《徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2006年6月20日市人民政府第62次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自 2006年8月1日起施行。

　　代市長曹建平
二OO六年七月八日

　　徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范本市政府規(guī)章（以下稱“規(guī)章”）的制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府根據(jù)法律、法規(guī)，按照規(guī)定程序制定，以市政府令形式公布，用以規(guī)范行政行為，調(diào)整行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間關(guān)系，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

　　第三條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋，適用本規(guī)定。

　　第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┮勒辗ǘǖ臋?quán)限和程序制定，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

　?。ǘ┓暇?、統(tǒng)一、科學(xué)、效能的原則，簡化行政管理手續(xù)，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；

　?。ㄈw現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　　（四）立足全局，為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和改革開放服務(wù)，具有較強的針對性和效用性；

　?。ㄎ澹┏浞终{(diào)查研究，反映客觀規(guī)律，使規(guī)章具有相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可操作性，符合本市實際，解決本地實際問題；

　　（六）上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第五條 規(guī)章的制定應(yīng)當(dāng)符合下列立法技術(shù)要求：

　?。ㄒ唬┟Q可以稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施細則”或“實施辦法”，但不得稱“條例”；

　?。ǘ﹥?nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，采用條文方式表達，根據(jù)內(nèi)容的需要可以分章、節(jié)、條、款、項、目；

　?。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)嚴(yán)謹、條理清晰，用語準(zhǔn)確、簡潔；

　?。ㄋ模┓掀渌⒎夹g(shù)規(guī)范的要求。

　　第六條 徐州市人民政府法制辦公室（以下稱市政府法制機構(gòu)）具體負責(zé)規(guī)章的制定工作，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴撠?zé)編制規(guī)章制定年度計劃草案；

　?。ǘ┙M織起草、審查、修改、協(xié)調(diào)、論證規(guī)章草案；

　?。ㄈ┍O(jiān)督檢查、評估規(guī)章的執(zhí)行情況；

　?。ㄋ模┙M織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改、廢止工作；

　?。ㄎ澹┚唧w承辦規(guī)章的解釋工作；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)助、配合市政府法制機構(gòu)共同做好規(guī)章草案的起草、論證和制定過程中的相關(guān)工作。

　　第二章立項

　　第七條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項。

　　市政府所屬工作部門或者縣（市）、區(qū)人民政府認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向市政府法制機構(gòu)報請立項。本市其他機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和公民可以以書面形式向市政府法制機構(gòu)提出制定規(guī)章的立項建議。

　　第八條 規(guī)章立項申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）制定的必要性和可行性；

　　（二）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

　?。ㄈ┧罁?jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

　?。ㄋ模┢鸩輪挝换騻€人的調(diào)研和準(zhǔn)備情況。

　　規(guī)章立項申請應(yīng)當(dāng)于每年十月底向市政府法制機構(gòu)報送。

　　第九條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章立項申請（建議）匯總研究，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，于每年年底前擬定下一年度規(guī)章立法計劃并報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　擬制定的規(guī)章涉及問題復(fù)雜的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開立項論證會進行論證；必要的，應(yīng)當(dāng)進行立法成本效益分析、預(yù)測。

　　擬制定的規(guī)章項目廣泛涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的，市政府法制機構(gòu)可以向社會公布規(guī)章立法計劃草案，征求意見。

　　第十條 規(guī)章年度立法計劃應(yīng)當(dāng)包括制定項目、預(yù)備項目、起草單位、完成時間。

　　制定項目是指經(jīng)論證、比較成熟的當(dāng)年上報市政府常務(wù)會議審議的項目；預(yù)備項目是指當(dāng)年進行調(diào)研、論證，待條件成熟時，按計劃提交市政府常務(wù)會議審議的項目。

　　第十一條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)單位執(zhí)行規(guī)章年度立法計劃的情況進行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負責(zé)按計劃完成審查任務(wù)和所承擔(dān)的起草任務(wù)。

　　第十二條 未列入規(guī)章立法計劃的項目，一般不予辦理。確因形勢發(fā)展或者工作變化，需要調(diào)整計劃或者增加項目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第七、八條的規(guī)定報送立項申請，由市政府法制機構(gòu)會同有關(guān)部門研究論證后向市政府提出是否予以調(diào)整的建議，經(jīng)分管法制工作副市長和市長批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。

　　市政府法制機構(gòu)也可以根據(jù)實際需要，向市政府提出調(diào)整立法計劃的建議。

　　確因特殊情況，未能完成的制定項目，可以列入下一年度的。規(guī)章立法計劃。

　　第三章起草

　　第十三條 規(guī)章可以由市政府確定一個單位或者幾個單位具體承擔(dān)起草工作，也可以確定由市政府法制機構(gòu)直接起草或者組織起草。

　　起草規(guī)章，可以邀請個人、組織參加，也可以委托個人或組織起草。

　　第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，制定起草計劃、落實起草人員、明確責(zé)任分工，按時完成任務(wù)。不能完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)書面報告市政府法制機構(gòu)，并說明理由。

　　第十五條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取社會各方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會以及媒體發(fā)布等形式。

　　起草單位可以根據(jù)立法需要組織有關(guān)單位和人員開展專題考察、學(xué)習(xí)等調(diào)研活動。

　　起草規(guī)章過程中，市政府法制機構(gòu)可以根據(jù)需要參與調(diào)研、論證，提出建議和意見。

　　第十六條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或者有關(guān)單位、組織、公民對其有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見，也可以舉行聽證會。

　　第十七條 起草規(guī)章，涉及市政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見；其他部門應(yīng)當(dāng)認真研究，并按起草單位要求的時間反饋書面意見。

　　起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章送審稿時如實說明情況和理由。

　　第十八條 起草單位向市政府報送規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)同時附帶送審稿說明、立法依據(jù)對照表及其電子文本和其他有關(guān)材料。

　　規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位主要負責(zé)人簽署并加蓋單位印章。

　　規(guī)章送審稿說明應(yīng)當(dāng)包括擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題、立法依據(jù)、確立的主要制度、征求意見及協(xié)商結(jié)果、聽證會情況等內(nèi)容。

　　其他有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)方面反饋意見的原件，立法所參考的相關(guān)文件依據(jù)、整理后的聽證會筆錄，以及市政府法制機構(gòu)要求提供的其他相關(guān)資料。

　　第四章審查

　　第十九條 規(guī)章送審稿由市政府法制機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容主要包括：

　　（一）是否符合本規(guī)定對立法原則、，起草程序的要求；

　?。ǘ┦欠衽c有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　?。ㄈ┮?guī)（設(shè)）定的行政許可、行政處罰、行政強制措施、收費以及其他行政措施是否合法且確有必要；

　　（四）對各方面意見的處理是否合法、適當(dāng)；

　?。ㄎ澹┦欠穹狭⒎夹g(shù)要求；

　?。┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。

　　第二十條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)章送審稿十個工作日內(nèi)進行初步審查。

　　經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)章送審稿有下列情況之一的，市政府法制機構(gòu)可以暫緩辦理或者退回起草單位重新起草：

　?。ㄒ唬┪戳腥肽甓攘⒎üぷ饔媱澢椅窗幢疽?guī)定第十二條第一款規(guī)定辦理的；

　?。ǘ┲贫ǖ幕緱l件尚不成熟的；

　?。ㄈ┧罁?jù)的主要上位法即將出臺或者即將修改的；

　　（四）有關(guān)方面對送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)方面協(xié)商的；

　?。ㄎ澹┎环媳疽?guī)定第十八條規(guī)定的。

　　第二十一條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿書面征求市政府有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府的意見。市政府有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照市政府法制機構(gòu)要求的時間反饋書面意見； 因故不能按時反饋書面意見的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府法制機構(gòu)說明理由。

　　逾期未反饋意見也未說明理由的，視為對該規(guī)章送審稿無異議。

　　對涉及社會公共利益和群眾利益的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛征求社會公眾意見。必要時，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取包括管理相對人在內(nèi)的各方面意見。

　　對重要的、專業(yè)性較強的、涉及主要問題有意見分歧的規(guī)章送審稿，市政府法制機構(gòu)可以書面征求立法咨詢員意見，或者組織召開座談會、論證會、聽證會等，充分聽取意見，研究論證。

　　前款規(guī)定的聽證會的程序，由市政府根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定另行制定。

　　第二十二條 市政府法制機構(gòu)可以就送審稿中涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等有關(guān)問題進行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭議的問題、有關(guān)部門的意見以及本部門的意見報市政府決定。

　　第二十三條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分研究、吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)章送審稿進行修改并形成規(guī)章草案及草案說明。

　　草案說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)章的目的、必要性，擬解決的主要問題及其解決措施的可行性；

　　（二）制定規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)及參考的有關(guān)文件；

　?。ㄈ┱髑蟾鞣矫娴囊庖娂耙庖妳f(xié)調(diào)情況；

　?。ㄋ模┮?guī)章確立的主要制度及主要條款內(nèi)容；

　?。ㄎ澹┢渌枰f明的問題。

　　第二十四條 規(guī)章草案及草案說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府法制機構(gòu)辦公會議討論，由主要負責(zé)人簽署，并提出提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。

　　第二十五條 規(guī)章草案及草案說明經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的，市政府法制機構(gòu)、起草單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)匯報準(zhǔn)備工作。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)格式和數(shù)量要求，印制規(guī)章草案、草案說明及對照表。

　　第五章 決定與公布

　　第二十六條 規(guī)章必須經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議討論通過。

　　市政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案時，由市政府法制機構(gòu)主要負責(zé)人或分管副負責(zé)人作草案說明。

　　第二十七條 規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，由市政府法制機構(gòu)根據(jù)會議的審議意見，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署。

　　對市政府常務(wù)會議或市政府全體會議未通過的規(guī)章草案，由市政府法制機構(gòu)督促起草單位按照會議決定及時辦理。

　　第二十八條 規(guī)章由市長簽署命令公布。

　　公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

　　第二十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十條 規(guī)章公布后應(yīng)當(dāng)在（徐州市人民政府公報》、《徐州日報》、市政府網(wǎng)站上全文刊登。

　　《徐州市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　規(guī)章公布后的新聞發(fā)布及宣傳等，由市政府法制機構(gòu)會同起草單位組織、協(xié)調(diào)。

　　第六章 備案和監(jiān)督

　　第三十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，政府法制機構(gòu)按照要求向國務(wù)院、省人大常委會、府、市人大常委會備案。

　　第三十二條 規(guī)章實施一個年度后的第一個季度，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制機構(gòu)書面報告實施情況。

　　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同執(zhí)行部門定期對規(guī)章的實施情況進行檢查、評估，并對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時研究、處理。評估的內(nèi)容包括必要性、有效性、效益性和公平性。

　　第三十三條 國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織、公民認為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法相抵觸的，可以向市政府書面提出審查的建議，由市政府法制機構(gòu)研究、處理。

　　第七章 解釋、修改和廢止

　　第三十四條 規(guī)章有下列情況之一的，由市政府解釋：

　?。ㄒ唬┮?guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　　（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　規(guī)章的解釋，由市政府法制機構(gòu)研究并提出意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的建議：

　　（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

　　（二）主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；

　?。ㄈ┱{(diào)整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會實際需要的；

　?。ㄋ模┦姓J為有必要進行修改或者廢止的。

　　規(guī)章的修改、廢止程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條 規(guī)章的正式版本（外文版本）的匯編，由市政府法制機構(gòu)負責(zé)。

　　第八章附則

　　第三十七條 地方性法規(guī)草案在市政府起草、審查、審議階段的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

　　第三十八條規(guī)章制定、匯編所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)由財政部門列入專項預(yù)算，并予以保證。市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配、統(tǒng)籌安排。

　　第三十九條 本規(guī)定自2006年8月1日起施行。