各市、縣人民政府，省人民政府各部門(mén)：

　　根據(jù)黨的十六大關(guān)于堅(jiān)持服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的方針和我省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義和戰(zhàn)略機(jī)遇

　?。ㄒ唬┘涌旆?wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。服務(wù)業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的重要標(biāo)志。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展、不斷滿足人民生活需求、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求；是推動(dòng)和服務(wù)于我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，緩解日益加大的資源環(huán)境約束、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力的重要舉措；是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略選擇。為此，必須著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在重要戰(zhàn)略地位。

　?。ǘ┪沂》?wù)業(yè)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇。改革開(kāi)放以來(lái)，我省服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但從整體上看，我省服務(wù)業(yè)總量較小，比重偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，吸納就業(yè)能力不足。2004年全省服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重、從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重分別低于全國(guó)平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)和9.6個(gè)百分點(diǎn)，均居全國(guó)第30位，與我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)不相協(xié)調(diào)，已成為制約我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。21世紀(jì)頭二十年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。2004年我省人均生產(chǎn)總值突破 1000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新的戰(zhàn)略起點(diǎn)，進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化進(jìn)程明顯加快，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展刻不容緩。要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　二、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求

　?。ㄈ┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在重要戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大供給、增加就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為著力點(diǎn)，將大力發(fā)展現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、不斷擴(kuò)大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與發(fā)展完善生活服務(wù)業(yè)、全面提升城市服務(wù)業(yè)與積極拓展農(nóng)村服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合，加快改革開(kāi)放，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大投入力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　?。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.5%，到2010年占全省生產(chǎn)總值的比重提高到34%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重提高到25%以上。到2020年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到或接近工業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致、與現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)，機(jī)制靈活、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開(kāi)放度高、功能完善的服務(wù)業(yè)體系。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展原則。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府推動(dòng)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置服務(wù)業(yè)資源的基礎(chǔ)性作用，突出非公有制經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主體地位。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、中介、會(huì)展等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升交通運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)文化、教育、旅游、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的公共服務(wù)業(yè)，形成服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的新格局。

　　三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和任務(wù)

　?。┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮我省區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以鄭州為中心，中原城市群為重點(diǎn)，一批區(qū)域物流樞紐城市、綜合園區(qū)和專(zhuān)業(yè)中心為支撐的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。加快中原國(guó)際物流園區(qū)、洛陽(yáng)綜合物流園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鄭州國(guó)際航空貨郵中心、鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州出口加工區(qū)等10個(gè)重要物流工程的建設(shè)和改造，完善公路、鐵路、航空等綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。大力引進(jìn)新型業(yè)態(tài)，建設(shè)一批集市場(chǎng)信息、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、多式聯(lián)運(yùn)、會(huì)展、交易等功能于一體的工業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。改造提升運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政等傳統(tǒng)物流企業(yè)和工商企業(yè)物流，大力發(fā)展第三方物流，促進(jìn)物流發(fā)展的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?，重點(diǎn)抓好糧食、棉花、煤炭、建材、汽車(chē)、食品、農(nóng)資等行業(yè)物流發(fā)展，打造具有河南特色的現(xiàn)代物流品牌。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。我省文化資源十分豐富，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。積極調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以新聞出版、廣播影視、文藝演出等為代表的主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告會(huì)展等為代表的新興文化產(chǎn)業(yè)，以文化娛樂(lè)、體育休閑、藝術(shù)培訓(xùn)等為代表的大眾文化產(chǎn)業(yè)，盡快形成主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快文化體制改革，推動(dòng)國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。加快整合文化資源，支持河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、河南出版集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，努力培育壯大一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型文化企業(yè)集團(tuán)。集中力量抓好省藝術(shù)中心、省科技館、省圖書(shū)館、鄭州國(guó)際會(huì)展中心、安陽(yáng)文字博物館和商都遺址公園等一批重大公益性、標(biāo)志性文化設(shè)施工程的建設(shè)。繼承和弘揚(yáng)我省優(yōu)秀地方劇種和民間藝術(shù)，充分融合戲劇、歌舞、武術(shù)、雜技等藝術(shù)表演形式，打造和實(shí)施文藝精品工程。加大縣、鄉(xiāng)、社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)和完善文化資源信息共享工程、出版信息資源共享工程、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館等文化信息工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化資源信息化和傳播網(wǎng)絡(luò)化。

　?。ò耍?qiáng)力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我省旅游的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)整合，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使旅游業(yè)發(fā)展成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。以龍門(mén)石窟、少林寺、宋都古城、殷墟遺址等名勝古跡為重點(diǎn)，完善鄭、汴、洛為中心的沿黃旅游黃金線路建設(shè)；以云臺(tái)山和嵩山世界地質(zhì)公園、西峽恐龍蛋化石群等生態(tài)資源為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)嵩山、南太行山區(qū)、伏牛山區(qū)、桐柏-大別山區(qū)旅游連線連片開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展紅色旅游，重點(diǎn)打造紅色圣地游、時(shí)代精神游等精品線路。繼續(xù)開(kāi)發(fā)節(jié)慶會(huì)展、尋根朝敬、武術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)觀光等旅游產(chǎn)品。促進(jìn)與旅游業(yè)相關(guān)的交通、餐飲、住宿、娛樂(lè)、購(gòu)物等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，培育形成旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系。

　?。ň牛┐罅Πl(fā)展科技服務(wù)業(yè)。按照服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，大力興辦各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化能力。依托我省高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，建立和完善科技服務(wù)和技術(shù)交易市場(chǎng)，建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。支持科技信息機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)的公共科技信息平臺(tái)建設(shè)，建立科技資源信息共享制度。圍繞為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，選擇一批重大科研課題，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)突破。加大對(duì)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)、重要公益研究等領(lǐng)域的支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人興辦科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位，開(kāi)展科技服務(wù)。加強(qiáng)科普工作，建立科普信息網(wǎng)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，強(qiáng)化全民科技意識(shí)。

　?。ㄊ┘涌彀l(fā)展信息服務(wù)業(yè)。以信息技術(shù)推廣應(yīng)用和信息資源開(kāi)發(fā)利用為核心，加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提高政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共領(lǐng)域及社會(huì)的信息化水平。加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，重點(diǎn)抓好電子政務(wù)工程、農(nóng)村信息化工程、醫(yī)療信息化工程等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)信息資源整合和開(kāi)發(fā)利用，建立和完善信息資源共享機(jī)制。發(fā)展壯大基礎(chǔ)電信業(yè)企業(yè)，積極促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)相互融通，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，提供數(shù)據(jù)接入服務(wù)，擴(kuò)展視頻、數(shù)據(jù)、語(yǔ)音等多種增值業(yè)務(wù)。積極發(fā)展電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上辦公、虛擬專(zhuān)用網(wǎng)等業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，加快運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。圍繞中原城市群建設(shè)，整合區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資源，打造中原城市群信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)。

　?。ㄊ唬┓e極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，放開(kāi)搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)明晰化、管理社會(huì)化、結(jié)構(gòu)合理化，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)，完善經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度。優(yōu)化商品住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)規(guī)模，積極發(fā)展健康環(huán)保和節(jié)能省地型住宅。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合預(yù)警系統(tǒng)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)，避免盲目開(kāi)發(fā)。全面放開(kāi)住房二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范房屋交易管理辦法，全面清理影響已購(gòu)公房和經(jīng)濟(jì)適用房上市交易的不合理限制。鼓勵(lì)置業(yè)擔(dān)保、房屋租賃代理、房地產(chǎn)評(píng)估等房地產(chǎn)中介服務(wù)的發(fā)展。推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售與物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)住宅管理向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)管理轉(zhuǎn)變，推行社區(qū)業(yè)主大會(huì)制度。

　?。ㄊ┘涌彀l(fā)展金融業(yè)。以健全金融機(jī)構(gòu)、做大金融市場(chǎng)、豐富金融產(chǎn)品、改善金融環(huán)境為重點(diǎn)，依托中原城市群，發(fā)揮銀行業(yè)、期貨業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，把鄭州建成服務(wù)中部、輻射中西部的區(qū)域性金融中心。加快金融業(yè)開(kāi)放步伐，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)農(nóng)村信用社創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行績(jī)效掛鉤，不斷提高金融服務(wù)能力，真正成為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍。大力推進(jìn)鄭州商品交易所期貨交易品種的多元化，實(shí)現(xiàn)由商品期貨市場(chǎng)向兼有金融期貨品種的綜合性期貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。提高上市公司數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)已上市公司增發(fā)新股、配股再融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極吸引境內(nèi)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我省，培育和發(fā)展各類(lèi)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)代理公司和公估機(jī)構(gòu)，不斷調(diào)整優(yōu)化險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力，全面提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)水平。

　?。ㄊ┲Πl(fā)展中介服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范提高會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、策劃及法律、工程、科技咨詢等中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)、人才、勞動(dòng)力、公證、仲裁等市場(chǎng)中介組織，推廣代理、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣(mài)等中介服務(wù)方式，形成具有一定規(guī)模的顧問(wèn)隊(duì)伍和智力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力引進(jìn)國(guó)際、沿海省份知名中介組織，吸納國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)中介人才，推動(dòng)我省中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全面推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)脫鉤，堅(jiān)決破除行業(yè)及部門(mén)在準(zhǔn)入條件、指定服務(wù)等方面的壟斷，進(jìn)一步理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，凡可由行業(yè)自律管理的事項(xiàng)要交給行業(yè)協(xié)會(huì)，政府通過(guò)政策引導(dǎo)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，扶持中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和其他社會(huì)力量創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)扶持一批專(zhuān)業(yè)化水平高的骨干中介企業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)中介品牌，帶動(dòng)中介服務(wù)整體水平的提高。

　　（十四）積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的原則，以健全服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、增加服務(wù)功能、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模為主要內(nèi)容，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推廣新鄉(xiāng)市社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、熱線電話等方式為居民提供便捷多樣的商業(yè)、家政服務(wù)。進(jìn)一步完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使城鎮(zhèn)失業(yè)人員能夠及時(shí)得到就業(yè)咨詢、培訓(xùn)和組織推介等服務(wù)。發(fā)展壯大社區(qū)服務(wù)實(shí)體，提高社區(qū)吸納就業(yè)能力。加快社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立完善以疾病預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分利用社區(qū)文化站、活動(dòng)室、游園廣場(chǎng)等文體場(chǎng)所，大力發(fā)展社區(qū)休閑文化服務(wù)和體育健身服務(wù)。

　?。ㄊ澹┐罅Πl(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，構(gòu)建以銷(xiāo)售服務(wù)、科技服務(wù)和信息服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)興辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織，積極推進(jìn)農(nóng)資產(chǎn)品、生活消費(fèi)品的連鎖配送，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售和生活消費(fèi)服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，逐步形成連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。完善省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，支持農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)和進(jìn)城務(wù)工。

　　四、加快改革開(kāi)放，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力

　　（十六）放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量，要積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在更廣領(lǐng)域和更深層次上參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。凡國(guó)家法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許民間資本進(jìn)入；凡國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入；在投融資、稅收、土地使用、工商登記和對(duì)外貿(mào)易等方面，非公有制經(jīng)濟(jì)享受同等待遇。重點(diǎn)支持民間資本進(jìn)入外貿(mào)、文化、旅游、教育、衛(wèi)生、科技、城市公共服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域投資經(jīng)營(yíng)。按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定，加快清理和修訂不符合服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī)和政策性規(guī)定，進(jìn)一步減少和簡(jiǎn)化行政審批，除國(guó)家法律、行政法規(guī)明確設(shè)定的外，一律不得設(shè)定企業(yè)登記的前置審批。

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)服務(wù)業(yè)體制改革。加快推進(jìn)金融、鐵路、郵政和城市公用事業(yè)等壟斷行業(yè)體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)行政企、政資、政事分開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高市場(chǎng)化程度，支持有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。繼續(xù)深化文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)服務(wù)業(yè)改革。公益性、非營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)單位要深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，增加投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)；面向市場(chǎng)從事非基礎(chǔ)科研、非基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保健、影視傳媒、文娛演出、出版發(fā)行等營(yíng)利性業(yè)務(wù)的企業(yè)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位要按照市場(chǎng)化運(yùn)作要求，推進(jìn)投資和經(jīng)營(yíng)主體多元化，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。加快機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革，將其所屬的運(yùn)輸、物業(yè)、醫(yī)療、食堂、印刷等業(yè)務(wù)逐步改造成為面向社會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)主體。研究咨詢、會(huì)議培訓(xùn)、公務(wù)接待等政務(wù)衍生服務(wù)可以通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)、委托代理等方式由社會(huì)提供。

　?。ㄊ耍┐罅ε嘤桶l(fā)展服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。圍繞國(guó)有企業(yè)改革和服務(wù)業(yè)布局調(diào)整，加快我省大型服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。在報(bào)業(yè)、出版、廣電、旅游、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技信息服務(wù)等領(lǐng)域選擇一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)，通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組、加盟等方式，發(fā)展成為具有多元化投資主體、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷?dòng)作用強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，打造河南服務(wù)業(yè)知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄊ牛┘哟蠓?wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度。隨著我國(guó)入世過(guò)渡期結(jié)束，對(duì)國(guó)家明確承諾已經(jīng)開(kāi)放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，尤其是在我省具有比較優(yōu)勢(shì)的物流、批發(fā)零售、文化、旅游、會(huì)展等行業(yè)，要加大招商引資力度，引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和服務(wù)理念，形成有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)我省服務(wù)業(yè)整體水平的提高。把服務(wù)業(yè)領(lǐng)域作為招商引資工作的重點(diǎn)，建立和完善項(xiàng)目庫(kù)，創(chuàng)新機(jī)制和手段，采用委托招商、項(xiàng)目定向招商、BOT項(xiàng)目融資等靈活多樣的方式，擴(kuò)大我省服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模。要著力引進(jìn)國(guó)際著名的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)我省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，支持有條件、有能力的服務(wù)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)輸出、工程承包，設(shè)立采購(gòu)、分銷(xiāo)、研發(fā)、物流、旅游等服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

　?。ǘ┕膭?lì)服務(wù)業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新型業(yè)態(tài)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式和組織方式的發(fā)展。積極引進(jìn)、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，提高服務(wù)水平。

　　五、加大投入力度，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)

　　（二十一）加強(qiáng)政策性資金對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持。在主要依靠市場(chǎng)配置資源的同時(shí)，注重發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大省級(jí)財(cái)政資金支持力度，以補(bǔ)助、貼息等方式，重點(diǎn)支持面向“三農(nóng)”的綜合服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)化等服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域建設(shè)。各省轄市應(yīng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中建立相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會(huì)多渠道增加對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。（二十二）積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本投入服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)間的溝通合作，引導(dǎo)銀行在獨(dú)立審貸基礎(chǔ)上，與政府投資相配合，增加發(fā)展?jié)摿Υ?、信譽(yù)度高、符合貸款條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目的貸款。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加強(qiáng)對(duì)中小服務(wù)企業(yè)金融支持。鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，通過(guò)股票上市、發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。組織開(kāi)展形式多樣的招商引資活動(dòng)，廣泛爭(zhēng)取外來(lái)資金投資我省服務(wù)業(yè)。

　　（二十三）加快實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，編制實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，選擇一批市場(chǎng)潛力大、科技含量高、投資效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，加快組織實(shí)施。對(duì)于服務(wù)業(yè)重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目在項(xiàng)目審核、投融資、土地使用等方面要予以傾斜。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　（二十四）建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組職能，研究制定全省服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各地也要建立和完善相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革、商務(wù)、交通、文化、旅游、廣電、教育、衛(wèi)生、體育、科技、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、民政、財(cái)政、金融、勞動(dòng)保障、人事、稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國(guó)土資源等部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，認(rèn)真做好服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作。

　　（二十五）優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。制定和落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等制度改革， 擴(kuò)大信用消費(fèi)規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民擴(kuò)大住房、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、旅游休閑、體育健身等服務(wù)性消費(fèi)。進(jìn)一步倡導(dǎo)健康、文明的消費(fèi)觀念和方式，營(yíng)造良好的服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。

　?。ǘ┘訌?qiáng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊假冒偽劣、價(jià)格欺詐等違法行為，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)各類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，對(duì)與人民生活密切相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)曝光和處理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通、自律、監(jiān)督、協(xié)調(diào)功能，推動(dòng)各類(lèi)服務(wù)行業(yè)有序健康發(fā)展。加快信用體系建設(shè)，建立企業(yè)和個(gè)人信用監(jiān)督和失信懲戒制度，形成企業(yè)誠(chéng)信、市場(chǎng)公信的良好氛圍。政府各職能部門(mén)要提高服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持依法監(jiān)管，嚴(yán)禁向服務(wù)業(yè)企業(yè)亂收費(fèi)、亂檢查、亂評(píng)比、亂設(shè)限。

　?。ǘ撸┘訌?qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。加快培養(yǎng)社會(huì)急需的信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、中介咨詢、現(xiàn)代物流等方面的人才，有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專(zhuān)業(yè)。積極吸納海外、省外高級(jí)人才到我省創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)和完善職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

　?。ǘ耍┘訌?qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工作。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要建立和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和科學(xué)的方法。各部門(mén)、各行業(yè)要加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，完善部門(mén)間信息交流和共享機(jī)制，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

　　各級(jí)政府和省政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)的要求，編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定配套政策和具體措施，抓好組織實(shí)施，全力推進(jìn)我省服務(wù)業(yè)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

河南省人民政府
二○○五年七月八日