各市、縣人民政府，省人民政府各部門(mén)：

　　《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府
二○○七年一月四日

河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法

　　第一章 總　則

　　第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，追究行政執(zhí)法責(zé)任，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托從事行政執(zhí)法工作的組織及其工作人員（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員）作出違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨槎鴳?yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任追究，是指縣級(jí)以上人民政府、行政執(zhí)法部門(mén)在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，按照本辦法的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的尚不夠行政處分的違法和不適當(dāng)行政行為，給予的責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)等處理。

　　第三條 對(duì)全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員行政執(zhí)法責(zé)任的追究，適用本辦法。

　　第四條 行政執(zhí)法責(zé)任追究堅(jiān)持縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)事求是、違法必究、教育與懲戒相結(jié)合、懲戒與責(zé)任相適應(yīng)的原則。

　　第二章 行政執(zhí)法責(zé)任追究的范圍

　　第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件（含鄭州、洛陽(yáng)市人民政府制定的規(guī)章）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究該機(jī)關(guān)和有關(guān)人員的責(zé)任：

　?。ㄒ唬┏椒ǘ?quán)限的；

　?。ǘ﹥?nèi)容違法或者不適當(dāng)引發(fā)群眾集體上訪、產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)影響，或者給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損害的；

　?。ㄈ┻`法規(guī)定行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制措施的；

　?。ㄋ模┎话匆?guī)定報(bào)送備案，或者有關(guān)人員以不正當(dāng)理由拒絕糾正違法規(guī)范性文件的；

　?。ㄎ澹┰斐善渌?fù)面影響的。

　　第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批、行政許可有下列情形之一尚不夠行政處分的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

　?。ㄒ唬┥米栽黾訉徟⒃S可條件或者實(shí)施已經(jīng)取消的審批、許可項(xiàng)目的；

　?。ǘ?duì)符合法定條件的審批、許可申請(qǐng)不予受理或者不予許可的；

　?。ㄈ┰趯徟?、許可的法定條件之外，附加有償咨詢、培訓(xùn)、指定中介服務(wù)的；

　　（四）無(wú)法律、行政法規(guī)依據(jù)，將資格、資質(zhì)證作為企業(yè)注冊(cè)登記前置條件的；

　?。ㄎ澹┏椒ǘ?quán)限實(shí)施審批、許可，或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)給予批準(zhǔn)、許可的；

　　（六）不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者不在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)、許可決定的；

　?。ㄆ撸┬姓S可相對(duì)人已喪失行政許可條件不及時(shí)撤銷(xiāo)行政許可的；

　　（八）其他違法實(shí)施審批、許可的。

　　第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政確認(rèn)有下列情形之一尚不夠行政處分的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

　?。ㄒ唬┏椒ǘ?quán)限實(shí)施行政確認(rèn)，或者對(duì)同一事項(xiàng)給兩個(gè)以上行政相對(duì)人進(jìn)行確認(rèn)并重復(fù)發(fā)證的；

　?。ǘ┬姓_認(rèn)程序違法，或者根據(jù)不確鑿、不充分的證據(jù)作出行政確認(rèn)的；

　?。ㄈo(wú)正當(dāng)理由對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)不受理或者拖延受理的；

　?。ㄋ模┢渌`法實(shí)施行政確認(rèn)的。

　　第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政征收、征用有下列情形之一尚不夠行政處分的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

　?。ㄒ唬o(wú)法定依據(jù)或者不按法定范圍實(shí)施征收、征用的；

　　（二）擅自增減征收、征用項(xiàng)目或者改變征收、征用標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)征收而不征收，或者不按規(guī)定使用專(zhuān)用票據(jù)的；

　　（四）其他違法實(shí)施行政征收、征用的。

　　第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政檢查，有下列情形之一尚不夠行政處分的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

　?。ㄒ唬o(wú)法定依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤z查的；

　?。ǘ┏椒ǘ?quán)限和范圍實(shí)施檢查，或者對(duì)同一行政相對(duì)人的同一事項(xiàng)重復(fù)進(jìn)行檢查的；

　?。ㄈ┻`法扣押財(cái)物，或者不出示有效行政執(zhí)法證件實(shí)施檢查的；

　　（四）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法制止、糾正或者不移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理的；

　　（五）其他違法實(shí)施檢查的。

　　第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政處罰有下列情形之一尚不夠行政處分的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

　?。ㄒ唬o(wú)法定依據(jù)實(shí)施行政處罰，或者不按法定種類(lèi)、幅度和程序?qū)嵤┬姓幜P的；

　?。ǘ┫逻_(dá)、變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為不予處罰的；

　?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理而不移送，或者以行政處罰代替刑事處罰的；

　　（四）違反罰款決定與罰款收繳分離規(guī)定，不開(kāi)具罰收單據(jù)或者使用非法定部門(mén)制發(fā)的單據(jù)的；

　?。ㄎ澹┦褂?、丟失、損毀罰沒(méi)財(cái)物的；

　　（六）其他違法實(shí)施行政處罰的。

　　第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政強(qiáng)制措施有下列情形之一尚不夠行政處分的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

　　（一）無(wú)法定依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤┎榉?、扣押、凍結(jié)等行為的；

　?。ǘ┮婪☉?yīng)當(dāng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施而不實(shí)施的；

　　（三）其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的。

　　第十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政裁決有下列情形之一尚不夠行政處分的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

　?。ㄒ唬┮圆淮_鑿、不充分的證據(jù)作出行政裁決決定的；

　?。ǘ?yīng)當(dāng)依法進(jìn)行裁決而不進(jìn)行裁決，或者違法不作為引發(fā)集體上訪等案件、事件的；

　?。ㄈ┎话凑辗ǘǔ绦蜻M(jìn)行裁決的；

　?。ㄋ模┢渌`法實(shí)施行政裁決的。

　　第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政給付有下列情形之一尚不夠行政處分的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)依法向行政相對(duì)人發(fā)放款物而不發(fā)放或者無(wú)故拖延發(fā)放的；

　?。ǘ┌l(fā)放款物所依據(jù)的實(shí)事、證據(jù)不確鑿、不充分的；

　?。ㄈ┢渌`法發(fā)放款物的。

　　第十四條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一尚不夠行政處分的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

　　（一）涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù)的；

　　（二）出具或者運(yùn)用虛假的檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、檢疫、鑒定、勘驗(yàn)、評(píng)估結(jié)論等證明文件的；

　　（三）妨礙作證，或者指使、支持、授意他人做假證，或者以欺騙、利誘等方式取證的；

　　（四）其他違法收集、使用證據(jù)的。

　　第十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制不力，或者在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中消極應(yīng)付、弄虛作假造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。

　　第十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政復(fù)議有下列情形之一尚不夠行政處分的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬?duì)符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理，或者不依法轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的；

　?。ǘ┎灰婪▽徖硇姓?fù)議案件，或者無(wú)正當(dāng)理由在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；

　?。ㄈ┎宦男谢蛘邿o(wú)故拖延履行行政復(fù)議決定的；

　?。ㄋ模┢渌`法實(shí)施行政復(fù)議的。

　　第三章 行政執(zhí)法責(zé)任的追究方式

　　第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的形式：

　?。ㄒ唬┴?zé)令改正或者限期整改；

　?。ǘ┩▓?bào)批評(píng)；

　?。ㄈ┤∠?dāng)年評(píng)比先進(jìn)的資格。

　　第十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的形式：

　　（一）戒勉談話、批評(píng)教育或者寫(xiě)出書(shū)面檢查；

　?。ǘ┩▓?bào)批評(píng)或者離崗培訓(xùn)；

　?。ㄈ┦栈亍逗幽鲜⌒姓?zhí)法證》；

　?。ㄋ模┱{(diào)離執(zhí)法崗位或者取消執(zhí)法資格。

　　前款規(guī)定的追究措施可以根據(jù)違法行為的情節(jié)單獨(dú)適用或者合并適用。

　　違反政紀(jì)的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第十九條 行政執(zhí)法責(zé)任的劃分，按照《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實(shí)施辦法》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 行政執(zhí)法責(zé)任的追究程序

　　第二十條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。

　　縣級(jí)以上人民政府和各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府、本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織、實(shí)施本行政區(qū)域和本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任追究工作，并履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬?duì)舉報(bào)和控告行政執(zhí)法的情況進(jìn)行核查，并決定是否立案；

　?。ǘ?duì)已立案的案件進(jìn)行調(diào)查、審理，并擬訂行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書(shū)；

　?。ㄈ┍O(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書(shū)的執(zhí)行，并擬訂應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察、人事任免機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理的案件移送書(shū)；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　監(jiān)察、人事等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自的法定職責(zé)，追究執(zhí)法違法人員的責(zé)任。

　　第二十一條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)本級(jí)政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和下一級(jí)人民政府的行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督或者追究。

　　縣級(jí)以上人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)直接管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行追究。

　　垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行追究。

　　第二十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，分別追究相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任：

　?。ㄒ唬┣楣?jié)輕微、危害后果較小的，批評(píng)教育、責(zé)令書(shū)面檢查或者通報(bào)批評(píng)；

　?。ǘ┒啻螌?shí)施執(zhí)法違法行為，危害后果較重的，收回行政執(zhí)法證件、責(zé)令離崗培訓(xùn)，或者調(diào)離執(zhí)法崗位并取消執(zhí)法資格。

　　第二十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的，分別追究相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任：

　?。ㄒ唬┠甓刃姓?zhí)法案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法問(wèn)題突出的，或者年度內(nèi)在行政復(fù)議、行政訴訟終審判決中被確認(rèn)為違法、被變更、被撤銷(xiāo)的比例較高的，給予通報(bào)批評(píng)或者責(zé)令限期整改；

　?。ǘ┰谀甓刃姓?zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核中較差的，給予通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先資格；

　?。ㄈ┩菩行姓?zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，給予通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先資格。

　　第二十四條 行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)其行政執(zhí)法行為錯(cuò)誤，積極采取補(bǔ)救措施，并有效防止危害后果發(fā)生的，不追究其行政執(zhí)法責(zé)任；采取補(bǔ)救措施，仍未能有效防止危害后果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任，但可以從輕或者減輕追究。

　　第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法委托的組織及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)后，委托機(jī)關(guān)再依照本辦法予以追究。

　　第二十六條 通過(guò)下列方式發(fā)現(xiàn)的責(zé)任追究案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否立案的決定：

　?。ㄒ唬┕?、法人和其他組織控告、檢舉、投訴的；

　?。ǘ┓ǘūO(jiān)督機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)要求調(diào)查處理，或者本機(jī)關(guān)在清理、檢查中發(fā)現(xiàn)的；

　?。ㄈ┩ㄟ^(guò)其他法定途經(jīng)發(fā)現(xiàn)的。

　　第二十七條 對(duì)于已經(jīng)立案的案件，本辦法第二十一條規(guī)定的人民政府或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，自立案之日起30日內(nèi)依法作出以下處理：

　　（一）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分的，作出予以追究的決定；

　?。ǘ](méi)有事實(shí)依據(jù)的，或者雖有事實(shí)依據(jù)，但具有本辦法規(guī)定的免責(zé)情形或者情節(jié)明顯輕微的，作出不予追究的決定；

　?。ㄈ?yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的，作出移送處理的決定。

　　第二十八條 對(duì)責(zé)任追究決定不服的，可以自收到?jīng)Q定書(shū)之日起30日內(nèi)，以書(shū)面形式向責(zé)任追究機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出復(fù)核決定；案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)30日。

　　復(fù)核、申訴期間，責(zé)任追究決定不停止執(zhí)行。

　　第二十九條 被追究責(zé)任的機(jī)關(guān)和人員收到責(zé)任追究書(shū)后應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。拒不執(zhí)行決定的，建議監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員予以表彰。

　　第五章 附　則

　　第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。