各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市政府規(guī)范性文件審核與備案程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○八年六月二十三日

南京市政府規(guī)范性文件審核與備案程序規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范政府規(guī)范性文件的起草、審核和報(bào)送備案工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化，根據(jù)國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《江蘇省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》、《南京市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》和《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本市政府規(guī)范性文件的起草、審核和報(bào)送備案工作適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱政府規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指以市政府名義發(fā)布的，包括市政府（市政府辦公廳）印發(fā)、批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）的涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。

　　行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)管理制度、文件（包括人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等事務(wù)）、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告、對下級行政機(jī)關(guān)的批復(fù)、單純轉(zhuǎn)發(fā)的上級行政機(jī)關(guān)文件、對具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等，不適用本規(guī)定。

　　第三條 規(guī)范性文件的名稱可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“通告”、“意見”、“決定”、“通知”等，但不得使用“條例”。

　　第四條 規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、送審、法律審核、審議決定、簽署、公布、備案等程序進(jìn)行。

　　因發(fā)生重大災(zāi)害事件，保障公共安全和重大公共利益，執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以簡化有關(guān)制定程序。

　　第六條 規(guī)范性文件的審核和備案應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一；

　　（二）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

　?。ㄈ┮勒辗ǘ殭?quán)和程序進(jìn)行，權(quán)責(zé)一致；

　?。ㄋ模﹫?jiān)持有文必審、有文必備、有錯必糾；

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)、規(guī)范、公開。

　　第七條 市政府法制辦公室和市政府辦公廳在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，依照各自職責(zé)分工，分別做好規(guī)范性文件的法律審核和報(bào)送備案工作。

　　第二章 規(guī)范性文件的起草和送審

　　第八條 起草規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)主動征求相關(guān)部門和公民、法人或者其他組織的意見。對專業(yè)性內(nèi)容較強(qiáng)的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家、學(xué)者的意見。

　　對所征求的意見、建議，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理；對分歧意見，應(yīng)當(dāng)主動進(jìn)行協(xié)調(diào)；對協(xié)調(diào)不一致的，有關(guān)意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明。

　　第九條 規(guī)范性文件不得違法創(chuàng)設(shè)、增加下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┬姓S可事項(xiàng)或者許可環(huán)節(jié)、條件；

　?。ǘ┬姓幜P事項(xiàng)；

　?。ㄈ┬姓?qiáng)制措施；

　?。ㄋ模┰黾有姓聵I(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄎ澹┰黾庸瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的義務(wù)，限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利；

　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

　　第十條 起草單位報(bào)請市政府審議規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　?。ㄒ唬﹫?bào)請審核發(fā)布的請示；

　?。ǘ┮?guī)范性文件送審稿；

　　（三）規(guī)范性文件的起草說明，包括制定的必要性、起草規(guī)范性文件的依據(jù)、擬確立的主要制度、措施和解決的問題、調(diào)研論證情況，征求意見及采納處理的情況；

　?。ㄋ模┢鸩菀?guī)范性文件的主要依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及市級以上行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件；

　?。ㄎ澹┢鸩菀?guī)范性文件參考的有關(guān)資料；

　?。┱髑笠庖姷挠嘘P(guān)材料；

　?。ㄆ撸┢渌枰峁┑挠嘘P(guān)資料。

　　第三章 規(guī)范性文件的法律審核

　　第十一條 市政府辦公廳收到起草單位送審請示后，按照規(guī)定程序辦理。屬于規(guī)范性文件的，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示，轉(zhuǎn)送市政府法制辦進(jìn)行法律審核。

　　第十二條 市政府法制辦對規(guī)范性文件的法律審核應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦欠襁`反制定機(jī)關(guān)法定程序和權(quán)限；

　?。ǘ┦欠衽c法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，以及市級以上行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸；

　?。ㄈ┦欠衽c相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

　?。ㄋ模┦欠裆米栽O(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

　　（五）是否增設(shè)行政管理相對人的義務(wù)和限制其權(quán)利；

　　（六）具體規(guī)定是否適當(dāng)；

　?。ㄆ撸┢渌婪ㄐ枰獙徍说膬?nèi)容。

　　第十三條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限辦結(jié)審核文件，并將審核意見書面回復(fù)市政府辦公廳：

　?。ㄒ唬┮话阋?guī)范性文件，自接到市政府領(lǐng)導(dǎo)批示之日起 10個工作日內(nèi)審核完畢；

　?。ǘ┦姓I(lǐng)導(dǎo)批示辦理的急件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)；

　　（三）涉及其他部門管理權(quán)限、內(nèi)容較復(fù)雜，需要征求部門意見的規(guī)范性文件，可以延長20個工作日；

　　（四）對不屬于審核范圍的文件，應(yīng)當(dāng)自接到市政府領(lǐng)導(dǎo)批示之日起兩日內(nèi)提出意見。

　　第十四條 市政府法制辦在審核規(guī)范性文件時(shí)，需要有關(guān)部門反饋意見、作出說明、提供依據(jù)或者協(xié)助相關(guān)工作的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，并在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)和辦理。

　　第十五條 規(guī)范性文件經(jīng)市政府法制辦審核后，按照下列規(guī)定提出審核建議和意見，并書面回復(fù)市政府辦公廳：

　?。ㄒ唬┓媳疽?guī)定第十條、第十二條規(guī)定的，提出“經(jīng)審核，規(guī)范性文件內(nèi)容與法律無抵觸”的意見；

　?。ǘ┯嘘P(guān)部門之間存在重大分歧，經(jīng)法制辦審核協(xié)調(diào)，仍難以形成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要分歧、有關(guān)部門和法制辦的意見一并提出，報(bào)請市政府審定；

　?。ㄈ┮蚯閯葑兏蛘咧贫ǖ闹饕罁?jù)將要作重大調(diào)整等制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的，建議退回起草部門重新起草或者暫緩制定；

　?。ㄋ模Τ街贫C(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍的，文件主要內(nèi)容違背法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策以及上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的，建議不予制定，退回起草部門。

　　市政府法制辦根據(jù)規(guī)定提出暫緩制定、不予制定、退回起草單位的審核意見之前，應(yīng)當(dāng)聽取起草單位的意見。

　　第十六條 市政府辦公廳收到市政府法制辦的回復(fù)意見后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)審閱、簽發(fā)。

　　第四章 規(guī)范性文件的備案

　　第十七條 建立和完善規(guī)范性文件報(bào)備制度和工作程序。規(guī)范性文件報(bào)備工作應(yīng)當(dāng)有專門處室和專門人員負(fù)責(zé)。

　　第十八條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好規(guī)范性文件的報(bào)備工作，及時(shí)核查普發(fā)性政府文件及其發(fā)文目錄，明確專人對應(yīng)當(dāng)報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)定；發(fā)現(xiàn)存在規(guī)范性文件遲備、漏備現(xiàn)象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告市政府辦公廳。

　　普發(fā)性的政府文件及其發(fā)文目錄由市政府辦公廳提供。

　　第十九條 規(guī)范性文件發(fā)布后，報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限將規(guī)范性文件的備案報(bào)告、正式文本、制定說明等報(bào)備材料，分別報(bào)送省政府、省人大常委會、市人大常委會備案。

　　規(guī)范性文件的制定說明應(yīng)當(dāng)包括制定依據(jù)、目的、主要內(nèi)容的說明。規(guī)范性文件的制定說明，由規(guī)范性文件起草部門草擬初稿，市政府法制辦按規(guī)定審核修改后，提交市政府辦公廳。

　　報(bào)備材料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式制作，并一式5份報(bào)備。規(guī)范性文件報(bào)備時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送電子文本。

　　第二十條 報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的報(bào)備情況及時(shí)登記，建立臺帳備查；報(bào)備工作中形成的相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行整理、歸檔。

　　報(bào)備情況的臺帳應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：規(guī)范性文件名稱、文號、發(fā)布日期、起草單位、報(bào)備日期、報(bào)備人、備案機(jī)關(guān)、是否存在問題及處理情況等。

　　第二十一條 規(guī)范性文件備案實(shí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將市政府上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送法定備案監(jiān)督機(jī)關(guān)。

　　第二十二條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)于每年第一季度內(nèi)，對上一年度規(guī)范性文件的制定、審核和備案情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面報(bào)告上報(bào)市政府，并按規(guī)定程序報(bào)送省政府、省人大常委會、市人大常委會。

　　第五章 附 則

　　第二十三條 規(guī)范性文件的有效期限一般為5年。但程序性規(guī)定、技術(shù)性規(guī)范和實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定除外。規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中規(guī)定終止時(shí)間。

　　規(guī)范性文件實(shí)施滿5年，確有必要繼續(xù)實(shí)施的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前6個月，對規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估、論證，報(bào)經(jīng)市政府確認(rèn)后重新公布。未經(jīng)重新確認(rèn)公布的，該規(guī)范性文件自動失效。

　　第二十四條 建立規(guī)范性文件定期清理制度。市、區(qū)、縣政府及其部門每隔兩年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。清理后應(yīng)當(dāng)向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。

　　第二十五條 本規(guī)定對規(guī)范性文件的調(diào)研起草、送審、法律審核、備案等程序未作規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

　　第二十六條 區(qū)、縣政府及市政府各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。