各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位，市屬各大企業(yè)，各高等院校，中央、省駐濱各單位：

　　《濱州市城市居民最低生活保障暫行辦法》已經(jīng)2006年12月4日第69次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　濱州市人民政府
二○○六年十二月二十八日

濱州市城市居民最低生活保障暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為進(jìn)一步完善和落實城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）制度，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》、《山東省實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》、《山東省城市居民最低生活保障工作規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　實施城市低保制度，遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┍Ｕ铣鞘芯用窕旧畹脑瓌t。

　?。ǘ俚毓芾淼脑瓌t。

　　（三）鼓勵勞動自救的原則。

　?。ㄋ模┕_、公平、公正的原則。

　　第三條　縣（區(qū)）民政部門以及街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為城市低保的審批管理機(jī)關(guān)。居委會或企業(yè)工會受審批管理機(jī)關(guān)委托，可承擔(dān)城市低保的日常管理服務(wù)工作。

　　第二章　城市低保標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整

　　第四條　城市低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須保障困難群眾的基本生活，應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹凸べY、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)勞動就業(yè)。

　　第五條　城市低保標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民最低生活所必需的衣、食、住費用，并適當(dāng)考慮水、電、燃煤（燃?xì)猓┵M用以及未成年人義務(wù)教育等費用確定。

　　第六條　城市低保標(biāo)準(zhǔn)，分別由市和縣（區(qū)）民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門擬定，報同級人民政府批準(zhǔn)，縣（區(qū)）的城市低保標(biāo)準(zhǔn)須報市級人民政府備案后公布執(zhí)行。同一城區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

　　第七條　縣（區(qū)）要建立城市居民生活狀況監(jiān)測系統(tǒng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市居民基本生活必需品價格變動情況適時調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，并及時向社會公布。

　　第三章　城市低保對象的確定

　　第八條　申請城市低保待遇的人員必須同時具備以下條件：

　　（一）持有戶籍所在地常住城市戶口。

　?。ǘ┕餐畹募彝コ蓡T月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ嶋H生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)。

　　第九條　共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶（撫）養(yǎng)關(guān)系、戶口在一起且長期共同生活的成員。

　　第十條　有下列情形之一的，不能享受城市低保待遇：

　?。ㄒ唬╇m然家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)，但實際生活消費水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的。

　?。ǘ┓且虿疬w原因購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；因拆遷原因購買住房但購買面積超出當(dāng)?shù)厝司》棵娣e30%以上的；有閑置住房的。

　?。ㄈ┙谫徺I電腦、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、鋼琴、空調(diào)、冰箱、機(jī)動車輛、金銀珠寶飾品等高檔非生活必需品的。

　?。ㄋ模碛胁⒔?jīng)常使用移動電話、高檔電器、機(jī)動車輛等高消費物品的；家庭電話月費用達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)50%以上的。

　?。ㄎ澹┩顿Y有價證券、收藏高值物品的。

　?。╋曫B(yǎng)觀賞性名貴寵物的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的。

　?。ㄆ撸┌才抛优再M擇校就讀或出國留學(xué)的。

　　（八）符合就業(yè)條件無正當(dāng)理由1年內(nèi)兩次拒絕有關(guān)部門介紹就業(yè)或技能培訓(xùn)的；無正當(dāng)理由拒不參加公益性勞動的。

　?。ň牛┯匈€博、吸毒、嫖娼等違法行為而造成生活困難尚未改正的；違法收養(yǎng)兒童的。

　　（十）群眾反映強(qiáng)烈、經(jīng)社區(qū)居民代表會議或職工代表會議民主評議不應(yīng)享受低保待遇的。

　?。ㄊ唬┎话匆?guī)定如實申報家庭收入的；不接受低保工作人員核查的；連續(xù)3個月不按時領(lǐng)取低保金的。

　?。ㄊ┦小⒖h（區(qū)）人民政府規(guī)定其他不能享受城市低保待遇的。

　　第四章　城市低保待遇的申請與審批

　　第十一條　申請城市低保待遇履行以下程序：

　　（一）凡申請城市低保待遇的家庭，由戶主本人通過戶籍所在地社區(qū)居民委員會向街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請。未設(shè)立居委會的地方，可直接向街道或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請。

　　遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的企業(yè)職工，由戶主本人通過所在企業(yè)工會向街道或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出書面申請。

　　共同生活的家庭成員戶籍不在一地的，由戶主向戶籍所在地居委會提出申請，其他家庭成員的有關(guān)證明和證件由其戶籍所在地派出所、街道和居委會出具。

　　因動遷等原因造成人戶分離的家庭，由戶主向戶籍所在地管理審批機(jī)關(guān)提出申請。

　　無民事行為能力的居民申請低保待遇時，由居委會或企業(yè)工會工作人員協(xié)助辦理申請手續(xù)。

　?。ǘ┥暾埲吮仨毟鶕?jù)管理審批機(jī)關(guān)的要求如實提供家庭成員的戶口簿、身份證和家庭成員收入狀況證明等有關(guān)證件和證明材料。

　?。ㄈ┓暇蜆I(yè)條件未就業(yè)的人員申請低保待遇時，需先到有關(guān)部門進(jìn)行求職登記，并由有關(guān)部門提供求職登記證明。

　　（四）為方便群眾申請，各地應(yīng)當(dāng)視工作需要，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或居委會設(shè)立低保辦事窗口，開展日常低保受理工作。

　　第十二條　審批城市低保待遇遵循以下程序：

　　（一）居委會或企業(yè)工會受管理審批機(jī)關(guān)委托，對申請人的家庭收入和實際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實，經(jīng)民主評議同意后張榜公布，時間不少于3天。無異議的，填寫《城市居民最低生活保障待遇申請暨審批表》，連同其他證明材料一并報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核。

　?。ǘ┙值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）對接到的申請表和證明材料進(jìn)行審核，符合享受城市低保待遇條件的，報縣（區(qū)）級民政部門審批；不符合條件的，委托居委會或企業(yè)工會以適當(dāng)方式通知申請人，并說明理由。

　?。ㄈ┛h（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)城市低保待遇的審批，對符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，以書面形式委托居委會或企業(yè)工會通知申請人，并說明理由。

　　（四）縣（區(qū)）民政部門批準(zhǔn)后，申請人所在居委會或企業(yè)工會要及時張榜公布審批結(jié)果，時間不少于3天，接受群眾監(jiān)督。無異議的，由居委會或企業(yè)工會代發(fā)省民政廳統(tǒng)一監(jiān)制的《山東省城市居民最低生活保障證》，并由縣（區(qū)）民政部門報市民政部門備案；有異議的，由管理審批機(jī)關(guān)重新核實確認(rèn)。

　　（五）管理審批機(jī)關(guān)自接到申請人申請之日起，在20個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)（申請人證明材料不全的除外），從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放城市低保金。

　?。┑捅ο笤谕豢h（區(qū)）內(nèi)遷移的，由縣（區(qū)）民政部門或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦理遷移手續(xù)，變更管理關(guān)系，不再重新履行申請、審批等程序；在不同縣（區(qū)）之間遷移的，由當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）民政部門辦理遷移手續(xù)，低保對象憑遷出地證明到遷入地重新申請低保待遇，管理審批機(jī)關(guān)可根據(jù)實際情況適當(dāng)簡化審批程序。

　　第五章　家庭收入的核實與計算

　　第十三條　居委會或企業(yè)工會受管理審批機(jī)關(guān)的委托，負(fù)責(zé)對申請人家庭收入和實際生活水平的調(diào)查核實。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)審核，必要時縣（區(qū)）民政部門可直接到申請人家中和所在單位進(jìn)行調(diào)查核實。申請人、有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

　　第十四條　核實申請人家庭收入可采取下列辦法進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┤霊粽{(diào)查。直接深入到申請人家中，核實其家庭收入和吃、穿、住、用等實際情況。

　?。ǘ┳咴L調(diào)查。通過走訪社區(qū)居民或者到申請人工作單位，了解其家庭收入和實際生活情況。

　?。ㄈ┬藕髯C。對不便走訪的有關(guān)單位和人員索取有關(guān)證明材料。

　?。ㄋ模┎块T配合。由民政部門與勞動保障、工會、工商行政管理、稅務(wù)、金融等部門建立聯(lián)系，有條件的可實行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時掌握申請人家庭收入和實際生活水平變化情況。

　?。ㄎ澹└櫿{(diào)查。由居委會或企業(yè)工會對申請人家庭收入情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，了解其家庭實際收入水平。

　?。┤罕娫u議。對于實際生活水平較高、有隱形收入且又難以核實的特殊家庭，通過召開社區(qū)居民代表會議或職工代表會議進(jìn)行民主評議。

　?。ㄆ撸┥鐣O(jiān)督。在申請和審批過程中，居委會和企業(yè)工會要做到及時張榜公布，接受社會監(jiān)督；對群眾反映強(qiáng)烈的，要進(jìn)一步調(diào)查，在核實清楚前，應(yīng)暫緩辦理。

　　第十五條　家庭收入是指具有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關(guān)系共同生活家庭成員的貨幣收入和實物收入的總和。

　?。ㄒ唬┴泿攀杖氚üべY、獎金、津貼、補(bǔ)貼，以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利、醫(yī)療費；一次性安置費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、遺屬生活補(bǔ)助費；離退休金、基本生活費、養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、救濟(jì)金；存款及利息、有價證券及紅利；租賃、饋贈、繼承收入和特許權(quán)使用收入；贍養(yǎng)費、扶（撫）養(yǎng)費；兼職收入、自謀職業(yè)收入，偶然所得、其他通過勞動所得合法收入；當(dāng)?shù)卣_定應(yīng)計入家庭收入的其他收入。

　?。ǘ嵨锸杖氚次飪r部門核定或評估的物品價格折款計入家庭收入。

　?。ㄈ┘彝ピ氯司杖?，按照申請人前3個月家庭總收入的平均額除以共同生活的家庭成員人數(shù)計算。

　　第十六條　以下項目不計入低保待遇申請人家庭收入：優(yōu)撫對象和工（公）傷人員的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費、保健金；因公死亡人員喪葬費及其家屬享受的一次性撫恤金；因公致殘返城知青的護(hù)理費；在職人員按規(guī)定繳納的住房公積金、社會保險金；政府頒發(fā)的一次性見義勇為獎勵和省級以上勞動模范榮譽(yù)津貼；政府和社會給予貧困在校生的助學(xué)金、生活補(bǔ)貼；政府和社會給予的臨時性生活救助金；縣（區(qū)）人民政府確定其他不計入家庭收入的項目。

　　第十七條　在職職工、下崗職工、離退休人員和失業(yè)人員，連續(xù)6個月未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資、基本生活費、養(yǎng)老金和失業(yè)保險金的，一律按實際收入計算。

　　補(bǔ)發(fā)以上收入的，按家庭人口和當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)計算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，從補(bǔ)發(fā)的下月起，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不再享受低保待遇。

　　第十八條　申請享受低保待遇的人員，屬于在職和下崗的，由所在企業(yè)工會認(rèn)定其收入并出具證明（須經(jīng)單位蓋章、領(lǐng)導(dǎo)人簽字，下同）；屬于退休和失業(yè)的，由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T或社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)定其收入并出具證明；從事個體經(jīng)營的，由工商行政管理、稅務(wù)等部門認(rèn)定其收入并出具證明；從事公益崗位及家政服務(wù)、保潔、保綠等臨時性工作的，由街道或勞動保障機(jī)構(gòu)認(rèn)定其收入并出具證明；其他人員，由居委會和街道認(rèn)定其收入并出具證明。

　　第十九條　對因各種原因（包括與企業(yè)解除勞動關(guān)系和城建、危改，拆遷、建設(shè)征用土地農(nóng)轉(zhuǎn)非等）已領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費的人員，在核定其家庭收入時，要在所領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償金或安置費中，扣除其從解除勞動關(guān)系之日起到法定退休年齡之前應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費，然后將結(jié)余部分按該家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)（適當(dāng)考慮今后提高標(biāo)準(zhǔn)因素）計算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受低保；如果結(jié)余部分為負(fù)數(shù)或零，則一次性補(bǔ)償金或安置費不再計入家庭收入。

　　領(lǐng)取一次性補(bǔ)償費用人員，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，因病、因災(zāi)等特殊情況將一次性領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費提前用完，生活確有困難的，可申請臨時救濟(jì)或城市低保。

　　第二十條　贍養(yǎng)費和扶（撫）養(yǎng)費按照有關(guān)協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算。沒有協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)費按照被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入減去當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)后的50%，再除以被贍養(yǎng)人數(shù)計算。扶（撫）養(yǎng)費按照給付方收入的25%計算，有多個被扶（撫）養(yǎng)人的，最高不超過給付方收入的50%.

　　法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人屬低保對象的，不計算其應(yīng)付贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費。

　　未經(jīng)法律程序解除雙方關(guān)系的家庭成員，其相互之間的贍養(yǎng)和扶（撫）養(yǎng)關(guān)系、應(yīng)盡義務(wù)等，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　原系本地非農(nóng)業(yè)戶口、現(xiàn)在外地就讀的普通高校在校大中專學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人口。

　　第六章　低保資金的籌集與發(fā)放

　　第二十一條　低保金按屬地管理的原則分級負(fù)擔(dān)，各級財政足額列入預(yù)算。市城區(qū)內(nèi)城市低保對象所需資金由市、區(qū)兩級五五分擔(dān)。

　　第二十二條　城市低保實行差額救濟(jì)，當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)減去低保對象家庭月人均收入，為低保對象家庭享受的月人均補(bǔ)助額；家庭成員月人均補(bǔ)助之和，為低保對象家庭每月應(yīng)領(lǐng)取的低保金總額。

　　第二十三條　低保金由縣（區(qū)）民政部門協(xié)議委托銀行或郵局按月社會化發(fā)放，低保對象憑有關(guān)證件到指定銀行或郵局領(lǐng)取。對于行動不便或無行動能力的低保對象，可采取協(xié)議委托、上門服務(wù)等辦法發(fā)放低保金。

　　城市低保金主要以貨幣形式發(fā)放，必要時也可給予實物。

　　第二十四條　為維護(hù)低保制度的公正公平，對分類管理中的“三無”（無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人）低保對象實行分類施保，即在已核定補(bǔ)助數(shù)額的基礎(chǔ)上視其困難程度適當(dāng)增補(bǔ)救助額度。

　　第七章　城市低保對象的管理

　　第二十五條　市、縣（區(qū)）設(shè)立城市低保辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保對象的管理。

　　第二十六條　城市居民享受低保待遇期間，應(yīng)當(dāng)自覺履行相關(guān)義務(wù)；審批管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對低保對象的日常管理，建立健全以下工作制度：

　?。ㄒ唬﹦討B(tài)管理制度。對符合低保條件的要隨時納入保障范圍，家庭收入發(fā)生變化的要及時增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。對取消城市低保待遇的，管理審批機(jī)關(guān)要履行必要的程序，以適當(dāng)方式通知本人，并說明理由，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）委托居委會或企業(yè)工會辦理取消低保待遇手續(xù)，收回低保證。

　?。ǘ┓诸惞芾碇贫?。對不同類型的低保對象實行不同的管理辦法：“三無”對象，一年復(fù)核一次；家庭收入相對穩(wěn)定的，半年復(fù)核一次；家庭收入經(jīng)常變化的，每季度復(fù)核一次。

　　（三）公益勞動制度。有勞動能力的低保對象，應(yīng)當(dāng)按當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏鐓^(qū)居委會的要求參加社會公益勞動。

　　（四）信息管理制度。市、縣（區(qū)）實現(xiàn)低保信息計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會要建立網(wǎng)絡(luò)終端，努力提高低保工作效率和管理水平。

　?。ㄎ澹n案管理制度?？h（區(qū)）民政部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和居委會或企業(yè)工會要建立并保存低保對象檔案，妥善管理。低保對象檔案包括城市低保申請表、續(xù)保申請表和有關(guān)證明材料、低保對象名冊和低保金發(fā)放名冊等。居委會要建立低保對象參加公益勞動登記表等。

　　第八章　優(yōu)惠政策

　　第二十七條　教育救助。按照《濱州市貧困家庭學(xué)生救助暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條　醫(yī)療救助。按照《濱州市困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條　住房救助。按照《濱州市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條　法律援助。按照《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助中心對城市低保對象提供無償法律服務(wù)，保障弱勢群體的合法權(quán)益。

　　第三十一條　就業(yè)援助。認(rèn)真落實中央和省關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策。對符合條件的低保對象，要優(yōu)先落實幫扶政策，優(yōu)先提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，使有勞動能力的低保家庭有一人實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。

　　第三十二條　其他救助。供電公司按優(yōu)惠電價收取生活用電電費；供熱公司按物價部門核定價格的80%收取取暖費，并由當(dāng)?shù)刎斦块T按每年每人不少于120元（每戶不少于200元）發(fā)放取暖補(bǔ)貼；低保對象自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營的，工商管理部門免收管理費，稅務(wù)部門按規(guī)定給予減免有關(guān)稅費；集貿(mào)市場管理部門優(yōu)先照顧低保對象進(jìn)行經(jīng)營，并免收管理費和攤位費；市容管理部門免收攤位管理費、衛(wèi)生費；街道、居委會、小區(qū)管理部門對低保對象住戶免收衛(wèi)生費和治安費；低保對象去世，民政部門免收停尸、運尸、火化、骨灰存放費。

　　第九章　監(jiān)督

　　第三十三條　各級民政部門要通過建立定期通報制度和充分利用各種新聞媒體、公開辦事場所、政務(wù)公開欄和宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、低保金發(fā)放情況等，接受社會監(jiān)督。

　　第三十四條　市、縣（區(qū)）民政部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立咨詢、監(jiān)督電話，受理群眾咨詢、投訴、舉報。

　　第三十五條　主管部門及資金使用單位嚴(yán)格按照財經(jīng)法規(guī)管好用好此項資金，做到?？顚Ｓ?。

　　第十章　法律責(zé)任

　　第三十六條　從事城市低保管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬Ψ舷硎艹鞘械捅４鰲l件的家庭拒不簽署同意享受低保待遇意見的，或者對不符合享受低保待遇條件的家庭故意簽署同意的；

　?。ǘ┩婧雎毷?、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市低保資金的。

　　第三十七條　享受城市低保待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣（區(qū)）民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的低保資金；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：

　?。ㄒ唬┎扇√搱蟆㈦[瞞、偽造等手段，騙取低保待遇的；

　?。ǘ┰谙硎艿捅４銎陂g家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受低保待遇的。

　　第十一章　附則

　　第三十八條　本辦法自二○○七年一月一日起實施。