各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　世界科技園區(qū)是一個國家或地區(qū)核心競爭力和國際影響力的重要標(biāo)志。西安高新區(qū)經(jīng)過17年的發(fā)展，成為國家建設(shè)世界科技園區(qū)的六個試點園區(qū)之一，是我省科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載體和標(biāo)志。支持西安高新區(qū)建設(shè)世界科技園區(qū)，是省委、省政府落實國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、支持西安做大做強的重要舉措之一，也是加快建設(shè)創(chuàng)新型陜西的重要突破口，對于建設(shè)西部強省具有重要作用。為此，特提出以下意見。

　　一、明確指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，把西安高新區(qū)建設(shè)成為具有中國內(nèi)陸特色的世界科技園區(qū)

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，堅持高端化、集約化、輻射化、特色化的發(fā)展原則，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和智力密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以培育集成電路、軟件及服務(wù)外包、新一代通訊和先進制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為重點，大力推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，全面提升自主創(chuàng)新能力、規(guī)模經(jīng)濟能力、國際競爭能力和輻射帶動能力，把西安高新區(qū)建設(shè)成為世界的研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)基地。

　　力爭用15年左右的時間，實施“三步走”戰(zhàn)略，把西安高新區(qū)建設(shè)成為高端人才薈萃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達、新興業(yè)態(tài)興旺的科技創(chuàng)新之城，擁有一批世界的科技產(chǎn)業(yè)人才，擁有一批世界的自主創(chuàng)新成果，擁有一批世界的科技企業(yè)，使西安高新區(qū)成為具有機制、環(huán)境、要素、績效的科技園區(qū)。

　　第一步，到2010年，年營業(yè)收入過百億元的企業(yè)達到5家，知識產(chǎn)權(quán)達到2萬件，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速年均26%，全區(qū)營業(yè)收入達到3700億元，為建設(shè)世界科技園區(qū)奠定基礎(chǔ)。

　　第二步，2011年到2015年，年營業(yè)收入過千億元的世界知名企業(yè)達到2家，年營業(yè)收入過百億元的企業(yè)達到20家，知識產(chǎn)權(quán)達到3萬件，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速年均23%，2015年全區(qū)營業(yè)收入達到10000億元，使西安高新區(qū)成為我國建設(shè)世界科技園區(qū)的示范區(qū)。

　　第三步，2016年到2020年，年營業(yè)收入過千億元的世界知名企業(yè)達到5家，年營業(yè)收入過百億元的企業(yè)達到50家，知識產(chǎn)權(quán)達到5萬件，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速年均20%，2020年全區(qū)營業(yè)收入達到25000億元，使西安高新區(qū)成為具有中國自主創(chuàng)新特色的世界科技園區(qū)。

　　二、大力支持西安高新區(qū)引進國際國內(nèi)創(chuàng)新型高層次人才和開展國際科技創(chuàng)新合作與交流，把西安高新區(qū)建設(shè)成為具有國際影響力的人才聚集地

　　把聚集國際國內(nèi)高層次人才當(dāng)作建設(shè)世界科技園區(qū)的核心任務(wù)，大力吸引和培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技園區(qū)管理所需的各類高層次人才，大力支持西安高新區(qū)及其企業(yè)開展多種方式的國際科技創(chuàng)新交流活動。

　　2008年到2020年期間，省政府每年出資1000萬元、西安市政府和西安高新區(qū)每年出資4000萬元，共同設(shè)立5000萬元的高層次人才引進專項資金，主要用于高層次人才科研和生活費用補貼、國際著名獵頭公司中介費補貼、國際合作與交流經(jīng)費補貼等，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域引進和培養(yǎng)100名國際的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和1000名掌握國際前沿技術(shù)的高層次留學(xué)人員。

　　建立人才綠色通道，對引進的高層次人才辦理2—5年的《陜西居住證》；引進的高層次人才及家屬在購房、醫(yī)療、保險、就學(xué)等方面，享受本省城市居民待遇。

　　三、大力支持西安高新區(qū)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，把西安高新區(qū)建設(shè)成為具有國際競爭力的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地

　　加大創(chuàng)業(yè)投資支持力度。由省、市政府和西安高新區(qū)共同投入，在西安高新區(qū)注冊成立創(chuàng)業(yè)投資公司，引導(dǎo)國際國內(nèi)著名創(chuàng)業(yè)投資公司圍繞西安高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年重點支持50—100個重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批高科技種子企業(yè)。

　　省政府已設(shè)立的有關(guān)專項資金，要優(yōu)先扶持西安高新區(qū)企業(yè)。全省重大科技產(chǎn)業(yè)化項目優(yōu)先在西安高新區(qū)實施。積極幫助西安高新區(qū)企業(yè)爭取國家各項扶持資金，并加大資金配套力度。

　　西安高新區(qū)要加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化支持力度，逐步設(shè)立總額為10億元的創(chuàng)新專項資金和20億元的產(chǎn)業(yè)扶持專項資金，加大科技創(chuàng)新支持力度，加快中小科技企業(yè)成長，加快國家知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。

　　切實落實國家關(guān)于企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策和公共服務(wù)平臺建設(shè)扶持政策，支持各類投資主體參與西安高新區(qū)企業(yè)孵化器建設(shè)。引導(dǎo)和支持國際國內(nèi)著名工業(yè)研究院、研發(fā)中心、工程中心向西安高新區(qū)聚集。加強以西安高新區(qū)為中心的全省企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合和軍民企業(yè)融合。

　　四、大力支持西安高新區(qū)的招商引資工作，把西安高新區(qū)建設(shè)成為全省國際化的前沿陣地和招商引資的服務(wù)平臺

　　實行重大項目“一企一策”的政策。在西安高新區(qū)投資1億美元或7億元人民幣以上，對全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有輻射帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，或世界知名跨國公司設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)、分支機構(gòu)及具有重大品牌影響和輻射帶動作用的項目，由省市重大項目聯(lián)席會議按照“一企一策”的原則確定扶持與優(yōu)惠政策。對財稅優(yōu)惠部分，省市區(qū)按照地方財政分成比例分擔(dān)。

　　積極發(fā)揮西安高新區(qū)招商平臺作用。全省各地可在西安高新區(qū)設(shè)立招商引資機構(gòu)，按照信息共享、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補的原則，開展聯(lián)合招商，促進全省招商引資工作整體推進。

　　五、大力支持西安高新區(qū)體制機制創(chuàng)新，把西安高新區(qū)建設(shè)成為陜西改革開放的先行區(qū)和體制創(chuàng)新的試驗區(qū)

　　根據(jù)省委支持西安加快發(fā)展的十一條措施，凡是可以下放的權(quán)限，包括西部大開發(fā)政策鼓勵類項目的確認權(quán)、外商投資領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)、外資并購境內(nèi)企業(yè)審批權(quán)、進口設(shè)備確認權(quán)等，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)或委托，由西安高新區(qū)管委會實施，切實提高西安高新區(qū)的辦事效率和管理能力。

　　不能下放西安高新區(qū)的事項，各有關(guān)部門要簡化辦事程序，可直接受理西安高新區(qū)管委會有關(guān)項目核準(zhǔn)或?qū)徟纳陥笪募安牧希瑫r在西安市相關(guān)部門備案。省級有關(guān)部門，對西安高新區(qū)的重要事項要做到“急事急辦”、“特事特辦”。

　　支持改革創(chuàng)新試點。各有關(guān)部門要繼續(xù)解放思想、堅持改革開放，可在西安高新區(qū)率先進行體制機制改革創(chuàng)新試點，積極探索市場經(jīng)濟條件下政府服務(wù)的新模式，對推進全省改革開放創(chuàng)造經(jīng)驗、提供示范。

　　六、大力支持西安高新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把西安高新區(qū)建設(shè)成為陜西省城鄉(xiāng)一體化改革的試驗區(qū)

　　支持城鄉(xiāng)一體化管理服務(wù)。按照西安市城市總體規(guī)劃（2008年——2020年），在西安高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，支持西安高新區(qū)托管規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地、建設(shè)、社會治安、交通運輸?shù)瘸青l(xiāng)經(jīng)濟社會的管理和服務(wù)事務(wù)實行統(tǒng)一管理，變城鄉(xiāng)二元管理為西安高新區(qū)一元化管理。

　　西安高新區(qū)管理的農(nóng)村要加快城市化進程，堅持以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以建立市場配置資源的機制為關(guān)鍵，以配套政策為保證，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面大膽創(chuàng)新，為全省積累經(jīng)驗。

　　七、大力支持西安高新區(qū)跨區(qū)域合作發(fā)展，把西安高新區(qū)建設(shè)成為輻射帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總部基地

　　支持西安高新區(qū)與省內(nèi)其他開發(fā)區(qū)和區(qū)縣按照“總部＋基地”的模式開展戰(zhàn)略合作，在相關(guān)區(qū)縣設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套基地，輻射西安高新區(qū)的體制、機制、管理、服務(wù)、招商和項目、人才、資金、信息等要素，加強西安高新區(qū)與全省各地產(chǎn)業(yè)的配套和互動。

　　八、大力加強西安高新區(qū)的金融服務(wù)體系建設(shè)，把西安高新區(qū)建設(shè)成為與國際接軌的科技產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)區(qū)

　　建立多層次的資本市場。充分發(fā)揮省上三大投資公司的作用，加大創(chuàng)投企業(yè)上市融資的引導(dǎo)扶持力度，積極引導(dǎo)民間資金，推進西安高新區(qū)高成長型科技企業(yè)的股份公司化改造和上市。支持西安高新區(qū)納入國家股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點園區(qū)，積極推進高新技術(shù)企業(yè)非上市股份制公司在股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易。大力推進西安高新區(qū)企業(yè)債券發(fā)行工作，在2020年前，優(yōu)選一批符合條件的發(fā)行企業(yè)債券，爭取融資300億元。

　　加強投融資環(huán)境建設(shè)。支持金融機構(gòu)在西安高新區(qū)積極開展知識產(chǎn)權(quán)抵押、可動產(chǎn)抵押等靈活多樣的金融創(chuàng)新。加快企業(yè)信用體系建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)投融資環(huán)境。充分發(fā)揮西安高新區(qū)優(yōu)勢企業(yè)和金融機構(gòu)對外投資的輻射帶動作用，促進全省科技投融資的發(fā)展。

　　九、大力支持西安高新區(qū)探索集約用地模式，把西安高新區(qū)建設(shè)成為國家科技產(chǎn)業(yè)集約用地模式的示范區(qū)

　　堅持集約節(jié)約利用土地，堅持優(yōu)先發(fā)展投入產(chǎn)出比高的高科技產(chǎn)業(yè)，大力支持西安高新區(qū)項目建設(shè)用地。按照經(jīng)濟貢獻和土地供應(yīng)大體同比的原則，省政府在西安市的計劃內(nèi)單列西安高新區(qū)建設(shè)用地計劃，實行審批直通車制度。今后，每年全省新增用地指標(biāo)向西安高新區(qū)傾斜。對投資額3億元以上，每畝投資強度250萬元以上，投入產(chǎn)出比1∶3以上的項目，視同陜西省重點項目，確保優(yōu)先及時供地。

　　十、大力加強省市共建領(lǐng)導(dǎo)體制，形成建設(shè)世界科技園區(qū)的合力

　　建立省政府支持西安高新區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決西安高新區(qū)建設(shè)世界科技園區(qū)中遇到的重大問題，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。

　　把西安高新區(qū)建設(shè)成為世界科技園區(qū)，是一項復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，面臨嚴(yán)峻的競爭形勢和諸多困難。全省上下要統(tǒng)一思想，提高認識，樹立只爭朝夕、加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，支持西安高新區(qū)建設(shè)世界科技園區(qū)。省政府各有關(guān)部門和西安市政府要制定支持創(chuàng)建世界科技園區(qū)的具體政策和措施，切實抓好落實工作，形成建設(shè)世界科技園區(qū)的合力。

　　陜西省人民政府
二○○八年七月九日