各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《信陽市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年七月二十八日

　　信陽市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障制度，保障農(nóng)村居民的基本生活，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔2006〕21號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的農(nóng)村居民最低生活保障障制度（以下簡稱農(nóng)村低保），是指對共同生活的家庭成員年人均收入低于我市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)）的農(nóng)村貧困居民按照保障標(biāo)準(zhǔn)實行差額救助的社會救濟(jì)制度。

　　第三條 農(nóng)村低保工作實行屬地管理，遵循保障農(nóng)村居民基本生活與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，并實行公開、公平、民主的原則。

　　第四條 農(nóng)村居民最低生活保障實行各級人民政府負(fù)責(zé)制?？h區(qū)民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)農(nóng)村低保管理工作；財政部門按照規(guī)定落實農(nóng)村低保資金；統(tǒng)計、物價、審計、監(jiān)察、勞動保障和人事等部門分工合作，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的有關(guān)工作。

　　第二章 保障對象

　　第五條 全市農(nóng)村居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)暫定為年人均720元。凡達(dá)不到農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的，按家庭人均實際收入實施差額補(bǔ)助。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高以及物價指數(shù)變化，適時進(jìn)行調(diào)整。

　　第六條 凡我市行政區(qū)域內(nèi)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、持有我市農(nóng)村居民戶口、且共同生活的家庭成員，人均收入或?qū)嶋H生活水平低于農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可申請享受農(nóng)村低保待遇。

　　第七條 按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的原則，科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確地核定農(nóng)村低保對象。2006年農(nóng)村低保對象，按2004年底本地農(nóng)業(yè)人口的2.6%核定。此后，根據(jù)財力狀況，逐步擴(kuò)大救助范圍。

　　第八條 原有的特困戶救助對象，從2006年7月1日起全部轉(zhuǎn)入農(nóng)村低保，按農(nóng)村低保政策完善相關(guān)手續(xù)；擴(kuò)面增加的低保對象在2006年9月底前完成登記、審核、發(fā)證和建檔工作，從2006年10月1日起實施救助。低保對象每月人均救助標(biāo)準(zhǔn)不低于20元。

　　第九條 具有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)或取消低保待遇：

　?。ㄒ唬┎话匆?guī)定如實提供有關(guān)證件、證明，不配合有關(guān)工作人員進(jìn)行調(diào)查，家庭收入狀況明顯好轉(zhuǎn)而不主動向村民委員會或管理機(jī)關(guān)報告的；

　　（二）申報家庭可查明的人均收入雖低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家庭實際生活水平明顯達(dá)到或高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄈ┥陥蟮募彝ト司杖氲陀谵r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家中有一定的款物積蓄，家庭實際生活水平明顯達(dá)到或高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄋ模┯姓趧幽芰蛣趧訔l件，無正當(dāng)理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；

　?。ㄎ澹?年內(nèi)購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)新建住房的（因拆遷安置除外）；家中購買高檔非生活必需品的（具體價值限額由各縣區(qū)確定）；有高價值收藏品或投資有價證券行為的；安排子女擇校就讀、出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間到高額收費學(xué)校就讀的；

　?。﹨⒓淤€博、吸毒、嫖娼等嚴(yán)重違法行為的；

　?。ㄆ撸艨谠诒据爡^(qū)，申請時實際在外地區(qū)居住1年以上的，但赴外地讀書的在校生除外；

　　（八）采取規(guī)避法律法規(guī)行為造成無經(jīng)濟(jì)來源、生活困難假象以及采取其他人為因素造成家庭年人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ň牛┙?jīng)縣（區(qū)）民政部門認(rèn)定的其他法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的。

　　第三章 共同生活的家庭成員及家庭收入的計算

　　第十條 家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員。主要包括下列人員：

　?。ㄒ唬┡渑己臀闯赡曜优?；

　?。ǘ┮殉赡甑荒塥毩⑸畹淖优?/p>

　?。ㄈ┡c父母戶口所在地相同的未婚子女；

　?。ㄋ模└改鸽p亡且由祖父母或外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年，或已成年但不能獨立生活的孫子女或外孫子女；

　?。ㄎ澹┟裾块T根據(jù)有關(guān)原則、程序認(rèn)定的其他人員。

　　第十一條 家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部可支配收入的總和，包括工資性收入、家庭經(jīng)營凈收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。主要包括：

　　（一）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)及其他家庭經(jīng)營收入；

　?。ǘ┘彝コ蓡T外出務(wù)工所獲得的工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、退休金以及其他各種勞動收入；

　?。ㄈ﹥π畲婵?、有價證券及利息；

　?。ㄋ模﹨⒓痈黝愷B(yǎng)老保險領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金；

　　（五）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費，遺屬補(bǔ)助費和民政部門定期發(fā)放的救濟(jì)金；

　　（六）繼承的遺產(chǎn)、遺贈；

　?。ㄆ撸┏鲎饣蜃冑u家庭資產(chǎn)所獲得的收入；

　?。ò耍┐澹ńM）集體經(jīng)濟(jì)分紅收入；

　?。ň牛┮蛘鞯卣圻w或其他原因所獲得的一次性補(bǔ)償收入中，扣除房屋重建及簡單裝修費用支出、家庭成員當(dāng)年因病住院的醫(yī)療費用支出、家庭成員當(dāng)年大宗學(xué)雜費用支出之后的收入；

　?。ㄊ┢渌麘?yīng)計入的家庭收入。

　　第十二條 家庭年人均收入，以保障對象提出申請之日前12個月的家庭收入為基數(shù)計算。計算公式為：

　　家庭年人均收入＝家庭前12個月收入總和/家 庭 人 口 數(shù)

　　第十三條 家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)且有勞動能力（在校學(xué)生除外），拒不參加勞動的，按上年度當(dāng)?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖?；在外?wù)工的農(nóng)村居民，工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)或收入難以確定的，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。

　　第十四條 以下內(nèi)容不計入家庭收入：

　?。ㄒ唬﹥?yōu)撫對象、見義勇為人員享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費、保健金及政府給予的一次性獎勵金；

　　（二）在校學(xué)生（不含擇校生）獲得的獎學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助等；

　　（三）各級政府、社會各界和個人給予的臨時性救助款物；

　?。ㄋ模└骷壵o予的臨時性生活補(bǔ)貼以及節(jié)日慰問金、慰問品；

　?。ㄎ澹﹩试豳M、撫恤金；

　?。┙?jīng)民政部門確認(rèn)的其他特殊收入。

　　第十五條 核實家庭收入的方法：

　　（一）入戶調(diào)查。直接深入到申請對象家庭進(jìn)行調(diào)查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。

　?。ǘ┼徖镒咴L。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況。

　　（三）信函索證。對不便走訪的有關(guān)人員，通過發(fā)信函索取有關(guān)證明材料。

　?。ㄋ模└櫹M。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或村委會對申請對象家庭的消費情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查。如果實際消費水平高于最低生活保障水平，則不予保障。

　　第四章 申請、審批程序

　　第十六條 申請享受農(nóng)村低保待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，以戶主為申請人向戶籍所在地村民委員會提交書面申請。同時，還應(yīng)提供下列相關(guān)證件和證明材料：

　?。ㄒ唬艨诓炯凹彝コ蓡T居民身份證的原件和復(fù)印件；

　?。ǘ┘彝コ蓡T收入證明；

　?。ㄈ┓蚱抟环綖橥獾剞r(nóng)業(yè)戶口，需提供結(jié)婚證和戶口遷移證明，有子女的同時提供子女戶口證明；

　?。ㄋ模┓蚱揠x婚，需提供離婚證或離婚判決（調(diào)解）書；

　　（五）殘疾人需提供殘疾證；

　　（六）喪失或基本喪失勞動能力的人員需出具縣級以上醫(yī)院的診斷證明；

　　（七）民政部門認(rèn)為需提供的其他有關(guān)證明材料。

　　申請人要求有關(guān)部門、單位或組織出據(jù)收入等情況證明的，有關(guān)部門、單位或組織應(yīng)在5日內(nèi)如實提供。

　　第十七條 村民委員會對申請人的申請和證明材料自受理之日起10個工作日內(nèi)組織調(diào)查核實，召開村民代表會議討論通過并張榜公布7天。指導(dǎo)經(jīng)初審符合條件的申請人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障金申請審批表》，簽署意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請材料之日起20個工作日內(nèi)，對申請人的家庭生活水平和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行復(fù)查、審核，將有關(guān)材料和初審意見上報縣、區(qū)民政部門審批。

　　縣區(qū)民政部門在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的有關(guān)材料和初審意見之日起15個工作日內(nèi)，認(rèn)真進(jìn)行審核，并辦結(jié)審批手續(xù)。對符合條件的，發(fā)給農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證，并將其家庭成員、家庭收入、月人均收入、月人均補(bǔ)差額等情況在其居住地以戶為單位張榜公布7天，接受群眾監(jiān)督。對不符合保障條件的申請人，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

　　對群眾舉報的不符合條件而享受農(nóng)村低保待遇的，縣級民政部門自接到舉報之日起30日內(nèi)核查完畢，對情況屬實的，及時予以糾正。

　　第十八條 農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理，每年審核一次。

　?。ㄒ唬嵤┺r(nóng)村居民最低生活保障制度要堅持公開、公平、公正的原則，堅持三級審核兩榜公示的工作制度。村民委員會應(yīng)成立農(nóng)村低保民主評議小組，評議小組成員經(jīng)民主推選產(chǎn)生，一般應(yīng)為村組干部、黨員代表以及德高望重、有影響力的農(nóng)村居民代表。村民委員會應(yīng)設(shè)立固定的農(nóng)村低保公示欄。

　?。ǘ┺r(nóng)村低保實行年審制。保障對象下年度需繼續(xù)保障的，應(yīng)重新辦理申請、審核、審批手續(xù)，無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人的保障對象除外。對停止享受農(nóng)村低保待遇的家庭，縣、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)及時收回《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。

　?。ㄈ┫硎苻r(nóng)村低保待遇的家庭收入情況發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時、主動告知管理審批機(jī)關(guān)，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定辦理停發(fā)或增減保障金的手續(xù)。

　?。ㄋ模┙?jīng)審查確認(rèn)為不符合保障條件的，審查部門應(yīng)當(dāng)通過村民委員會書面通知申請人，并說明理由；凡停發(fā)保障金或變更保障金標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)縣、區(qū)民政部門審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處書面通知保障對象，并說明理由，同時辦理相關(guān)變更手續(xù)。申請人或保障對象拒絕在送達(dá)通知書上簽字或書面通知書無法送達(dá)的，審查部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以在農(nóng)村低保公示欄內(nèi)公示告知。

　?。ㄎ澹└骷壝裾块T是我市農(nóng)村低保制度實施工作的主管部門。市、縣、區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，對農(nóng)村低保工作實行規(guī)范化、動態(tài)化管理?？h級民政部門對農(nóng)村低保對象的情況，包括戶主姓名、家庭人口、資金發(fā)放、通訊地址等要逐戶登記，建立數(shù)據(jù)庫，報省、市民政部門備案。

　　第十九條 財政、勞動保障、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、司法、教育、統(tǒng)計、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門要協(xié)同民政部門做好農(nóng)村低保工作?？h、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際制定具體措施，對保障對象在就醫(yī)、就學(xué)、住房等方面的費用給予減免照顧，鼓勵其通過生產(chǎn)自救脫貧致富。

　　各級財政、監(jiān)察、審計部門要定期檢查、監(jiān)督、審計農(nóng)村居民最低生活保障金使用和管理情況，確保低保資金按時撥付和合理使用。對套取、截留、擠占、挪用和不按規(guī)定發(fā)放農(nóng)村低保資金的，按省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《違反農(nóng)村稅費改革政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（豫紀(jì)發(fā)〔2005〕11號）處理。

　　市民政局、財政局等部門要對各地農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行定期或不定期檢查，并將檢查結(jié)果予以通報。

　　第二十條 保障對象在本縣、區(qū)遷移，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理保障待遇遷移手續(xù)，不再履行申請審批手續(xù)；跨縣、區(qū)遷移的，持縣、區(qū)民政部門出具的證明，到遷入地申請變更，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。

　　第五章 資金籌集與管理

　　第二十一條 農(nóng)村低保所需資金，由省、市、縣（區(qū)）財政共同負(fù)擔(dān)。省財政每人每月補(bǔ)助10元，其余部分由市、縣（區(qū)）人民政府納入年度財政預(yù)算，并按照市、縣（區(qū)）兩級財政2∶8的比例分擔(dān)；中央、省撥付的專項資金，按規(guī)定比例撥付各縣（區(qū)）。

　　第二十二條 市、縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)編制本地區(qū)年度農(nóng)村低保資金需求計劃，經(jīng)財政部門審核后納入政府預(yù)算；財政部門根據(jù)預(yù)算和實際需求按季撥付保障金，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以貨幣形式按季度發(fā)放。有條件的縣區(qū)農(nóng)村低保金實行社會化發(fā)放。

　　第二十三條 從事農(nóng)村低保管理和審批工作的人員應(yīng)依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一并造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分直至依法追究其刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬E用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，擅自改變農(nóng)村低保范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（二）貪污、挪用、扣押、拖欠最低生活保障金的；

　　（三）玩忽職守，影響農(nóng)村低保制度正常實施的。

　　第二十四條 享受農(nóng)村低保待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門按有關(guān)規(guī)定予以批評教育、警告直至追回保障金：

　?。ㄒ唬┎扇√搱?、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村低保待遇的；

　?。ǘ┘彝ソ?jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受農(nóng)村低保待遇的。

　　第二十五條 農(nóng)村居民對申請享受農(nóng)村低保而未得到答復(fù)，或?qū)h（區(qū)）民政部門做出的不批準(zhǔn)享受以及降低、終止保障待遇的決定或者行政處罰不服的，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第二十六條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條 本辦法自公布之日起施行。