《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)省政府2006年第33次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年3月1日起施行。

　　代省長(zhǎng)：袁純清
二○○七年一月十七日

陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法

　　第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保證政令暢通，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　政府規(guī)章和省人民政府制定的規(guī)范性文件的備案，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)的規(guī)范性文件，是指本省各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)、有關(guān)機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱(chēng)制定機(jī)關(guān)），依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公布，在一定范圍、時(shí)間內(nèi)對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件的總稱(chēng)。

　　制定機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事處理決定以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等，不適用本辦法。

　　第四條 規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┚S護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；

　?。ǘ┮勒辗ǘ殭?quán)和程序進(jìn)行，權(quán)責(zé)一致；

　　（三）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

　　（四）有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)人民政府，本級(jí)人民政府工作部門(mén)、有關(guān)機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府部門(mén)）規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)，建立規(guī)范性文件管理年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查、通報(bào)、責(zé)任追究等制度。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)，在本級(jí)人民政府、本部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

　　縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助本級(jí)人民政府作好層級(jí)監(jiān)督工作，采取多種方式對(duì)規(guī)范性文件制定、備案及審查進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以處理和通報(bào)。

　　第七條 下列機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件：

　?。ㄒ唬┦?、市、縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

　　（二）縣級(jí)以上政府部門(mén)；

　?。ㄈ┮罁?jù)法律、法規(guī)的授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織；

　?。ㄋ模┦∪嗣裾沙鰴C(jī)關(guān)；

　?。ㄎ澹┎?、省雙重管理和國(guó)務(wù)院駐陜有行政管理職能的單位。

　　第八條 規(guī)范性文件的名稱(chēng)，一般稱(chēng)“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“細(xì)則”、“通告”、“公告”、“通知”等。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)人民政府或者上級(jí)政府部門(mén)規(guī)范性文件的，其名稱(chēng)前一般冠以“實(shí)施”兩字。

　　規(guī)范性文件一般不得以命令（令）的形式發(fā)布。

　　第九條 制定規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)等事項(xiàng)；不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府或上級(jí)政府部門(mén)規(guī)定的事項(xiàng)。

　　為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章而制定的規(guī)范性文件，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

　　第十條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容具體、明確，用語(yǔ)規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)密，具有可操作性。法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的事項(xiàng)，一般不作重復(fù)規(guī)定。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確本文件生效后同時(shí)廢止的有關(guān)規(guī)范性文件名稱(chēng)。

　　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)過(guò)程公開(kāi)，民主參與；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研論證，采取多種形式聽(tīng)取管理相對(duì)人、有關(guān)單位以及專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)，必要時(shí)可召開(kāi)論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)。

　　對(duì)所征求的意見(jiàn)、建議，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究處理；對(duì)分歧意見(jiàn)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不一致的，應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

　　第十一條 報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供起草說(shuō)明。

　　起草說(shuō)明應(yīng)包括制定文件的必要性與可行性、制定依據(jù)、擬解決的問(wèn)題、制定過(guò)程、征求意見(jiàn)及采納情況、主要問(wèn)題的說(shuō)明等內(nèi)容。

　　第十二條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，提出制定審核意見(jiàn)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定涉及公民、法人或者其他組織重大利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在的縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)實(shí)施前置審查后發(fā)布。

　　制定審核、前置審查應(yīng)當(dāng)在5至20個(gè)工作日內(nèi)完成，特殊情況除外。

　　第十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)會(huì)議審議，由主要負(fù)責(zé)人簽署并向社會(huì)公布。

　　第十四條 公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其辦公場(chǎng)所提供本機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾免費(fèi)查閱。

　　第十五條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。但因保障國(guó)家安全、重大公共利益等特殊需要的，可自發(fā)布之日起施行。

　　第十六條 規(guī)范性文件有效期一般不得超過(guò)5年。但程序性規(guī)定、技術(shù)性規(guī)范和實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定除外。

　　規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的有效期。

　　第十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每5年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，其修訂或者廢止結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)送備案。

　　第十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員處理規(guī)范性文件備案事務(wù)，并建立規(guī)范性文件備案工作程序和制度。

　　第十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送備案。

　　各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府備案；各級(jí)政府部門(mén)制定的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案。

　　省以下垂直管理單位制定的規(guī)范性文件，除報(bào)送有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)備案外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)所在地人民政府備案。

　　部、省雙重管理和國(guó)務(wù)院駐陜單位制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向省人民政府報(bào)送備案。

　　規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)為多個(gè)政府部門(mén)的，由主辦的政府部門(mén)報(bào)送備案；制定機(jī)關(guān)中的單位不隸屬于同一個(gè)機(jī)關(guān)的，由制定機(jī)關(guān)分別報(bào)送備案。

　　第二十條 市、縣級(jí)政府部門(mén)將規(guī)范性文件報(bào)送本級(jí)人民政府備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

　　第二十一條 報(bào)送備案規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件備案報(bào)告1份；

　?。ǘ┮?guī)范性文件正式文本2份、電子文本1份；

　?。ㄈ┮?guī)范性文件的起草說(shuō)明1份；

　?。ㄋ模┲贫C(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的制定審核意見(jiàn)1份。

　　第二十二條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本辦法第二十一條規(guī)定的，受理審查；不符合規(guī)定的，通知補(bǔ)充材料或者予以退回。

　　第二十三條 對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行審查。報(bào)備材料不全的，不予備案審查。

　　第二十四條 上級(jí)人民政府可以通過(guò)責(zé)令審查、指定審查、直接審查等方式監(jiān)督下級(jí)人民政府的規(guī)范性文件備案審查工作。

　　第二十五條 備案審查除由政府法制機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行外，可以由政府法制機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查，共同提出審查意見(jiàn)。

　　第二十六條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后7日內(nèi)，報(bào)送材料或者說(shuō)明情況；需要有關(guān)單位協(xié)助審查或者征求有關(guān)單位意見(jiàn)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)回復(fù)書(shū)面意見(jiàn)。

　　第二十七條 規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)自收到備案件之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成；對(duì)專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)或者情況特殊的，可以延長(zhǎng)審查期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)15個(gè)工作日。

　　第二十八條 備案審查中，發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)發(fā)出糾錯(cuò)意見(jiàn)書(shū)。

　　第二十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾錯(cuò)意見(jiàn)書(shū)之日起30日內(nèi)自行改正，并書(shū)面回復(fù)辦理結(jié)果。逾期不改正或者拒不改正的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷(xiāo)或者改變；規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，同法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策相抵觸的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)直接予以撤銷(xiāo)。

　　第三十條 制定機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對(duì)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件提出質(zhì)疑或者修改建議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)；規(guī)范性文件確有問(wèn)題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷(xiāo)。

　　政府法制機(jī)構(gòu)接到公民、法人或者其他組織舉報(bào)有關(guān)規(guī)范性文件存在問(wèn)題的，轉(zhuǎn)送制定機(jī)關(guān)核實(shí)處理，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)處理結(jié)果；必要時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)可直接審查處理。

　　第三十一條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，向受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄。

　　第三十二條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，向社會(huì)公布經(jīng)審查予以備案的規(guī)范性文件。

　　第三十三條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；不按本辦法規(guī)定報(bào)送備案、1年內(nèi)制發(fā)2件及以上違法的規(guī)范性文件，或者明顯違反法律規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)；造成不良后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分。

　　第三十四條 政府法制機(jī)構(gòu)未按本辦法規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行制定審核、備案及審查，或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不予糾正的，由本級(jí)人民政府責(zé)令其限期改正，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分。

　　政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)未按本辦法規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行制定審核、報(bào)送備案，或者經(jīng)其審核的規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施后被發(fā)現(xiàn)仍然存在違法問(wèn)題的，由其部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。

　　第三十五條 未按法定程序制定、未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件無(wú)效。

　　第三十六條 省以下垂直管理單位對(duì)本系統(tǒng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，可參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條 制定審核、備案及審查等規(guī)范性文件管理涉及的具體事項(xiàng)，由省人民政府法制辦公室另行規(guī)定。

　　第三十八條 本辦法自2007年3月1日起施行。2002年3月25日省人民政府發(fā)布的《陜西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時(shí)廢止。