各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：正保會計網(wǎng)校正保會計網(wǎng)校

　　市人民政府同意市教委《關(guān)于促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入教育領(lǐng)域的實施辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

天津市人民政府
二○○七年十二月二十七日

關(guān)于促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入教育領(lǐng)域的實施辦法

　　第一章　 總則

　　第一條 根據(jù) 《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（津黨發(fā)〔2007〕26號）和《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（津黨發(fā)〔2007〕27號）等文件精神，制定本辦法。

　　第二條 依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》 、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》 （國務(wù)院令第399號）等有關(guān)規(guī)定，積極扶持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)我市民辦教育健康發(fā)展。

　　第三條 民辦學(xué)校要貫徹國家的教育方針， 堅持社會主義辦學(xué)方向和教育公益性原則。

　　第四條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)， 將民辦教育作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和與公辦學(xué)校同等的法律地位。

　　第二章　　學(xué)校的設(shè)立

　　第五條 支持非公有資本投資辦學(xué)， 積極發(fā)展多種形式的民辦教育。凡是符合國家法律、法規(guī)，有利于擴(kuò)大教育資源，有利于提高教育質(zhì)量和效益，有利于滿足人民群眾對教育的需求，各種辦學(xué)形式都可以大膽探索，積極實踐，改革創(chuàng)新。教育主管部門要積極扶持，做好服務(wù)和引導(dǎo)。

　?。ㄒ唬┕膭钇笫聵I(yè)單位、社會團(tuán)體利用非國家財政性經(jīng)費舉辦各級各類民辦學(xué)校。

　?。ǘ┕膭蠲褶k?？茖W(xué)校，積極創(chuàng)造條件升格為獨立設(shè)置的本科院校。

　?。ㄈ┌凑丈罨母?、有進(jìn)有退、加強(qiáng)規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，分步組織實施改制學(xué)校的清理整頓工作。依法停止義務(wù)教育階段公辦學(xué)校改制的審批。在不影響公辦學(xué)校辦學(xué)條件下，公辦學(xué)校閑置的教育資源可提供民辦學(xué)校有償使用。

　　第六條 民辦學(xué)校的審批：

　　設(shè)立民辦高等本科學(xué)校和師范、醫(yī)學(xué)類高等專科學(xué)校以及中外合作民辦學(xué)校，由國務(wù)院教育行政部門審批。

　　設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校（不含師范、醫(yī)學(xué)類），由市人民政府審批，并報國務(wù)院教育行政部門備案。

　　設(shè)立中等及中等以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校、學(xué)前教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由區(qū)縣教育行政部門審批，報市教育行政部門備案。市教育行政部門對不符合規(guī)定條件審批設(shè)立的民辦學(xué)校，有權(quán)予以撤銷。

　　第七條 設(shè)立民辦學(xué)校， 應(yīng)當(dāng)具備法定條件，達(dá)到我市民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，符合本市教育發(fā)展的需要。

　?。ㄒ唬┥暾埢I辦設(shè)立民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T提交下列材料：

　　1.申辦報告， 內(nèi)容主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等；2.舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址；3.資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)；4.屬捐贈性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈協(xié)議，載明捐贈人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。

　　（二）申請正式設(shè)立民辦學(xué)校的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T提交下列材料：

　　1.籌辦設(shè)立的批準(zhǔn)書；2.籌辦設(shè)立的情況報告；3.學(xué)校章程和首屆學(xué)校理事會、 董事會或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單；4.學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件；5.校長、教師、財會人員的資格證明文件。

　　具備辦學(xué)條件，達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，可以直接申請正式設(shè)立。

　　第八條 深化民辦學(xué)校的審批制度和管理方式的改革。 對民辦學(xué)校的審批要按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，做到標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限公開，減少重復(fù)環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

　　第三章　　師資隊伍

　　第九條 民辦學(xué)校要依法保障教職工的合法權(quán)益。 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)與受聘教師、職員簽訂聘任合同，與其他工作人員簽訂勞動合同。學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障教職工取得合理報酬，享受規(guī)定的福利待遇，接受繼續(xù)教育， 申請科研課題等；按照國家有關(guān)規(guī)定為教職工繳納相應(yīng)的社會保險費用，維護(hù)教職工的合法權(quán)益。

　　第十條 鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到民辦學(xué)校工作； 符合國家在職人員有關(guān)管理規(guī)定的民辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的合理流動，其工齡和教齡均應(yīng)連續(xù)計算；民辦學(xué)校的教師在資格認(rèn)定、教師職務(wù)評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎勵、教學(xué)科研等方面享有與同級同類公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。

　　第四章　　管理與監(jiān)督

　　第十一條　教育行政部門要加強(qiáng)對民辦學(xué)校的服務(wù)與指導(dǎo)。

　　要強(qiáng)化服務(wù)意識，把工作重點轉(zhuǎn)移到抓政策、抓服務(wù)上來。要積極為民辦教育提供政策支持，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的突出困難和問題。要堅持依法行政，尊重并維護(hù)民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

　　第十二條 鼓勵支持民辦學(xué)校創(chuàng)新培養(yǎng)模式、突出辦學(xué)特色。

　　引導(dǎo)民辦學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)資源，面向社會、適應(yīng)市場， 滿足求學(xué)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、升學(xué)、知識和技能更新等多種需要，在課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、育人模式等方面有所創(chuàng)新，辦出特色。

　　第十三條　民辦學(xué)校的審批及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、及早處置民辦學(xué)校在辦學(xué)中存在的矛盾和問題。對出現(xiàn)招生人數(shù)明顯下降、辦學(xué)資金嚴(yán)重短缺、社會投訴增多等辦學(xué)風(fēng)險隱患的學(xué)校，要加強(qiáng)監(jiān)管，提出防范措施和工作預(yù)案，及時上報有關(guān)部門，并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和屬地管理原則，采取有效措施做好疏導(dǎo)和矛盾化解工作，保持學(xué)校和社會穩(wěn)定。必要時，民辦學(xué)校審批及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)委派專門人員進(jìn)駐學(xué)校，監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校解決和處理發(fā)生的矛盾和問題。

　　第十四條 建立健全對民辦學(xué)校的年檢評估制度。 民辦學(xué)校審批部門應(yīng)當(dāng)組織或委托中介機(jī)構(gòu)，每年定期對民辦學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)條件、辦學(xué)形式、辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、教育教學(xué)質(zhì)量、依法辦學(xué)、資產(chǎn)財務(wù)管理、校園安全穩(wěn)定等方面進(jìn)行年度檢查，引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)自身建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。對在檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)的學(xué)校，要依法處罰，并限期改正；經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，要責(zé)令停辦，直至撤銷辦學(xué)資格。審批部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布對學(xué)校督導(dǎo)和年檢評估的結(jié)果。

　　第十五條 建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險保證金制度。 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照辦學(xué)開辦資金的5%和學(xué)校每年學(xué)費收入的3%的比例提取辦學(xué)風(fēng)險保證金，直至達(dá)到民辦學(xué)校當(dāng)年學(xué)費收入時，可不再提取。

　　風(fēng)險保證金屬于學(xué)校資產(chǎn)，實行專戶儲存。風(fēng)險保證金主要用于學(xué)校重大責(zé)任事故處理和學(xué)校終止時善后事宜的處理，經(jīng)民辦學(xué)校審批部門同意方可使用。風(fēng)險保證金及其利息， 任何組織和個人不得挪用和侵占。

　　第五章　　其他政策

　　第十六條 市教委設(shè)立“民辦教育發(fā)展專項獎勵基金” ，主要用于對有突出貢獻(xiàn)的民辦學(xué)校進(jìn)行表彰獎勵，資助學(xué)校改善辦學(xué)條件。積極探索建立非公有制的教育基金會。各區(qū)縣可設(shè)立區(qū)縣民辦教育發(fā)展專項獎勵基金及建立相關(guān)聯(lián)的表彰獎勵制度，資助民辦學(xué)校發(fā)展，表彰、獎勵在民辦教育事業(yè)發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)的辦學(xué)單位和個人。

　　第十七條　鼓勵各級民辦教育協(xié)會等群眾團(tuán)體為民辦學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，反映民辦學(xué)校的意見和呼聲，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的問題，做好民辦學(xué)校維權(quán)和行業(yè)自律工作，促進(jìn)民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)、自我管理，自我約束。

　　第十八條 建立民辦教育發(fā)展協(xié)調(diào)制度。 各區(qū)縣教育行政部門與有關(guān)部門要通力協(xié)作，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重要問題，切實落實促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項政策，確保民辦學(xué)校健康有序發(fā)展。

　　第十九條 教育行政部門要大力宣傳黨和國家關(guān)于促進(jìn)、 引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展的方針政策，宣傳民辦教育的先進(jìn)典型，努力營造有利于民辦學(xué)校穩(wěn)定健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

　　第六章　　附則

　　第二十條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。

天津市教育委員會
二○○七年十一月二十三日