樣大吸引力。具體調(diào)整方案由海關(guān)總署會(huì)同國(guó)家進(jìn)出口委、財(cái)政部、外貿(mào)部、僑務(wù)辦公室研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行。

　　三、完善外匯券回籠制度。各地人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)協(xié)助中國(guó)銀行辦理外匯券回籠業(yè)務(wù)。一切有外匯券收入的單位，必須向當(dāng)?shù)刂袊?guó)銀行或就近的人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行，申請(qǐng)核定外匯券找零備用限額。除此以外，超過(guò)的部分，應(yīng)同人民幣現(xiàn)金一樣，一律在當(dāng)天送交銀行回籠或存儲(chǔ)，不許自行留用、坐支。非指定收券單位一律不給外匯分成。個(gè)人持有外匯券，也只能到銀行換成人民幣，不許直接使用。中國(guó)銀行要充實(shí)人員，增設(shè)外幣兌換點(diǎn)，或委托人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行和一些有條件的收券單位設(shè)代兌點(diǎn)，以方便外賓、華僑。具體實(shí)施細(xì)則，由中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行和國(guó)家外匯管理總局?jǐn)M定并下達(dá)。

　　四、限制外匯券的使用范圍。所有指定收券單位和非指定收券單位，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照外匯券管理制度辦事。生產(chǎn)部門和商業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)把向?qū)ν夤?yīng)部門供應(yīng)商品當(dāng)成自己的重要任務(wù)，盡可能保證其需要。供貨部門向?qū)ν夤?yīng)部門供應(yīng)商品，除經(jīng)營(yíng)外貿(mào)的部門專供出口商品可以收取外匯券外，其他內(nèi)銷商品一律不得用外匯券計(jì)價(jià)、結(jié)算。各單位、各部門之間也不得互相用外匯券買賣、交換或支付貨款。使用外匯券計(jì)價(jià)的貨款，應(yīng)通過(guò)銀行辦理結(jié)算。內(nèi)銷商品使用外匯券計(jì)價(jià)，銀行應(yīng)拒絕轉(zhuǎn)帳結(jié)算。

　　五、控制外匯券的使用對(duì)象。外匯券只許入境的外賓、華僑、港澳臺(tái)同胞和持有銀行證明的國(guó)內(nèi)居民（包括遠(yuǎn)洋船員）使用，各地旅游商品供應(yīng)部門應(yīng)嚴(yán)格控制供應(yīng)對(duì)象，嚴(yán)禁職工利用職務(wù)方便，非法換取外匯券，嚴(yán)禁國(guó)內(nèi)居民使用外匯券套購(gòu)商品（取消“‘憑單位介紹信’可向指定收取外匯券的商店或?qū)９褓?gòu)買商品”的規(guī)定）。對(duì)某些緊缺商品，要規(guī)定限購(gòu)數(shù)量。發(fā)現(xiàn)套購(gòu)者，應(yīng)追查其來(lái)源，視情節(jié)輕重，予以處理（如強(qiáng)行收兌、罰款、沒(méi)收等）。

　　六、加強(qiáng)市場(chǎng)管理。建議各級(jí)工商行政管理部門，會(huì)同公安、物價(jià)、海關(guān)和外匯管理分局等有關(guān)單位，通力合作，定期檢查商店的供應(yīng)價(jià)格，檢查外匯券的使用情況，堅(jiān)決取締外匯券黑市倒賣，打擊投機(jī)倒把。違者視情節(jié)輕重，給予經(jīng)濟(jì)（如罰款、沒(méi)收、停止或扣減外匯留成等）和法律制裁。

　　以上六條措施，建議從一九八一年七月十五日起實(shí)行。如可行，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各有關(guān)部門研究執(zhí)行。