《江蘇省依法行政考核辦法》已于2008年11月25日經(jīng)省人民政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年1月1日起施行。

　　省  長
二○○八年十二月三日

江蘇省依法行政考核辦法

　　第一章  總 則

　　第一條  為全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱依法行政考核，是指考核機關(guān)對考核對象貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》推進(jìn)依法行政情況進(jìn)行的考查、評價和獎懲等活動。

　　第四條  縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作。

　　縣級以上地方人民政府設(shè)立的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)同級人民政府的部署，具體組織依法行政考核工作。

　　第五條  依法行政考核應(yīng)當(dāng)遵循實事求是、公平公正、公眾參與的原則。

　　第六條  依法行政考核應(yīng)當(dāng)納入政府、政府部門及其工作人員的實績考核指標(biāo)體系。

　　第二章  考核機關(guān)

　　第七條  縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)對所屬部門和下級人民政府依法行政情況進(jìn)行考核。

　　第八條  實行省以下垂直管理部門，由其上級管理部門進(jìn)行考核，并充分聽取地方人民政府的意見，考核結(jié)果抄告地方人民政府依法行政工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　第九條  實行雙重管理的部門，由地方人民政府進(jìn)行考核，并充分聽取其上級管理部門的意見，考核結(jié)果抄告其上級管理部門。

　　第三章  考核內(nèi)容和基本要求

　　第十條  依法行政考核的內(nèi)容包括：

　　（一）依法履行職責(zé)；

　　（二）科學(xué)民主決策；

　?。ㄈ┘訌娭贫冉ㄔO(shè)；

　　（四）規(guī)范行政執(zhí)法；

　?。ㄎ澹娀姓O(jiān)督；

　?。┓婪痘馍鐣埽?/p>

　?。ㄆ撸┞鋵嵧七M(jìn)依法行政保障措施。

　　第十一條  依法履行職責(zé)的基本要求：

　?。ㄒ唬┮?guī)范機構(gòu)設(shè)置，加強機構(gòu)編制管理，合理界定政府部門職能和權(quán)限，有效協(xié)調(diào)所屬部門職能爭議；

　?。ǘ┩七M(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；

　?。ㄈ┙⒄姓芾砼c基層群眾自治有效銜接和良性互動機制，加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理；

　?。ㄋ模┙⒔∪鞣N預(yù)警和應(yīng)急機制，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序；

　?。ㄎ澹┩晟乒藏斦w制，健全國庫集中支付、政府采購和部門綜合預(yù)算制度，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，加強政府非稅收入管理，規(guī)范政府采購行為；

　?。┥罨姓徟贫雀母铮瑴p少行政審批項目，創(chuàng)新行政管理方式，加強后續(xù)監(jiān)管，提高行政效率；

　?。ㄆ撸┙⒔∪畔⒐_制度，落實政府信息公開責(zé)任，為公眾獲取政府信息提供便利條件；

　?。ò耍┘訌婋娮诱?wù)建設(shè)，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，擴大政府網(wǎng)上辦公范圍，實現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享；

　?。ň牛┙⒔∪孕姓组L為重點的行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　第十二條  科學(xué)民主決策的基本要求：

　　（一）完善行政決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序；

　?。ǘ﹫猿种卮笮姓Q策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定等制度；

　?。ㄈ┙⒔∪卮笮姓Q策實施情況后評價制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失；

　?。ㄋ模┙⒔∪姓Q策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

　　第十三條  加強制度建設(shè)的基本要求：

　?。ㄒ唬┙M織起草或制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格法定權(quán)限和法定程序；

　　（二）建立健全制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、集體討論決定、聽取和采納意見情況說明以及公布等制度；

　?。ㄈ┙⒄?guī)章、規(guī)范性文件制定項目成本效益分析制度；

　　（四）建立和完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件修改、廢止的工作制度和政府規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理、定期評估制度。

　　第十四條  規(guī)范行政執(zhí)法的基本要求：

　　（一）改革行政執(zhí)法體制，按照省人民政府批準(zhǔn)的方案和要求全面實施和規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題；

　　（二）完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障；

　?。ㄈ嵭行姓?zhí)法主體資格合法性審查制度，健全行政執(zhí)法人員資格制度；

　　（四）依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，程序正當(dāng)、定性準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)，有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題；

　　（五）建立和規(guī)范行政執(zhí)法案卷，健全行政執(zhí)法案卷歸檔、評查制度，定期組織行政執(zhí)法案卷評查；

　?。嵭行姓?zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法內(nèi)容、裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、具體時限、監(jiān)督方式等應(yīng)當(dāng)采取有效形式向社會公示；

　?。ㄆ撸┥钊胪菩行姓?zhí)法責(zé)任制，落實《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定（試行）》等規(guī)定，建立并實施行政執(zhí)法評議考核、責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。

　　第十五條  強化行政監(jiān)督的基本要求：

　?。ㄒ唬┳杂X接受人大監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法向人大常委會報備規(guī)章和規(guī)范性文件，定期向人大及其常委會報告推進(jìn)依法行政工作情況，認(rèn)真辦理人大代表建議；

　?。ǘ┳杂X接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取政協(xié)的意見和建議，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案；

　?。ㄈ┳杂X接受司法監(jiān)督，對人民法院受理的行政訴訟案件積極出庭應(yīng)訴、答辯，自覺履行人民法院依法作出的生效判決和裁定；

　?。ㄋ模┩晟埔?guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，強化對所屬部門和下級人民政府抽象行政行為的監(jiān)督；

　?。ㄎ澹┱J(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例，依法受理、公正審理行政復(fù)議案件，嚴(yán)肅糾正違法和不當(dāng)行政行為；

　　（六）認(rèn)真貫徹國家賠償法，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，建立健全行政補償制度；

　?。ㄆ撸┙⒔∪?jīng)常性的層級監(jiān)督制度，加強對下級行政機關(guān)具體行政行為的監(jiān)督；

　　（八）支持和配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督工作，自覺接受和執(zhí)行監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定；

　　（九）完善群眾舉報投訴制度，健全對群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實和及時依法作出處理的工作機制。

　　第十六條  防范化解社會矛盾的基本要求：

　?。ㄒ唬┙⒔∪芗m紛排查調(diào)處制度，探索建立解決民事糾紛的新機制，落實維護穩(wěn)定工作責(zé)任制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛；

　　（二）完善行政裁決和行政調(diào)解程序，便民、快速和低成本解決社會糾紛；

　?。ㄈ┩晟迫嗣裾{(diào)解制度，積極支持基層組織的人民調(diào)解工作；

　?。ㄋ模┩晟菩旁L制度，及時妥善辦理信訪事項，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾糾紛，保障信訪人的合法權(quán)利。

　　第十七條  落實推進(jìn)依法行政保障措施的基本要求：

　?。ㄒ唬┌岩婪ㄐ姓鳛檎\作的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)；

　　（二）建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，落實依法行政第一責(zé)任人制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)依法行政工作；

　?。ㄈ┲贫ú⒙鋵嵧七M(jìn)依法行政規(guī)劃和年度計劃，落實推進(jìn)依法行政年度報告制度、統(tǒng)計分析制度和監(jiān)督檢查、考核制度；

　　（四）完善推進(jìn)依法行政財政保障機制，所需經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障；

　?。ㄎ澹?健全政府法制機構(gòu)和部門法制工作機構(gòu)，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)；

　　（六）注重發(fā)揮政府法制機構(gòu)、部門法制工作機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和顧問作用，支持和督促政府法制機構(gòu)、部門法制工作機構(gòu)在推進(jìn)依法行政中履行職責(zé)、開展工作；

　?。ㄆ撸┙⒔∪I(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度，強化行政執(zhí)法人員依法行政知識培訓(xùn)，實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考查和法律知識考試制度；

　　（八）加強普法和法制宣傳，營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。

　　第十八條  考核內(nèi)容可以根據(jù)政府、政府部門的實際有所側(cè)重。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法為重點考核內(nèi)容，可以將行政執(zhí)法評議考核統(tǒng)一納入依法行政考核。

　　第四章  考核方法

　　第十九條  依法行政考核采取日常考核與年度考核相結(jié)合、全面考核與專項考核相結(jié)合、自查與互評相結(jié)合、群眾評議與專業(yè)部門考核相結(jié)合、材料審查與實地抽查相結(jié)合、定性評價與定量考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　第二十條  考核機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本級政府或本系統(tǒng)年度依法行政工作重點和主要工作目標(biāo)要求，制定年度依法行政考核實施細(xì)則，明確具體考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核形式、評分細(xì)則和實施辦法。

　　第二十一條  年度考核以自查自評為基礎(chǔ)?？己藢ο髮φ湛己宿k法和實施細(xì)則規(guī)定的內(nèi)容，對年度依法行政工作情況進(jìn)行總結(jié)和評價，并于每年12月20日前向考核機關(guān)提交依法行政情況書面報告。

　　第二十二條  年度考核可以采取全面考核、重點考核、抽查考核等不同方式進(jìn)行。

　　第二十三條  年度考核應(yīng)當(dāng)堅持內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合。

　　內(nèi)部考核可以采取審閱年度報告、聽取工作匯報、查閱案卷和文件資料、抽查下屬單位工作情況以及考核機關(guān)確定的其他方法進(jìn)行。

　　外部評議可以采取座談會、問卷調(diào)查、征求意見等方法進(jìn)行。外部評議可以由考核機關(guān)自行組織實施，也可以由考核機關(guān)委托其他機構(gòu)實施。

　　第二十四條  年度考核采取百分制計分方式。其中，內(nèi)部考核分值占百分之八十，外部評議分值占百分之二十。根據(jù)考核得分情況，分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，等次的分值劃分由考核機關(guān)確定。

　　第二十五條  具有下列情形之一的，予以加分：

　?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓矫娴膭?chuàng)新舉措被省級（含省級）以上行政機關(guān)作為經(jīng)驗推廣的；

　?。ǘ┮婪ㄐ姓ぷ鞒煽兺怀觯@省級（含省級）以上表彰、獎勵的；

　?。ㄈ┮婪ㄐ姓嘘P(guān)工作被省級（含省級）以上新聞媒體作為典型經(jīng)驗予以宣傳報道的；

　?。ㄋ模┛己藱C關(guān)確定的其他情形。

　　加分事項為同一事項的，不累積加分。

　　第二十六條  具有下列情形之一的，不得評為合格（含合格）以上等次：

　?。ㄒ唬┚懿粓?zhí)行或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策、省政府規(guī)定，引發(fā)惡性事件或重特大安全、環(huán)境等事故的；

　?。ǘ┳鞒龅臎Q定、命令、指示違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策、省政府規(guī)定，造成重大經(jīng)濟損失或者引發(fā)在全省造成惡劣影響的事件的；

　　（三）因失職、瀆職給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害或引發(fā)惡性事件的；

　?。ㄋ模┛己藱C關(guān)確定的其他情形。

　　第五章  考核結(jié)果及其應(yīng)用

　　第二十七條  依法行政考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與獎勵懲處、干部任免掛鉤。

　　第二十八條  對考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，考核機關(guān)給予通報表彰。

　　第二十九條  對考核結(jié)果為不合格的，考核機關(guān)給予通報批評，并責(zé)成其寫出書面整改意見。

　　第三十條  對考核中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法行政行為的，考核機關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動行政問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第六章  附  則

　　第三十一條  本辦法自2009年1月1日起施行。