《泰安市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布施行。

　　市 長 
二OO六年九月十三日

泰安市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

　　第一條 　為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 　市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處應(yīng)按照“誰辦礦、誰管礦，誰收益、誰負(fù)責(zé)安全，管生產(chǎn)必須管安全”的原則，將煤礦安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，按規(guī)定要求足額配備專業(yè)技術(shù)人員，提高監(jiān)督管理工作水平。

　　煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)由同級財政列支，不得從所監(jiān)督管理的煤礦企業(yè)收取。

　　第三條 　煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。煤礦企業(yè)法人代表、煤礦礦長對本煤礦安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。

　　第四條 　市煤炭行業(yè)管理部門是煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)全市地方煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，具體負(fù)責(zé)市屬煤礦的安全監(jiān)督管理，對縣（市、區(qū)）政府所屬煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。縣（市、區(qū)）煤炭管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處負(fù)責(zé)所屬煤礦的安全生產(chǎn)管理工作。市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對煤礦安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

　　第五條 　市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的執(zhí)法檢查，跟蹤監(jiān)督煤礦安全隱患整改措施的落實情況。產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)明確相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和工作人員，具體負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)的檢查管理工作。市煤炭管理部門在必要時，可組織各級煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法人員進(jìn)行重點(diǎn)、緊急安全生產(chǎn)檢查或治理整頓工作。

　　第六條 　煤炭管理部門應(yīng)制定事故搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，逐步建立起統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)和搶險救援隊伍，組織好事故搶險救災(zāi)工作。煤礦生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　第七條 　市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門應(yīng)組織煤礦企業(yè)建立并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度、安全獎懲制度和事故責(zé)任追究制度，督促煤礦企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理體系，建立起安全生產(chǎn)的長效自我管理機(jī)制。

　　第八條 　煤炭管理部門應(yīng)監(jiān)督煤礦企業(yè)按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)專職管理人員，對安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全或安全生產(chǎn)專職管理人員未按規(guī)定比例配備的，責(zé)令限期改正。

　　第九條 　煤炭管理部門應(yīng)加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)秩序的監(jiān)督管理，并將下列事項列入重點(diǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督煤礦采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長資格證等證照取得的條件是否持續(xù)符合。發(fā)現(xiàn)與原許可內(nèi)容和條件不符的，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)整頓仍不合格的，建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其相關(guān)證照。

　?。ǘ┍O(jiān)督煤礦項目建設(shè)實施情況。督促煤礦按批準(zhǔn)的設(shè)計進(jìn)行施工和竣工驗收，保障安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。

　?。ㄈ┍O(jiān)督煤礦生產(chǎn)。煤礦生產(chǎn)計劃、開采礦圖等由煤礦負(fù)責(zé)人簽字后，定期報煤炭管理部門備案檢查；監(jiān)督煤礦按照批準(zhǔn)的設(shè)計和核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，確保不越界開采，不超能力、超定額、超強(qiáng)度生產(chǎn)。

　　第十條 　煤炭管理部門應(yīng)對下列煤礦安全生產(chǎn)制度的建立及落實情況加強(qiáng)監(jiān)督：

　?。ㄒ唬┟旱V安全強(qiáng)制性投入制度。監(jiān)督煤礦企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額提取生產(chǎn)安全費(fèi)用，保障專戶儲存、專款專用，不得挪作他用。生產(chǎn)安全費(fèi)用不足時，監(jiān)督煤礦企業(yè)按安全生產(chǎn)的需要進(jìn)行投入，以保障生產(chǎn)安全。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處應(yīng)監(jiān)督所屬煤礦足額提取并合理使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。煤炭管理部門應(yīng)對生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)、使用方向、投入數(shù)額進(jìn)行檢查，可核對其銀行賬戶。

　?。ǘ┞毠そ逃嘤?xùn)制度。煤炭管理部門應(yīng)制定煤礦職工培訓(xùn)工作規(guī)劃和目標(biāo)要求，監(jiān)督煤礦企業(yè)制定職工培訓(xùn)計劃，建立職工培訓(xùn)考核檔案。職工培訓(xùn)考核情況應(yīng)記入職工安全手冊，未經(jīng)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得下井作業(yè)。

　?。ㄈ┟旱V企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員輪流帶班下井制度。監(jiān)督煤礦企業(yè)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員帶班下井登記檔案，帶班登記表由帶班人、生產(chǎn)班（組）長、當(dāng)班職工代表簽字，定期報煤炭管理部門備案。連續(xù)一個月未帶班下井的企業(yè)負(fù)責(zé)人或管理人員，應(yīng)向煤炭管理部門說明情況。煤炭管理部門應(yīng)采取定期、不定期檢查方式，檢查帶班下井制度落實情況，并將其作為礦長任職資格動態(tài)評價和定期考核的內(nèi)容之一。

　　（四）煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度。煤炭管理部門應(yīng)督促煤礦企業(yè)開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快礦井機(jī)械化、自動化、智能化和信息化建設(shè)，不斷提高礦井裝備水平和抗災(zāi)救災(zāi)能力。煤礦生產(chǎn)使用的設(shè)備、器材和安全儀器，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，煤炭管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正。

　?。ㄎ澹┟旱V生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實國家有關(guān)的法律法規(guī)和市政府泰政發(fā)〔2005〕74號《泰安市煤礦安全事故隱患排查治理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定。

　?。?zāi)害預(yù)防、事故救護(hù)制度。監(jiān)督煤礦企業(yè)編制災(zāi)害預(yù)防處理預(yù)案和安全事故搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并報經(jīng)煤炭管理部門批準(zhǔn)。

　　第十一條 　建立煤礦礦長履行安全職責(zé)動態(tài)評價考核制度。對煤礦礦長任職資格進(jìn)行定期評價和考核，考核情況作為礦長資格證、礦長安全資格證審查的重要條件。評價考核情況由煤炭管理部門報送發(fā)證機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)，對評價考核不合格的，煤炭管理部門可建議吊銷其礦長任職資格。選拔任用煤礦礦長，應(yīng)事先征求同級煤炭管理部門的意見。凡評價考核不合格的礦長，當(dāng)年不得評先樹優(yōu)。評價考核的具體辦法，由市煤炭管理部門制定。

　　第十二條 　逐步建立實行煤礦礦長安全效益工資制度。在確定煤礦礦長工資時，應(yīng)按一定比例確定煤礦安全效益工資，經(jīng)考核達(dá)到年度安全生產(chǎn)要求的，方可兌現(xiàn)安全效益工資。具體辦法由縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）分別制定。

　　第十三條 　建立實行煤礦安全生產(chǎn)社會監(jiān)督制度。煤炭管理部門應(yīng)公開舉報電話、網(wǎng)站、電子信箱等，方便群眾對煤礦安全生產(chǎn)措施落實、事故隱患和安全事故等情況進(jìn)行舉報。煤礦企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)制度、保障措施、安全生產(chǎn)條件等內(nèi)容在礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開，接受職工和群眾的監(jiān)督。

　　第十四條 　煤炭管理部門應(yīng)制定監(jiān)督管理工作計劃，確定監(jiān)督管理重點(diǎn)，進(jìn)行定期、不定期的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并將每次檢查的對象、時間、內(nèi)容、查出的問題等情況記錄在案。對查出的安全問題形成書面意見，指導(dǎo)煤礦進(jìn)行整改；對煤礦存有重大安全隱患的，可派駐執(zhí)法人員駐礦監(jiān)督整改。

　　第十五條 　市煤炭管理部門應(yīng)對縣級煤炭管理部門的安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行定期、不定期的檢查，對工作不力、監(jiān)督管理不到位的，可通報批評。

　　第十六條 　煤炭管理部門在制定監(jiān)督檢查計劃時，上下級之間、有關(guān)部門之間、與省魯中煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，相互銜接，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。市煤炭管理部門應(yīng)建立煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效力。

　　第十七條 　市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理責(zé)任，對失職瀆職、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由上一級行政機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)各項規(guī)定執(zhí)行不力，或拒不落實煤炭管理部門監(jiān)督管理決定的，依法給予處罰，并建議有關(guān)部門給予相應(yīng)的行政處分。

　　第十八條 　市煤炭管理部門可根據(jù)本辦法制定更為具體的監(jiān)督管理工作實施辦法。縣（市、區(qū)）政府應(yīng)制定煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細(xì)則。

　　第十九條 　本辦法由泰安市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 　本辦法自發(fā)布之日起施行。