各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府各部門：

　　《信陽市行政審批服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)合辦理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○七年二月一日

信陽市行政審批服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)合辦理辦法

　　第一章 總則

　　第一條　為進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，結(jié)合信陽實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱聯(lián)合辦理，是指依法由兩個(gè)或兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，由市行政審批服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）組織各相關(guān)部門窗口，按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的辦理模式，根據(jù)各自權(quán)限，由主辦窗口會(huì)同有關(guān)審批部門從受理到辦結(jié)實(shí)行一條龍審批。

　　第三條　聯(lián)合辦理的范圍：市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)和需要市級(jí)初審并上報(bào)的行政審批服務(wù)事項(xiàng)。

　　第四條　中心設(shè)立建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合辦理窗口和企業(yè)登記聯(lián)合辦理窗口（以下統(tǒng)稱聯(lián)合窗口）。其中，建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合辦理窗口由中心業(yè)務(wù)科和發(fā)改、規(guī)劃、建委、國(guó)土、房管、環(huán)保、公安（消防）、人防等主要服務(wù)窗口共同組成。企業(yè)登記聯(lián)合辦理窗口由中心業(yè)務(wù)科和工商、文化、公用事業(yè)、衛(wèi)生、公安、商務(wù)、教育、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、國(guó)稅、地稅等主要服務(wù)窗口共同組成。

　　聯(lián)合窗口的職責(zé)：統(tǒng)一受理聯(lián)合辦理事項(xiàng)的申請(qǐng)；根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和具體類型，確定主辦窗口；負(fù)責(zé)對(duì)各聯(lián)辦階段的審批服務(wù)跟蹤，并做好相關(guān)環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)調(diào)工作；項(xiàng)目辦結(jié)后，負(fù)責(zé)統(tǒng)一送達(dá)辦理結(jié)果。

　　第五條　主辦窗口的主要職責(zé)：根據(jù)聯(lián)合窗口確定的聯(lián)合辦理事項(xiàng)，牽頭召集、主持聯(lián)審會(huì)議，協(xié)調(diào)調(diào)度各相關(guān)窗口，及時(shí)向聯(lián)合窗口反饋辦理結(jié)果。

　　審批服務(wù)事項(xiàng)中涉及前置審批事項(xiàng)較多的單位窗口為主辦窗口。市工商局窗口為內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)登記主辦窗口。市商務(wù)局窗口為外商投資企業(yè)注冊(cè)登記主辦窗口。市發(fā)改委窗口為建設(shè)工程立項(xiàng)審批階段主辦窗口。市規(guī)劃局窗口為建設(shè)工程平面布局和建筑設(shè)計(jì)方案審批階段主辦窗口。市建委窗口為建設(shè)工程施工許可證審批階段、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收審批階段主辦窗口。電力、水利、交通、市政園林工程等專項(xiàng)工程審批階段的主辦窗口為相關(guān)行政主管部門窗口。其他重大事項(xiàng)由中心視具體情況協(xié)商有關(guān)部門確定主辦窗口。

　　第六條　與聯(lián)合辦理業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的部門窗口（包括暫緩進(jìn)入中心的部門）為聯(lián)合辦理相關(guān)窗口，相關(guān)窗口要積極配合聯(lián)合窗口和主辦窗口的工作，按照要求規(guī)范工作程序，確定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)參加聯(lián)合辦理并出具辦理意見，保證聯(lián)合辦理工作有序?qū)嵤?/p>

　　第七條　重大事項(xiàng)由中心直接牽頭辦理，召集、主持聯(lián)審會(huì)議，相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和窗口首席代表參加。

　　第八條 建立信陽市行政審批服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)合辦理聯(lián)席辦公會(huì)議制度。聯(lián)席辦公會(huì)議由市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織召開，研究解決聯(lián)合辦理過程中未能解決的問題。

　　第二章 聯(lián)合辦理工作流程

　　第九條　聯(lián)合辦理工作流程

　?。ㄒ唬┮婚T受理。聯(lián)合窗口受理申請(qǐng)人申請(qǐng)后， 向申請(qǐng)人發(fā)放受理通知書，列出所需審批的事項(xiàng)、相關(guān)部門及傳遞程序，一次性告知申請(qǐng)人在本階段審批中需要提交的全部材料，提供告知單和表格，并指定主辦窗口。

　?。ǘ┏嫦嚓P(guān)。主辦窗口對(duì)受理的事項(xiàng)，可根據(jù)實(shí)際情況確定實(shí)行抄告制或聯(lián)審制。實(shí)行抄告制的，由主辦窗口通過中心審批網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)窗口發(fā)送聯(lián)辦通知，移送相關(guān)資料；實(shí)行聯(lián)審制的，由主辦窗口召集聯(lián)審會(huì)議，進(jìn)行聯(lián)合審查。

　?。ㄈ┩綄徟?。

　　實(shí)行抄告制的審批事項(xiàng)，各相關(guān)窗口收到聯(lián)辦通知后，及時(shí)進(jìn)行同步審批，并將審批結(jié)果抄告主辦窗口。

　　實(shí)行聯(lián)審制的審批事項(xiàng)，由主辦窗口確定聯(lián)審會(huì)議時(shí)間，指導(dǎo)申請(qǐng)人準(zhǔn)備好有關(guān)資料，并及時(shí)召集相關(guān)窗口參加聯(lián)審，必要時(shí)可通知申請(qǐng)人參加會(huì)議。

　　聯(lián)審會(huì)議由主辦窗口主持，相關(guān)窗口首席代表參加。一般事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；特殊情況不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的限時(shí)辦結(jié)，并以會(huì)議紀(jì)要形式發(fā)相關(guān)窗口。

　　多個(gè)窗口需要審查相同的資料，由主辦窗口組織相關(guān)窗口統(tǒng)一審查。需要現(xiàn)場(chǎng)勘察的，由主辦窗口組織聯(lián)合勘察。聯(lián)合辦理中涉及多個(gè)部門收取費(fèi)用的，由主辦窗口一次性告知申請(qǐng)人所需繳納費(fèi)用的種類、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、金額。

　　拒絕參與聯(lián)合辦理或不接受聯(lián)合窗口和主辦窗口協(xié)調(diào)的相關(guān)窗口，聯(lián)合窗口或主辦窗口按既定程序啟動(dòng)，視缺席窗口默認(rèn)議定事項(xiàng)，由此而產(chǎn)生的一切后果由缺席窗口部門承擔(dān)。

　?。ㄋ模┫迺r(shí)辦結(jié)。

　　各相關(guān)窗口在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批工作，并及時(shí)向主辦窗口反饋審批結(jié)果。主辦窗口匯總后報(bào)送聯(lián)合窗口。

　　需上報(bào)市政府或上級(jí)部門審批的，相關(guān)窗口在受理申請(qǐng)后3日內(nèi)完成上報(bào)工作。收到上級(jí)批復(fù)后，2日內(nèi)向申請(qǐng)人反饋意見。因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，相關(guān)窗口應(yīng)提前告知主辦窗口和聯(lián)合窗口，由聯(lián)合窗口及時(shí)向申請(qǐng)人說明情況。

　　第十條　在項(xiàng)目前期工作中，因情況變化需要進(jìn)行較大調(diào)整的，按原審批程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第三章 建設(shè)工程聯(lián)合辦理操作程序及審批時(shí)限

　　第十一條　項(xiàng)目立項(xiàng)審批

　　市發(fā)改委窗口收到聯(lián)辦通知后，立即啟動(dòng)立項(xiàng)審批階段聯(lián)辦程序，敦促相關(guān)窗口同步辦理聯(lián)辦事宜。

　　本階段各相關(guān)窗口的審批時(shí)限為：

　?。ㄒ唬┦幸?guī)劃局窗口：3日內(nèi)出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、提供用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

　　（二）市國(guó)土資源局窗口：5日內(nèi)出具用地預(yù)審意見；

　?。ㄈ┦协h(huán)保局窗口：3日內(nèi)出具環(huán)保立項(xiàng)意見，5日內(nèi)審批環(huán)境影響報(bào)告書、表；

　?。ㄋ模┦兴执翱冢盒杈幹扑Y源論證報(bào)告書的，應(yīng)在收到報(bào)告書之日起5日內(nèi)作出決定；

　?。ㄎ澹┦泄簿郑ㄏ溃┐翱冢?日內(nèi)完成消防安全評(píng)估并提出審查意見；

　?。┦锌萍季郑ǖ卣疝k）窗口：5日內(nèi)完成地震監(jiān)督環(huán)境范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建工程核準(zhǔn)；

　　（七）市商務(wù)局窗口：1日內(nèi)出具用地是否屬于規(guī)劃區(qū)內(nèi)菜地用地的意見；

　?。ò耍┦腥朔擂k窗口：5日內(nèi)完成人民防空地下室設(shè)計(jì)文件審查、審批；

　?。ň牛┢渌嚓P(guān)窗口（或部門）在接到市發(fā)改委窗口聯(lián)辦通知后，應(yīng)在5日內(nèi)提出審查意見并進(jìn)行反饋。

　?。ㄊ┦邪l(fā)改委窗口應(yīng)在7日內(nèi)予以立項(xiàng)。

　　第十二條　平面布局和建筑設(shè)計(jì)方案審批

　　市規(guī)劃局窗口在接到聯(lián)辦通知后，3日內(nèi)完成規(guī)劃方案審查，5日內(nèi)辦結(jié)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，3日內(nèi)完成建筑方案審查；需要上報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)的，2日內(nèi)提交市規(guī)劃委員會(huì)研究，并報(bào)告聯(lián)合窗口。

　　市規(guī)劃局窗口在辦結(jié)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的同時(shí)，啟動(dòng)平面布局和建筑設(shè)計(jì)方案審批階段聯(lián)合辦理程序，敦促相關(guān)窗口同步辦理聯(lián)辦事宜。

　　本階段各相關(guān)窗口的審批時(shí)限為：

　?。ㄒ唬┦腥朔擂k窗口：3日內(nèi)完成防空地下室易地建設(shè)許可；

　　（二）市公安局（消防）窗口：3日內(nèi)完成消防設(shè)計(jì)審核；

　?。ㄈ┦形幕郑ㄎ奈铮┐翱冢?3日內(nèi)完成大中型基本建設(shè)文物調(diào)查和勘探；

　?。ㄋ模┦蟹抗芫执翱冢?日內(nèi)完成房屋拆遷許可；

　?。ㄎ澹┦锌萍季郑ǖ卣疝k）窗口：3日內(nèi)完成工程建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防要求；

　　（六）市發(fā)改委窗口 ：3日內(nèi)完成投資計(jì)劃的下達(dá)；涉及政府投資項(xiàng)目的，3日內(nèi)完成建筑初步設(shè)計(jì)及概算審批；

　　（七）市氣象局窗口：2日內(nèi)完成防雷裝置初步設(shè)計(jì)審核。

　?。ò耍┦幸?guī)劃局窗口7日內(nèi)出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第十三條 施工許可證審批

　　市建委窗口在接到聯(lián)辦通知后，5日內(nèi)完成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖審查，并即時(shí)辦理工程報(bào)建；招投標(biāo)結(jié)束后，即時(shí)辦結(jié)新型墻體材料使用費(fèi)核算收??；即時(shí)辦結(jié)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；即時(shí)完成建設(shè)勞保費(fèi)的核算收??；1日內(nèi)完成檔案責(zé)任書的簽訂；2日內(nèi)辦結(jié)安全監(jiān)督備案；1日內(nèi)辦理并核發(fā)施工許可證。

　　市氣象局窗口1日內(nèi)辦結(jié)防雷施工質(zhì)量分階段檢測(cè)手續(xù)。

　　第十四條　竣工驗(yàn)收審批

　　市建委窗口收到聯(lián)辦通知后，啟動(dòng)竣工驗(yàn)收審批聯(lián)合辦理程序。市建委窗口組織規(guī)劃、消防等相關(guān)窗口和部門對(duì)工程進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。各參與驗(yàn)收的窗口在驗(yàn)收結(jié)束后5日內(nèi)出具驗(yàn)收意見。市建委在各職能部門出具的許可文件和工程竣工資料齊全后，5日內(nèi)辦理竣工備案手續(xù)。

　　對(duì)必須提前驗(yàn)收或驗(yàn)收工作量大且時(shí)間較長(zhǎng)的事項(xiàng)，相關(guān)窗口同聯(lián)合窗口商定后，可組織單獨(dú)驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)聯(lián)合窗口和主辦窗口。

　　第十五條 其他審批環(huán)節(jié)

　　市房管局窗口：5日內(nèi)完成商品房預(yù)售許可。

　　第四章 企業(yè)登記聯(lián)合辦理操作程序及審批時(shí)限

　　第十六條 內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記的聯(lián)合辦理程序：市工商局窗口收到聯(lián)辦通知后，立即啟動(dòng)企業(yè)登記聯(lián)合辦理程序，即時(shí)完成企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)工作，并敦促相關(guān)窗口在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)同步辦理相關(guān)事宜。

　　相關(guān)窗口的審批時(shí)限為：

　?。ㄒ唬┦行l(wèi)生局窗口：3日內(nèi)辦結(jié)衛(wèi)生許可證；

　?。ǘ┦泄簿郑ㄏ溃┐翱冢?日內(nèi)完成公共聚集場(chǎng)所使用或開業(yè)前消防安全檢查；

　?。ㄈ┦忻裾执翱冢?日內(nèi)完成社會(huì)福利機(jī)構(gòu)申辦審批；

　?。ㄋ模┦形幕执翱冢?日內(nèi)完成設(shè)立娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位審批；

　　（五）市環(huán)保局窗口：3日內(nèi)審批環(huán)境影響報(bào)告書、表；

　?。┢渌嚓P(guān)窗口（或部門）：3日內(nèi)同步辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。

　?。ㄆ撸┦泄ど叹执翱?日內(nèi)完成企業(yè)登記并核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　?。ò耍┦匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局窗口：1日內(nèi)完成代碼證的審批；

　?。ň牛┦袊?guó)稅局、地稅局窗口：1日內(nèi)辦結(jié)稅務(wù)登記證。

　　第十七條 外商投資企業(yè)設(shè)立登記的聯(lián)合辦理程序：市商務(wù)局窗口收到聯(lián)辦通知后，立刻啟動(dòng)外商投資企業(yè)登記聯(lián)合辦理程序，并主動(dòng)幫助申請(qǐng)人準(zhǔn)備相關(guān)資料，協(xié)調(diào)、敦促其他相關(guān)窗口在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)同步辦理相關(guān)事宜。

　　相關(guān)窗口辦結(jié)時(shí)限為：

　?。ㄒ唬┦泄ど叹执翱冢杭磿r(shí)完成企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)工作；

　?。ǘ┦匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局窗口：即時(shí)辦理代碼證預(yù)賦碼的發(fā)放；

　　（三）市環(huán)保局窗口：3日內(nèi)審批環(huán)境影響報(bào)告書、表；

　　（四）其他相關(guān)窗口（或部門）：3日內(nèi)同步辦結(jié)相關(guān)手續(xù)；

　?。ㄎ澹┦邪l(fā)改委窗口：3日內(nèi)完成外商投資項(xiàng)目的立項(xiàng)。

　　（六）市工商局窗口3日內(nèi)完成企業(yè)登記并核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　?。ㄆ撸┦匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：1日內(nèi)完成代碼證審批；

　?。ò耍┦猩虅?wù)局窗口：1日內(nèi)完成合同、章程批準(zhǔn)工作；3日內(nèi)下發(fā)批準(zhǔn)證書；

　?。ň牛┦袊?guó)稅局、地稅局窗口：1日內(nèi)辦結(jié)稅務(wù)登記證；

　　第十八條　民辦非企業(yè)、社團(tuán)登記、事業(yè)單位管理登記參照本辦法執(zhí)行。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第十九條 各有關(guān)行政審批部門和聯(lián)合辦理責(zé)任窗口應(yīng)履行告知責(zé)任，除依法確需保密的，都要對(duì)審批依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、時(shí)限和審批責(zé)任人進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　第二十條 加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合辦理行為的行政監(jiān)督。市行政效能投訴中心、市客商投訴中心負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)合辦理過程進(jìn)行監(jiān)督，定期通報(bào)情況，提出督辦意見，確保各窗口在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行辦理，并接受申請(qǐng)人投訴。凡拒絕執(zhí)行聯(lián)合辦理辦法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第二十一條 本辦法實(shí)施過程中的承諾辦理時(shí)限，不包括各部門上報(bào)市政府和上級(jí)主管部門審查時(shí)間。

　　第二十二條 本辦法辦理時(shí)間單位均為工作日。

　　第二十三條 聯(lián)合辦理中涉及到暫緩進(jìn)入市行政審批服務(wù)中心的部門，按此辦法執(zhí)行。

　　第二十四條 各縣、區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，參照本辦法制定聯(lián)合辦理的具體辦法。

　　第二十五條 本辦法自公布之日起施行。