各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

　　現(xiàn)發(fā)布《徐州市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，請遵照執(zhí)行。

徐州市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

　　第一條 為了規(guī)范本市規(guī)范性文件制定程序，保證規(guī)范性文件的合法性，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)及其具有行政管理職能的其他組織（以下簡稱“行政機(jī)關(guān)”）制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力、能反復(fù)適用的除政府規(guī)章以外的文件。

　　第三條 本市行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度和管理制度、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告、對具體事項(xiàng)作出行政處理決定等，不適用本規(guī)定。

　　行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和設(shè)立的臨時性機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

　　第四條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬﹪曳ㄖ平y(tǒng)一原則；

　?。ǘ┮勒辗ǘ殭?quán)和程序制定原則；

　?。ㄈ?quán)、責(zé)統(tǒng)一，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益原則；

　?。ㄋ模┍Ｕ闲姓C(jī)關(guān)依法行使職權(quán)原則；

　?。ㄎ澹┓限D(zhuǎn)變政府職能要求的原則。

　　第五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“規(guī)則”、“通告”、“命令”、“決定”等規(guī)范的名稱。

　　規(guī)范性文件可以用條文或者段落形式表述。名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔；文字和標(biāo)點(diǎn)符號應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

　　第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┬姓S可；

　?。ǘ┬姓幜P；

　?。ㄈ┬姓?qiáng)制措施；

　?。ㄋ模┬姓召M(fèi)；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。

　　第七條 市、縣（市）、區(qū)人民政府組織起草規(guī)范性文件時，可以確定由其一個或幾個職能部門具體負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上職能部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個或者兩個以上職能部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草的，可以由一個職能部門為主，其他職能部門配合。

　　第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性、規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

　　第九條 規(guī)范性文件草案形成后，起草單位就草案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者管理相對人、專家的意見。

　　第十條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)予以研究處理。

　　相關(guān)行政機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報(bào)上級行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定。

　　第十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府所屬行政機(jī)關(guān)報(bào)請本級人民政府發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　?。ㄒ唬﹫?bào)請審核的請示或者函；

　　（二）規(guī)范性文件草案；

　?。ㄈ┢鸩菡f明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況等）；

　?。ㄋ模┱髑笠庖姷挠嘘P(guān)材料；

　?。ㄎ澹┢鸩菀?guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策；

　?。┢渌麉㈤啿牧稀?/p>

　　第十二條 市、縣（市）、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)本級人民政府分管法制工作的負(fù)責(zé)人的批示，對規(guī)范性文件草案提出法律審核意見，報(bào)請制定機(jī)關(guān)審批決定。

　　第十三條 報(bào)送的規(guī)范性文件草案不符合本規(guī)定第十一條規(guī)定的，制定機(jī)關(guān)或者其法制機(jī)構(gòu)可以退回起草部門，或者要求起草部門修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請審核。

　　第十四條 法制機(jī)構(gòu)可以對報(bào)請審核的規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改。在審核修改過程中，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面的意見，存在的分歧意見可以進(jìn)行協(xié)調(diào)或者報(bào)請制定機(jī)關(guān)決定。

　　第十五條 擬發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┚哂兄贫ǖ谋匾院涂尚行?；

　　（二）未超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

　?。ㄈ┓媳疽?guī)定第四條、第五條、第六條的規(guī)定；

　　（四）與相關(guān)的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

　　（五）相關(guān)行政機(jī)關(guān)無重大分歧意見。

　　第十六條 發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　第十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會公布，公布的方式應(yīng)當(dāng)方便公民、法人和其他組織查閱。

　　行政機(jī)關(guān)可以指定政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種方式公布規(guī)范性文件。

　　第十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行，因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策執(zhí)行的除外。

　　第十九條 因發(fā)生重大災(zāi)害事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。

　　第二十條 規(guī)范性文件公布后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級行政機(jī)關(guān)備案，具體辦法按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件的，上級行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)國家、省、市的有關(guān)規(guī)定予以撤銷或者責(zé)令其自行撤銷，并可以追究或提請有權(quán)部門追究當(dāng)事人（負(fù)責(zé)人）的行政責(zé)任。

　　第二十二條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由其制定機(jī)關(guān)行使。

　　第二十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策的調(diào)整情況，對已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。

　　第二十四條 規(guī)范性文件實(shí)施滿五年，如確需繼續(xù)執(zhí)行的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自期限屆滿前六個月，報(bào)經(jīng)制定機(jī)關(guān)重新確認(rèn)后定期公開發(fā)布；未重新確認(rèn)發(fā)布的，該規(guī)范性文件自動廢止。

　　第二十五條 本規(guī)定自2006年12月1日起施行。

　　本規(guī)定施行前發(fā)布的規(guī)范性文件已滿5年的，應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定公布之日起予以清理，并在2007年3月1日前清理完畢。