各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

　　市民政局、財政局《關于加強農村敬老院建設工作的意見》已經市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○六年八月二日

　　鄭州市民政局 鄭州市財政局關于加強農村敬老院建設工作的意見

　　為加強農村敬老院建設，進一步提高全市五保對象集中供養(yǎng)率，根據國務院新修訂頒布的《農村五保供養(yǎng)工作條例》和《河南省民政廳　河南省財政廳關于加強農村敬老院建設提高五保對象集中供養(yǎng)率的意見》（豫民文〔2006〕110號）精神，按照鄭州市跨越式發(fā)展和新農村建設的要求，結合全市敬老院建設工作實際情況，提出如下意見：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“以民為本、為民解困”的宗旨，以保障五保對象基本生活權益為目的，按照我市跨越式發(fā)展和建設社會主義新農村的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，積極推進農村五保對象的集中供養(yǎng)工作，基本實現(xiàn)愿意集中供養(yǎng)的農村五保對象在各類敬老院集中供養(yǎng)，使他們老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂。

　　二、工作目標

　　從2006年開始，用3年的時間，通過充分挖掘現(xiàn)有潛力，大力壓縮敬老院辦公和管理用房，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產，加大各級財政投入，堅持新建、改建、擴建相結合，到2008年集中供養(yǎng)率達到50%，基本實現(xiàn)愿意集中供養(yǎng)的農村五保對象能夠在敬老院集中供養(yǎng)。

　　1.2006年，通過壓縮敬老院辦公和管理用房，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產，增加床位1500個；新開工建設敬老院15所，其中，竣工入住5所，完成主體工程5所，開工建設5所；擴建、改造舊敬老院21所。集中供養(yǎng)率由2005年的14.6%提高到30%.

　　2.2007年，竣工入住5所，完成主體工程5所，開工建設5所；擴建、改造舊敬老院20所。集中供養(yǎng)率由2006年的30%提高到40%.

　　3.2008年，完成10所新建敬老院工程收尾和入住工作；擴建、改造舊敬老院20所，增加床位600個。集中供養(yǎng)率由2007年的40%提高到50%.

　　三、具體措施

　?。ㄒ唬┟鞔_敬老院建設標準和要求

　　1.科學規(guī)劃，合理布局。五保集中供養(yǎng)機構建設原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主、村敬老院為補充。各縣（市）、區(qū)要在對轄區(qū)農村五保供養(yǎng)狀況調查摸底的基礎上，制定切實可行的總體規(guī)劃和建設方案。新建敬老院要科學規(guī)劃，合理布局，建在環(huán)境較好、交通方便的地方。新建敬老院應當符合土地利用總體規(guī)劃，盡量不占或少占耕地。各縣（市）、區(qū)要將敬老院建設方案報市民政局備案。

　　2.精心設計，完善功能。敬老院建設應符合建設部、民政部《老年人建筑設計規(guī)范》（建標〔1999〕131號）要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位應不少于60張，每間房面積不少于15平方米，廚房、餐廳、文化娛樂室、衛(wèi)生間、浴室等基本設施應配套齊全，有種植、養(yǎng)殖場地。村級敬老院床位應不少于10張，建有廚房、衛(wèi)生間。

　　3.組織招標，確保質量。敬老院建設要按照建設部門的有關政策規(guī)定，面向社會組織招投標，嚴格招標程序，優(yōu)選施工隊伍，確保敬老院的建設質量。

　　（二）多渠道籌集敬老院建設資金

　　敬老院建設所需資金以縣、鄉(xiāng)兩級財政投入為主，市財政根據各縣（市）、區(qū)敬老院建設完成情況給予適當補助。有集體經營收入的村，可從集體經營收入中列支敬老院建設經費。各級民政部門應從募集的彩票福利基金中安排一定數額的資金用于農村敬老院建設，各級募集可用于福利事業(yè)的捐贈款和慈善資金也可用于農村敬老院建設。鼓勵社會力量投資興辦農村敬老院或資助農村敬老院建設。

　　縣級財政社保部門要建立農村敬老院建設資金專賬，嚴格資金管理，確保?？顚Ｓ?。財政、民政等部門要對資金使用情況進行全程監(jiān)督檢查，杜絕貪污、挪用等違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。

　?。ㄈ┱J真落實供養(yǎng)標準

　　按照不低于當地村民一般生活水平的原則，各縣（市）區(qū)政府科學確定五保供養(yǎng)標準。做到既要結合當地經濟實際和財政承受能力，又要做到集中供養(yǎng)每人每年不低于1800元、分散供養(yǎng)每人每年不低于1200元的標準?，F(xiàn)行標準高于上述最低標準的不得降低供養(yǎng)標準。同時，供養(yǎng)資金要按照國務院新修訂頒布的《農村五保供養(yǎng)工作條例》的要求，納入縣、鄉(xiāng)兩級財政預算，按季度由縣級財政部門撥給民政部門，由民政部門落實到位。災區(qū)和貧困地區(qū)的各級政府在安排救災救濟款物時，可以優(yōu)先照顧五保對象的生活。

　?。ㄋ模┨岣呒泄B(yǎng)率

　　為保證壓縮敬老院辦公和管理用房工作的順利實施，切實解決整合敬老院現(xiàn)有資源增加床位所需資金問題，2006年，按照新增1名集中供養(yǎng)五保人員補助2000元的標準，對各縣（市）區(qū)進行補助，補助資金從市福利彩票公益金中撥付，確保集中供養(yǎng)率的順利完成。

　?。ㄎ澹┣袑嵶龊冕t(yī)療救助工作

　　為解決五保對象看病難，要重點抓好三個方面的工作：一是認真做好院內醫(yī)務工作。在敬老院開設醫(yī)務室，專門服務五保供養(yǎng)人員，縣級民政部門可以統(tǒng)一組織各敬老院采購藥品，藥品所需資金從農村醫(yī)療救助資金專戶中支付。二是資助五保供養(yǎng)人員繳納個人參加農村新型合作醫(yī)療應負擔的全部資金，參加當地合作醫(yī)療，享受合作醫(yī)療待遇。三是優(yōu)先做好五保供養(yǎng)對象醫(yī)療救助工作，按照五保人員特事特辦的原則，經農村新型合作醫(yī)療補助后，缺口資金由農村醫(yī)療救助基金支付，最高限額可以根據實際情況提高標準。

　?。┘訌娋蠢显汗芾?/p>

　　根據鄭州市農村敬老院實際情況，從基本建設、組織建設、制度建設、人事管理、收養(yǎng)管理、供養(yǎng)管理、服務護理、醫(yī)療保健、膳食管理、環(huán)境衛(wèi)生、生產經營、財務管理等十二個方面規(guī)范敬老院管理。同時，制定敬老院等級評定標準，開展敬老院等級評定工作。通過敬老院等級評定，全面加強敬老院管理，努力把敬老院建設成為設施完善、環(huán)境優(yōu)美、制度健全、管理規(guī)范、秩序良好、敬老養(yǎng)老的新農村精神文明建設陣地。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬﹨f(xié)調當地機構編制部門，落實《農村五保供養(yǎng)工作條例》中關于縣、鄉(xiāng)人民政府為供養(yǎng)機構配備必要工作人員的要求，加強基層農村五保供養(yǎng)職工隊伍建設，提高五保供養(yǎng)機構的服務水平。

　?。ǘ┘訌娊M織，明確責任。各級民政、財政部門要積極向當地政府匯報，協(xié)調有關部門，統(tǒng)籌安排，精心組織，分工協(xié)作，抓好落實。民政部門是敬老院建設的牽頭部門，要認真編制敬老院建設規(guī)劃，具體做好敬老院建設的協(xié)調和監(jiān)督檢查工作；財政部門負責籌措、審核和撥付敬老院建設資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是敬老院建設和管理的責任主體，要抓好具體組織落實工作。