各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　近年來，我省在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、推動節(jié)約型社會建設方面做了大量工作，資源節(jié)約與綜合利用取得一定成效。但是，作為人口大省和資源消耗大省，人均資源占有量低、資源利用率較低、再生資源利用水平差和環(huán)境污染比較嚴重等問題依然存在，特別是隨著經(jīng)濟的快速增長和人口的不斷增加，資源環(huán)境壓力日益增大，加快節(jié)約型社會建設迫在眉睫。為了進一步統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，轉變經(jīng)濟增長方式，按照《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）要求，結合我省實際，現(xiàn)就加快節(jié)約型社會建設問題通知如下：

　　一、建設節(jié)約型社會的指導思想和總體目標

　　我省建設節(jié)約型社會的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，以改革開放和科技進步為動力，加快結構調整，推進技術進步，加強法制建設，完善政策措施，盡快建立健全促進節(jié)約型社會建設的體制和機制，逐步形成節(jié)約型的經(jīng)濟增長模式和消費模式，促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　建設節(jié)約型社會的總體目標是：“十一五”時期，基本建立起比較完善的促進節(jié)約型社會建設的法律法規(guī)體系、技術支撐體系和有效的激勵約束機制，全社會的資源節(jié)約意識顯著增強，資源利用效率大幅度提高，重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗、水耗、物耗大幅度降低，形成一批循環(huán)經(jīng)濟的典型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市，創(chuàng)建一批資源節(jié)約型城市、政府機構、企業(yè)、社區(qū)和學校，建設節(jié)約型社會邁出堅實步伐。

　　二、建設節(jié)約型社會的工作重點

　?。ㄒ唬娏ν七M能源節(jié)約

　　1.加大高耗能企業(yè)的治理力度，促進重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。要突出抓好煤炭、電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能。從明年開始，集中2-3年時間，對全省高消耗、高污染的行業(yè)和企業(yè)進行治理；今年年底前，省發(fā)展改革委要會同有關部門研究提出促進全省高耗能企業(yè)節(jié)約資源的政策措施，制定出臺小煉焦、小水泥、小礦山、鐵合金、石灰窯等高耗能、高污染、低效益企業(yè)的治理工作方案。

　　2.抓好交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車和落后農(nóng)業(yè)機械，研究出臺《河南省報廢汽車回收管理暫行辦法》，規(guī)范報廢汽車回收市場，建立長效監(jiān)管機制；繼續(xù)推進車用乙醇汽油的推廣工作；各省轄市要加快研究提出優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)的具體措施；注重開發(fā)和推廣清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機械。

　　3.全面實施建筑節(jié)能。對新建建筑嚴格實施節(jié)能50%以上的設計標準，2007年底前要過渡到全面、嚴格實施節(jié)能65% 的設計標準。抓好政府建筑物和采暖、空調、照明系統(tǒng)的節(jié)能改造，研究制定建筑節(jié)能改造實施方案。深化供熱體制改革，啟動低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程，組織實施太陽能與建筑一體化示范工程。開展建筑節(jié)能關鍵技術研發(fā)，努力推進可再生能源在建筑工程中的推廣應用，并積極開展工程示范。認真貫徹實施《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)[2005]33號），開發(fā)推廣粉煤灰、煤矸石等非粘土類節(jié)能環(huán)保型墻體材料，推進墻體材料革新；抓緊制定推廣空心磚等新型墻體材料的推進計劃和實施方案，促進新型墻體材料的推廣應用。

　　4.引導商業(yè)和民用節(jié)能。監(jiān)督檢查國家關于空調、冰箱等產(chǎn)品強制性產(chǎn)品能效標識管理的落實；促進高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，加快淘汰落后產(chǎn)品。在政府部門、公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調室內溫度最低標準，在全社會倡導夏季用電高峰期間室內空調溫度提高1—2度。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣節(jié)柴節(jié)煤灶。

　　5.開發(fā)利用可再生能源。不斷推進生物質能源、水電、風電、太陽能項目建設，認真抓好已立項的秸稈發(fā)電、垃圾發(fā)電項目， 對成熟的技術在全省進行示范推廣。在農(nóng)村推廣風能、太陽能利用；研究制定可再生能源價格管理實施措施。重點在大別山、桐柏山、平原缺柴等地區(qū)大力培育速生高產(chǎn)、高熱值的薪炭林和木本油料林等能源林，營造能源林基地。

　　6.強化電力需求側管理。加強以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側管理，制定有效的激勵政策，加大推行力度，鼓勵節(jié)約用電。

　　7.全面推行合同能源管理和節(jié)能投資擔保機制。加快節(jié)能技術服務體系建設，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。

　?。ǘ┥钊腴_展節(jié)約用水

　　1.加快編制全省“十一五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃。重點提出2010年用水總量控制目標、節(jié)水目標及用水定額指標，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)水目標與指標等。各地要相應制定節(jié)水建設規(guī)劃，并與全省的節(jié)水目標相一致。

　　2.積極推進節(jié)水型社會建設試點工作。鄭州、開封、周口等市要盡快啟動節(jié)水型社會試點建設，確保試點工作穩(wěn)步推進。做好鄭州市南水北調中線受水區(qū)節(jié)水型社會示范區(qū)建設。

　　3.加快節(jié)水工程建設步伐，積極推進節(jié)水技術改造。結合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、布局的調整和中原城市群建設規(guī)劃的實施，重點抓好一批火電、石油化工、造紙、冶金、紡織、建材等高耗水大中型企業(yè)節(jié)水改造示范工程建設；加強高耗水重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)水技術改造，要規(guī)劃建設一批高耗水、高污染的中小企業(yè)的節(jié)水技術改造示范項目；以煤礦為重點積極推進礦井水資源化利用，提高工業(yè)企業(yè)循環(huán)用水能力，降低成本，實現(xiàn)節(jié)水增效。

　　4.加快城市供水管網(wǎng)改造工程建設。結合城鎮(zhèn)建設，制定城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造規(guī)劃，有計劃開工建設一批城市公共供水管網(wǎng)改造工程，降低城市公共管網(wǎng)漏失率，提高輸配水效率和供水效益。

　　5.加大節(jié)水設備和器具的認證、市場準入和推廣力度。根據(jù)《河南省節(jié)約用水管理條例》的有關規(guī)定，各地要制定限期更新使用節(jié)水設施、器具的具體辦法，采取有效措施，有計劃地淘汰更換單位和家庭已經(jīng)投入使用的非節(jié)水設施、器具，禁止銷售和新安裝使用明令淘汰的產(chǎn)品，推動城市生活節(jié)水。

　　6.推動公共建筑、居民生活住宅小區(qū)節(jié)水和中水設施建設。推進污水處理及再生利用，加快城市供水和污水處理市場的改革。

　　7.推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，普及節(jié)水灌溉技術，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和渠系配套工程、節(jié)水灌溉示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水示范工程和集雨節(jié)灌工程，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設備應用；開展大型灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造試點建設，提高灌區(qū)水利用系數(shù)；推廣旱作農(nóng)業(yè)技術，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，堅持工程措施與生物、農(nóng)藝措施相結合，推廣就地攔蓄入滲利用、地面覆蓋、降水高效利用栽培、水肥耦合、雨水集蓄高效利用等技術，實現(xiàn)蓄水、保水、節(jié)水和科學用水；擴大節(jié)水作物品種和種植面積；支持丘陵、山區(qū)農(nóng)村集雨工程建設；開展農(nóng)村、集鎮(zhèn)生態(tài)衛(wèi)生旱廁試點。

　　8.實行計劃用水。根據(jù)用水總量控制和《河南省用水定額》所規(guī)定的用水定額指標，合理確定區(qū)域年度供用水指標，全面實施計劃用水管理。加強取用水計量管理，普及取用水計量設施；做好各行業(yè)的取水量、用水量、用水效率和效益的統(tǒng)計工作。力爭2006年底前，所有省轄市和縣（市）實行計劃用水管理。

　　9.建立水資源管理信息系統(tǒng)，提升節(jié)水管理水平。盡快完成水資源管理基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)水資源管理和節(jié)水管理的網(wǎng)絡化；加強地下水資源管理，完成主要城市地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)和水資源管理公共信息查詢系統(tǒng)建設，嚴格控制超采、濫采地下水。10.落實節(jié)水“三同時”制度。各地要依據(jù)《河南省節(jié)約用水管理條例》的規(guī)定，對新建、改建、擴建的建設項目，實行用水、節(jié)水評估和水資源論證制度。

　?。ㄈ娀?jié)約用地

　　1.認真落實城市集約用地，以集約促節(jié)約。建立激勵約束機制，積極引導盤活存量建設用地。在已用的建設用地中推行多次利用或復合利用，充分挖掘存量土地的潛力。在工業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）積極推廣應用多層標準廠房，嚴格限制建造單層廠房。

　　2.大力推進農(nóng)村節(jié)約用地。按照集約節(jié)約利用土地的原則做好農(nóng)村用地規(guī)劃，促進農(nóng)村土地節(jié)約。深入開展“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地“三項整治”，最大限度地減少農(nóng)村建設用地的閑置浪費；嚴格控制村莊建設用地規(guī)模，強化規(guī)劃指導作用，進一步加強宅基地管理；盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空閑、閑置土地，提高集體建設用地的利用效率。

　　3.深入開展基本農(nóng)田整治。加大土地開發(fā)整理力度，進一步整合土地資源，使全省基本農(nóng)田數(shù)量保持穩(wěn)定，質量明顯提高，布局更加合理，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強。發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，提高土地利用效率。

　　4.加強礦區(qū)沉陷區(qū)復墾治理。建立完善礦區(qū)復墾和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，加大復墾治理投入。

　　5.積極開展“禁實”工作，切實保護土地。逐步禁止實心粘土磚的生產(chǎn)和使用，進一步治理毀田燒磚、破壞耕地現(xiàn)象。按照全省禁止使用實心粘土磚的要求，按時完成“禁實”任務。

　?。ㄋ模┨岣吖?jié)約用材和資源綜合利用水平

　　1.促進共伴生物、廢物綜合利用。要以煤礦瓦斯利用為重點，推進煤層氣綜合利用項目建設，綜合開發(fā)利用煤、鋁土礦、金銀等共伴生礦資源。以粉煤灰、煤矸石、煤泥、尾礦和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點，推進工業(yè)廢物綜合利用。

　　2.做好再生資源回收利用。以再生鋁、再生鉛為重點，做好廢舊金屬、廢舊輪胎、廢紙、廢舊家電及電子產(chǎn)品等再生資源的回收利用，盡快完善再生資源回收、加工、利用體系。建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，重點推進城市生活垃圾和污泥資源化利用。

　　3.推廣秸稈綜合利用和沼氣使用，開展農(nóng)村節(jié)約活動。綜合利用農(nóng)村秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質能源，推廣機械化秸稈還田技術以及秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜技術。以畜禽養(yǎng)殖場污染治理為重點，推廣大中型沼氣工程。以生產(chǎn)、生活廢棄物利用為重點，在農(nóng)村推廣 “沼氣池、青貯氨化池、太陽能豬舍、改廁、改廚”等生態(tài)工程。以中原肉牛羊產(chǎn)業(yè)帶、黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶為重點區(qū)域，推廣秸稈養(yǎng)殖示范工程。全面推廣測土配方技術和節(jié)肥、節(jié)藥技術，注重土壤改良。增施有機肥，鼓勵秸稈和糞便還田。鼓勵并推廣農(nóng)膜回收利用。

　　4.全面開展節(jié)約用材。加強重點行業(yè)原材料消耗管理。嚴格設計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術標準和材料消耗核算制度， 推行產(chǎn)品生態(tài)設計和使用再生材料；鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強度和使用壽命；加強木材節(jié)約代用；重點研究制定禁止食品、藥品等過度包裝的措施。落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，加大散裝水泥推廣力度。

　?。ㄎ澹┘涌煅h(huán)經(jīng)濟發(fā)展

　　以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，積極推進我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。盡快制定我省循環(huán)經(jīng)濟實施方案，進一步明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想、目標任務和政策措施。

　?。┙ㄔO節(jié)約型機關

　　1.倡導艱苦奮斗精神。各級政府及部門機關要強化節(jié)約意識和艱苦奮斗精神，嚴格執(zhí)行各項財務制度，強化預算約束，嚴禁公用經(jīng)費超支和各種鋪張浪費行為，扎扎實實地做好建設節(jié)約型機關的各項工作，務求取得實實在在的效果。

　　2.節(jié)約時間，提高辦事效率。要把建設節(jié)約型機關同建設服務型機關緊密結合起來，自覺堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，不斷強化機關干部職工的時間觀念和效率意識，科學合理地安排工作，提高辦事效率和服務水平。

　　3.改進作風，精簡會議、文件，從嚴控制公務活動。發(fā)文要力求簡短。嚴格控制紙質文件、紙質簡報的發(fā)文范圍和印刷份數(shù)。堅決控制、壓縮會議數(shù)量、會期和規(guī)模，提倡開短會和電視電話會議，鼓勵、提倡并逐步推行視頻會議。確需召開的各類工作會議，必須嚴格控制會議規(guī)模、時間，認真執(zhí)行會議經(jīng)費管理的有關規(guī)定。嚴格控制公務活動規(guī)模，避免重形式、比規(guī)格、講排場等問題發(fā)生。嚴格執(zhí)行公務接待的有關規(guī)定，不搞超規(guī)格接待，堅決杜絕私客公請，嚴禁各類公款饋贈，同城區(qū)各機關之間工作交往不準安排招待和宴請。領導同志到基層調查研究、檢查工作，要輕車簡從，不搞層層陪同。

　　4.減少開支，節(jié)約行政經(jīng)費。規(guī)范公用經(jīng)費預算管理，嚴格公用經(jīng)費支出審批程序，從緊控制辦公經(jīng)費支出，規(guī)范辦公用品的配備、采購、領用，嚴禁以辦公用品名義列支其他費用。購置公務用車必須按規(guī)定標準并且要優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保車型，嚴禁超標準配備、購置和使用公務用車，加強公務用車使用、燃油和維修管理，降低公務用車運行成本。合理確定車輛使用年限，及時報廢、淘汰環(huán)保不達標、油耗高的車輛。嚴格控制政府機關辦公用房建設， 確因無房、危房需要新建、改擴建和加固改造的，要嚴格執(zhí)行審批程序。辦公用房裝修要遵循簡樸莊重、經(jīng)濟適用的原則，嚴格控制裝修費用。

　　5.嚴格公費出國管理。嚴格按照有關規(guī)定，加強因公出國（境）管理，杜絕假借考察、學習、研討、培訓等名義，用公款變相出國（境）旅游以及公款出國旅游。嚴禁通過各類學會、協(xié)會、基金會、中心、院校、辦事處等組織的出國（境）團組。嚴格控制出國用匯和出訪人員費用標準，嚴禁擅自突破支出項目。

　　6.大力實施政府節(jié)能采購。嚴格執(zhí)行財政部、國家發(fā)展改革委《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫[2004]185號），凡使用財政性資金進行采購的，應優(yōu)先采購《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》中所列節(jié)能產(chǎn)品，杜絕采購國家明令禁止使用的高消耗、低效率設備和產(chǎn)品。

　　7.切實加強后勤管理工作。切實加強后勤管理服務工作，及時對各種耗能設施、設備進行巡視檢查，對高耗能的設施及時采取有效控制措施。加強辦公區(qū)域管理，搞好水電設備的日常維護，合理控制公用部位的用水用電。提倡節(jié)儉辦事，嚴防各種公用物品物資失管失控。

　　三、完善建設節(jié)約型社會的保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃指導。把加快建設節(jié)約型社會作為編制全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則。抓緊編制《河南省節(jié)約能源“十一五”專項規(guī)劃》、《河南省節(jié)約用水“十一五”專項規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《河南省農(nóng)村沼氣工程建設規(guī)劃》等專項規(guī)劃。研究建立科學的節(jié)約型社會、循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及相關統(tǒng)計、核算制度，加強統(tǒng)計工作。

　?。ǘ┩晟品ㄒ?guī)標準。抓緊完善資源節(jié)約配套法規(guī)和規(guī)章。提請盡快出臺《河南省節(jié)約能源條例》，研究制定有關促進綠色采購、廢棄物回收利用等專門法規(guī)。結合國家法律法規(guī)體系建設，著手研究我省資源節(jié)約、綜合利用配套法規(guī)，做好相關立法準備工作。加快制定《河南省清潔生產(chǎn)審核實施細則》配套辦法，積極開展企業(yè)清潔生產(chǎn)自愿審核。建立和完善再生資源的回收、加工和利用體系。強化環(huán)保、能效、技術等市場準入管理，制定配套管理辦法。

　　做好國家規(guī)定的強制性能效標準的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督檢查工作。嚴格執(zhí)行國家修訂后的節(jié)水型城市考核標準、雨水利用標準，盡快完善地方標準。制定《河南省主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限額》。盡快出臺新型墻材建筑工程施工驗收規(guī)范、綠色建筑評價標準、建筑節(jié)能工程施工驗收規(guī)范以及重要礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用標準等地方標準。建立土地集約利用評價和考核標準，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標準。研究制定全省建設用地控制指標完成情況考核辦法和農(nóng)村宅基地管理辦法。

　　（三）推進科技進步和創(chuàng)新。結合我省實際，組織研究開發(fā)解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關鍵技術，力爭取得重大突破。一是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，研發(fā)先進排灌技術、低洼易澇地綜合開發(fā)技術；開發(fā)生產(chǎn)高效節(jié)約多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術裝備及新興農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)設備等；推廣高效節(jié)水灌溉技術和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術；開發(fā)推廣農(nóng)村沼氣、太陽能、生物質能源利用技術等。二是圍繞冶金建材工業(yè)，開發(fā)冶金建材窯爐余熱利用、高溫煙氣余熱發(fā)電、水煤漿燃燒煉鎂、高效節(jié)能鍋爐、節(jié)約和替代、能量梯級利用等技術，開發(fā)應用電解鋁、電解銅和電解鉛液直接合金化生產(chǎn)合金材料工藝。三是圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)，開展低品位礦資源和廢棄尾礦的綜合利用研究，大力示范推廣共伴生礦綜合利用技術、潔凈煤技術等。四是圍繞城市公用基礎設施建設，開發(fā)城鄉(xiāng)污水資源化利用技術、生活垃圾處置及資源化利用技術、廢舊電器和可回收材料處理利用技術等，推廣應用新型墻體材料，鼓勵使用新型建筑節(jié)能、建筑太陽能一體化使用技術等。

　?。ㄋ模┻M一步完善配套政策

　　1.推進水價改革，建立健全有利于促進節(jié)約用水和水資源優(yōu)化配置的水價形成機制。制定水價調整方案，做好水利工程水價、公共供水水價、中水水價和全省水資源費征收標準的調整工作，建立和完善居民生活用水實行階梯式水價制度和非居民用水實行超計劃超定額累進加價制度。規(guī)范污水處理設施運營單位污水處理價格管理，確保污水處理設施長周期、高負荷穩(wěn)定運營。逐步推進農(nóng)業(yè)水價改革，全面整頓農(nóng)業(yè)供水水價秩序，初步建立農(nóng)業(yè)供水末級渠系的水價體系，在有條件的地方開展農(nóng)業(yè)用水實行豐枯水價、季節(jié)水價和超定額累進加價試點工作。

　　2.合理確定電價。加大實施峰谷分時電價力度。加強生物質能發(fā)電、燃氣發(fā)電和垃圾發(fā)電電價研究，合理確定電價水平。利用電價杠桿促進小火電關停工作，調節(jié)電力供求，促進發(fā)電設備充分利用，減少設備閑置浪費。對鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)實行差別電價。

　　3.進一步規(guī)范價格管理。改革天然氣計劃內外價格雙軌制，逐步實現(xiàn)價格并軌。改變價格管理方式，將天然氣出廠價由政府定價改為政府指導價。逐步理順天然氣與其他產(chǎn)品比價關系，引導合理用氣、節(jié)約用氣，抑制不合理使用。完善價格形成機制，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤和動態(tài)調整的機制。

　　4.加強土地審批管理，提高土地使用效率。在土地審批中嚴格執(zhí)行用地控制指標，嚴格控制用地增量，凡有存量用地的不得報批新增用地。對土地利用率低、盤活存量不力的地方，要相應核減下年度農(nóng)轉用指標。全面強化耕地占補平衡工作，建設占用耕地的要保證補充質量、數(shù)量相當?shù)母亍?/p>

　　5.加大資金投入，支持資源節(jié)約項目建設。工業(yè)結構調整資金和政策性貸款項目對資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟重大項目，包括重大循環(huán)經(jīng)濟示范工程、重大技術示范項目、重大資源節(jié)約技術開發(fā)、技術改造和產(chǎn)業(yè)化項目等要給予優(yōu)先安排。各地、各有關部門要重點支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術開發(fā)和改造項目。

　　6.落實財稅優(yōu)惠政策。把國家鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收政策以及鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟政策落到實處。

　　（五）強化監(jiān)督管理。建立高耗能、高耗水落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。完善重點耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準入制度，對達不到最低能效標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、進口和銷售；對公共建筑和民用建筑達不到建筑節(jié)能設計規(guī)范要求的，不準施工、驗收備案、銷售和使用；對礦山尾礦中資源品位嚴重超標的，要采取強制回收措施。對全省耗能1萬噸標準煤以上的重點耗能企業(yè)要建立日常能耗統(tǒng)計上報制度。

　　各地要組織好車用乙醇汽油推廣使用、實心粘土磚禁用情況等專項檢查或抽查活動，要重點抓好對煤炭、造紙等高耗水企業(yè)及洗車、洗浴等服務業(yè)，以及各級財政供給的行政事業(yè)單位的節(jié)能、節(jié)水情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展煤炭資源回采率專項檢查。

　?。┘訌娰Y源節(jié)約工作的領導協(xié)調

　　1.加強組織領導，明確職責分工。各級政府要切實加強對資源節(jié)約工作的組織領導，結合本地實際，明確目標，制定規(guī)劃，建立機制，落實政策，組織實施。由省發(fā)展改革部門牽頭協(xié)調，教育、科技、財政、國土資源、建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、商務、國有資產(chǎn)管理、林業(yè)、國稅、地稅、質量技術監(jiān)督、環(huán)保、煤炭、統(tǒng)計、法制、機關事務管理、畜牧等有關部門按照職責分工，盡快制定具體政策措施，積極做好資源節(jié)約工作。要抓緊建立科學的政府績效評估體系，將資源節(jié)約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中。

　　2.深入開展宣傳，營造社會氛圍。圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設節(jié)約型社會”這一主題，在全社會組織開展形式多樣的資源節(jié)約宣傳活動，認真組織、積極參與全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周以及世界水日、土地日、環(huán)境日等宣傳活動。新聞媒體要集中宣傳節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先進典型，倡導節(jié)儉文明的生活方式，逐步形成“節(jié)約光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，不斷提高公眾的資源憂患意識和節(jié)約意識。

　　河南省人民政府
二○○五年十二月十五日